教师如何成为基础教育课程教学深化改革的行动者

【摘 要】 为贯彻党的二十大精神，教育部印发《基础教育课程教学改革深化行动方案》，为扎实持续推进“新课改”提供了行动纲领。教师作为关键行动者要将政策育人理念转化为教育教学行为，深化行动也从课程实施能力、教学创新能力、评价素养、数字素养诸方面向教师提出要求。为此，学校、教研员、教师应通过培训、教研等路径提升教师应对深化行动的能力素养，为其专业发展赋能。

【关键词】课程教学改革 深化行动 教师行动

基础教育课程教学改革既是一个探索实践了多年的“老话题”，又是一个亟须形成共识并全面深化的“新课题”。2023年5月9日，教育部办公厅印发《基础教育课程教学改革深化行动方案》（以下简称《行动方案》），部署安排“基础教育课程教学改革深化行动”，从课程方案转化落地规划、教学方式变革、科学素养提升、教学评价牵引、专业支撑与数字赋能五个方面提出了今后五年（2023—2027年）要持续推进的14项举措。从重要性看，深化行动既是落实立德树人根本任务、发展素质教育、转变育人方式的必然要求，也是推动我国基础教育课程教学改革向纵深发展的战略性举措。从复杂性看，深化行动是一项系统工程，不仅要有国家政策层面的规划引领，地方、学校层面的实践探索，还要有广大教师的创造生成，是行政推动、教师行动、专业带动“三位一体”的重大行动。为此，分析深化行动的实施背景及其对教师提出的要求，对于为改革的持续深入推进培养新型教师至关重要。

一、基础教育课程教学改革为何需要深化行动

此次基础教育课程教学改革深化行动是21世纪以来基础教育课程改革的发展和深化，为了理解在已有改革基础上开展深化行动的原因，本文从政策体系、实践情况、战略目标三个层面对改革进行总结。

1. 现有政策体系缺乏逐级落地的行动指南

2001年我国第八次基础教育课程改革（以下简称“新课改”）启动以来，经历了20多年的持续探索和发展。国家针对“新课改”出台了诸多政策，例如，教育部2001年颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》提出构建新的基础教育课程体系，2010年《关于深化基础教育课程改革 进一步推进素质教育的意见》提出把深化课程改革、推进素质教育作为基础教育中心工作，2014年《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》提出发展学生核心素养以及从义务教育到普通高中课程方案和各学科课程标准的多轮研制和修订，等等。这些政策从课程结构、内容与管理、教学过程、教材开发与管理，以及相应的考试评价、教师培养培训等方面进行全面的顶层制度设计，使我国基础教育课程教学改革进入了完善制度、突破难点、深入推进的新阶段。

然而，由于政策理论构想高于实践构想，缺乏具体明晰的行动策略，课程教学改革还面临着许多困难和问题。例如，各地在制定改革实施方案，明确改革具体任务和政策措施时难以把握方向，抽象的育人理念在学校行动中难以得到落实[1]47，课程计划、教学计划等官方文件与操作形态的课程及教学分离的情况普遍存在[2]50。因此，基础教育课程教学改革既要有国家的顶层设计，还要有地方、学校的层级化落实方案，以循证化的教育教学决策和实践激发各地各校的改革活力。

2. 统一规范管理下基础教育课程教学改革实践缺乏活力

回顾改革实践，“新课改”在一定程度上改变了我国基础教育课程教学的传统样态，在学习方式和育人模式变革上也涌现了不少典型。但总体上，基础教育课程教学改革还处在“初级阶段”和“浅水区”，面临着许多困难和问题，与改革目标仍有一定差距。

首先，课程体系构建参差不齐。我国建立起了全国统一的课程设置、标准，教学大纲和教材等规范体系[3]，但各地各校发展不均衡、课改推进不平衡导致实施统一规范、保证教学质量存在难度，地方和校本课程也存在定位不明、缺乏管理等问题，三级课程管理体制下课程实施自主权有待进一步下放。其次，教学改革不够彻底。制定课程改革规划、编制新的课程标准、编写新的教材只是改革的前提基础，教学实践才是深化课程教学改革的核心环节和攻坚战[2]49，但不少地区和学校仍存在教育理念滞后、育人方式落后、改革统筹指导力度不够等情况，还未从根本上解决教师和知识中心的“满堂灌”教学方式、片面应试教育倾向、“分数至上”单一评价方式等顽疾，优质教育教学资源仍然缺乏。最后，教师队伍建设有待加强。能否将课程教学改革由宏大的政策理念主旨转化为具体的教育教学行为并推动改革深化，取决于教师是否支持、认同并内化新理念和予以创造性操作践行。但长期以来教师习惯于跟随国家课改政策走，在具体教育教学情境中站在本校和自身角度探索落实课改的主动性较为欠缺；高度集中的课程管理使得教师课程教学能力素养得不到发展；培训仅仅是向教师传播新理念、知识和方法，没有改变深层次的内隐的教学习性[1]48；教研服务课改的氛围不浓，不少学校的教研组“穿旧鞋、走新路”，试图在维护原有教学模式下学习先进理念[4]。

3. 建设教育强国的战略目标对基础教育课程教学改革提出新要求

党的二十大报告对“加快建设教育强国”的宏大目标作出了全面而系统的部署，其中重点任务包括发展素质教育，开创基础教育高质量发展新局面，加强教材建设和管理，完善教育评价体系，培养高素质教师队伍，不断提高广大教师的业务水平，积极深入实施教育数字化战略行动，等等[5]。从关系来看，根据习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的重要讲话，首先，建设教育强国基点在基础教育，基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足；其次，基础教育课程教学改革的深入推进是基础教育发展提质增效的关键，也是教育强国的应有之义，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育根本问题是建设教育强国的核心话题，而基础教育课程教学改革深化行动正是需要据此确立主攻方向；最后，强国必先强教，强教必先强师，要求把加强教师队伍建设作为建设教育强国和基础教育课程教学改革最重要的基础工作来抓。

因此，面对新时代教育强国建设新的形势、变化和挑战，有必要将科学教育、教育评价、教研体系、培训体系、教育数字化等相关任务要求融入基础教育课程实施和教学方式的变革中，以此更新教育教学观念，创新教育教学模式，破解体制机制障碍，提升课程育人能力，提升教师实施课程和教学的能力素养，促进学生德智体美劳全面发展，使教育系统在教育强国建设过程中发挥出更大优势。

二、基础教育课程教学改革深化行动对教师提出怎样的新要求

根据《行动方案》中提出的指导思想、行动目标和重点任务，基础教育课程教学改革深化行动具有两层内涵。首先是聚焦在“深化”，深刻阐释以往基础教育课程教学改革中存在痛点难点的育人关键环节和重点领域，并在此基础上提出方向明晰且切实可行的行动路线；其次是凸显了“行动”，而不是开启另一项改革，不是推倒重来、另起炉灶，而是持续推进已有改革精神、理念及方案落地的保障性行动，也是提升地方、学校及教师改革意愿及能力的现实行动。行动要有行动者，国家和地方教育行政部门的政策制定者、教研员，以及学校的校长、教师都是深化行动的行动者，各负其责形成深化育人关键环节和重点领域改革的合力，但说到底教师才是推进课改、实施《行动方案》的关键要素和主体力量[6]。课改与教师相互需要，一方面，办好人民满意的教育实质上不仅指教育教学让学生、家长和社会满意，还意味着要让教师满意。多年来的课改不仅强调对学生的“育人”主旨和“立德树人”根本任务，国家、地方和学校也一直关注教师的专业化发展，为其赋权增能。另一方面，改革的进一步深化依赖于广大教师对课改实践的积极投身[7]、更新知识结构、重塑教育教学观念与行为、全面提高对新课程的适应性和创造力，成为有办法、有智慧、会研究的行动者。《行动方案》对教师也尤为关注，从课程方案落地、教学方式变革、教学评价牵引、专业支撑与数字赋能等多个维度对教师提出具体要求，对应的能力和素养主要包括以下几个方面。

1. 提升课程实施能力，处理好三级课程间的关系

课程实施能力，是教师解读课程标准，对课程目标、教材进行教学化处理，从而将课程理念、文本转化为课程实践的能力，是在课程场域中教师能力的核心，是教师专业成长和实施课程教学改革的必要条件[8]。课程在实施过程中从文件形态到操作形态、从国家到学校的每一层转化都伴随着创新，要求教师具备一定的课程实施能力。《行动方案》指出要努力将国家统一制定的课程方案转化为地方的、学校的课程实施规划，充分赋予地方和学校课程实施自主权，把育人“蓝图”细化为“施工图”。为此，教师首先需要深刻理解、认同不断更新修订的国家课程方案与课程标准，省级教育行政部门新制定的区域课程实施规划、办法和指导意见，以及本校新制定的课程实施规划，内化其中的课改理念、育人逻辑、总体要求和关键问题，尽可能参与本校规划的制定，成为课程的执行者。其次，教师需要结合学校的办学理念和资源优势，以及学生的发展需要和个性特点，高质量落实国家课程、地方课程，高标准建设校本课程，从而将抽象的课程理念、原则要求转化为具体可操作的教学规划及课堂行动，成为课程的建设者。

2. 提升教学创新能力，自下而上解决教学改革重难点问题

教学创新能力，是教师在遵循教育规律的基础上，通过更新教学观念、利用先进教学方法提高教学质量的一种综合能力，它要求教师批判性思考教学问题、改进教学设计、寻求突破路径、革新教学资源、勇于挑战教学现状[9]。首先，“新课改”以颁布课程方案、课程标准和教材为主，其中的教学建议较为笼统，缺乏教学指南，给教学实践造成了障碍和困难[10]。《行动方案》指出，目前教学设计、实验教学、跨学科主题学习、作业设计、考试命题、综合素质评价等教学改革重点难点问题仍待攻坚，应以试点先行、示范引领的方式来深化教学方式变革。为此，教师需要在教学实践中持有更高的批判、反思的科研精神，对上述重难点问题展开研究并形成创新性认识，积极参与各级精品课的建构和遴选、优课展示交流活动，努力将自己的课堂打造成优秀教学成果，为教学方式变革作出更多实质性贡献。其次，除了课程设置、教材编写、教学方法等的变革，学生的重要作用在课改政策实施过程中被普遍忽视，制约着教师将课改理念向教学行动的有效转化。《行动方案》指出要发挥教师主导作用，重视学生主体地位，克服单纯教师讲学生听、教知识学知识等现象。为此，教师需要创新教学方法，将教学观念由学生被动“上课”转变为主动“求学”，探索以学生学习为中心、体现学生主体地位的教学形态，鼓励引导学生主动思考、积极提问、自主探究，把启发式、互动式和探究式教学真正落到实处。

3. 提升评价素养，聚焦立德树人培养学生核心素养

评价素养，是教师依据促进学习的评价理念开展学生评价所表现出来的关键能力和伦理品格[11]，其发展受学业评价政策的影响[12]。《行动方案》指出要提升教师教学评价能力，改进和完善学生评价。为此，教师需要在教学评价中坚持“新课改”一直强调的核心素养立意，将立德树人成效作为评价的根本标准，克服“新课改”实施过程中存在的素质教育实施不全面、重智育轻德育、重分数轻素质等突出问题；作为学生评价最重要的实施者和利益相关者，教师需要落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，教育部等六部门联合印发的《义务教育质量评价指南》，以及教育部印发的《普通高中学校办学质量评价指南》等学业评价政策中关于学生发展质量评价的相关要求，对标义务教育和普通高中各学科课程标准中研制的学生发展核心素养和学业质量标准，明确学生完成学科学习内容后应达到的程度要求；除了掌握传统的考试命题等终结性评价方法和技能外，还要注重提高教学设计、作业设计、综合素质评价等过程性、实践性、发展性评价的能力水平。

4. 强化数字素养，围绕教育教学情境常态化应用数字技术

数字素养，是教师批判性地使用数字化设备、技术、软件重组学习环境，加工和创造数字资源，将技术与教学融合，促进课堂教学成效，进行知识创新的综合能力[13]。教育部《教师数字素养》教育行业标准制定的教师数字素养框架包括数字化意识、数字技术知识与技能、数字化应用、数字社会责任、专业发展5个方面。党的二十大对“推进教育数字化”作出战略部署，随后教育部教师工作司将“推进教师队伍数字化建设”作为2023年工作要点，可见教师是教育数字化战略落地的核心与关键，教育数字化转型对教师而言既是机遇也是挑战[14]，在变革教育教学方式的同时对教师数字素养提出了更高的要求。《行动方案》指出要推进数字化赋能基础教育，构建新型教与学模式，以提高教学效率和质量。为此，教师需要在日常教学过程中养成主动使用互联网、大数据、人工智能等数字技术资源的意识；掌握使用国家中小学智慧教育平台、智能阅卷系统、题库系统、测评系统、多媒体等数字化设备、软件、平台的知识与技能；并应用这些数字化工具进行教学设计、教学实施、学业评价，如生成教学辅助材料、分析学生的学习情况、开展个性化指导、批改作业和反馈，从而帮助教师优化课程内容与教学过程、优化学生学习方式、精准开展教学评价。