如何看待地方科学院与省属高校走向科教融合发展

摘要： 呼应国家实施创新驱动发展战略，中国科学院系统率先示范科教融合。受此影响，地方科研院所与省属高校也开始探索融合发展。鉴于我国高校与科学院系统长期分立，当前尤有必要正确看待和引领地方科教机构之间的融合发展。1978年以来，地方科学院的发展深受国家科技战略政策变革的影响，依次历经市场化改制、结构调整、分类发展与科教融合的曲折发展历程。因此，科教融合发展不仅符合国家政策导向，也是地方科学院发展的内生诉求，更是破解地方普通本科高校转型困局和助推“双一流”建设的有效途径。只要相关机构及政府主管部门能够处理好自利价值与公共价值的有机统一，把握好融合发展的目标、对象、载体与模式，地方科学院以及类似科研院所与省属高校之间必将能够实现科教深度融合，并有助于我国建设科教强国和实现科教一统体制。

关键词：高质量发展;创新驱动发展战略;科教融合发展;地方科学院;省属高校

中图分类号：G640   文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2022）02-0019-09

科教融合是实现新时代高等教育高质量发展的重要选项，构建科学院系统与高等学校新型关系是全面深入推进科教融合的重要内容与基本趋势。受苏联科学院附设有科研机构与教育机构联合体的启发，中国科学院早在1958年9月就在北京创建了中国科学技术大学。由于新中国也采用科学研究与高等教育各自为战的分离体制，此举还被称为“我国教育史和科学史上的一项重大事件”。1970年中国科学技术大学迁至合肥，仍隶属于中国科学院，现设有环境科学与光电技术、材料科学与工程、天文与空间科学、纳米技术与纳米仿生、应用化学与工程、生物医药工程、能源科学与技术等7个科教融合学院。2012年，中国科学院新组建了中国科学院大学，现有（2020年12月31日统计数据）在校博士生达到28 131人、硕士生为26 124人、本科生为1 645人、博士与硕士留学生为1 682人。2013年经教育部批准同意，由上海市人民政府与中国科学院共同举办并共同建设的上海科技大学正式建立。自2013年起，该校即可与中国科学院大学联合招收培养硕士和硕博连读研究生，2017年开始独立招收培养硕士和硕博连读研究生，现已连续9年招收了5 047名研究生，并有1 421名学生实现硕博连读，转入博士生培养阶段。中国科学院率先开启机构层面的科教融合，得到了社会各界的密切关注和广泛支持。由此，教育主管部门必须要预见到地方科学院与省属高校的融合发展问题。如果地方科学院以及相类似的科研院所与省属高校也大举探索跟进包括但不限于机构层面的科教融合发展，是否需要给予认可和支持？我们认为，确有必要及早关注此事，并加以理性看待和正确引导。

一、地方科学院与省属高校融合发展的初步探索

1999年9月，原西北农业大学、西北林学院、中国科学院水利部水土保持研究所、水利部西北水利科学研究所、陕西省农业科学院、陕西省林业科学院、陕西省中国科学院西北植物研究所等7个单位合并组建成立西北农林科技大学。此举在当时被视为我国推进教育和科研管理体制统筹改革的重大试验，西北农林科技大学也因此在2004年6月跨入国家“985工程”建设序列。也许有人会说，西北农林科技大学是教育部直属高校，且合并组建该校的原7个单位中，只有西北植物研究所与陕西省科学院密切相关，这似乎远离了地方科学院与省属高校融合发展的研究主题。殊不知，合并组建西北农林科技大学与中国科学院主导的科教融合路径完全不同，并开启了省级人民政府管辖的地方研究机构与高等学校融合发展的先例。

率先探索地方研究机构与省属高校融合发展的，从我们掌握的情况来看，很有可能是济南大学与山东省医学科学院。2007年，经教育部和山东省人民政府批准，济南大学与山东省医学科学院合作共建医学与生命科学学院，目标是以山东省医学科学院硕士研究生教育为基础，向本科教育与博士研究生教育延伸，逐步构建本、硕、博一体化的医学人才培养体系。合作共建的医学与生命科学学院，办学经费与人员薪酬等由山东省医学科学院承担，日常管理以及师资、专业与学科建设等亦由山东省医学科学院负责。山东省医学科学院（1978年即获得硕士学位授权单位）放弃原有招生代码，统一使用济南大学招生代码，由济南大学单列招生计划和负责学位授予等方面事项。与之相关，2008年济南大学获批博士学位授权立项建设单位，2013年获得博士学位授权单位资格和3个博士学位授权一级学科，临床医学便是其中之一。截至2018年山东省决定将泰山医学院、山东省医学科学院、山东省立医院、山东省千佛山医院等整合组建山东第一医科大学（山东省医学科学院），山东省医学科学院至少已拥有1个一级学科博士学位授权点、4个一级学科硕士点和3个本科专业。经教育部批准，2019年2月，山东第一医科大学正式成立。据该校网站介绍，山东第一医科大学（山东省医学科学院）是山东省重点建设高校，具有本、硕、博完整的人才培养体系（48个本科专业、7个硕士学位授权一级学科，7个硕士专业学位授权类别，1个博士学位授权一级学科），2020年入选山东省高水平大学建设项目“冲一流”高校。

在地方科学院与省属高校融合发展方面，山东省也是处在先行先试的位置。2017年8月，山东省正式决定将齐鲁工业大学与山东省科学院整合组建新的齐鲁工业大学（山东省科学院），以建设国内一流、国际有影响的应用研究型大学为办学定位，争创“科教融合的示范、产学研结合的示范、体制机制创新的示范、高校党建工作的示范”，构建教学、科研、转化、实践四位一体发展格局，打造科教融合的“山东样板”，成为全国科教融合改革的名片。我们有幸参加了齐鲁工业大学（山东省科学院）“十四五”规划编制工作，充分感受到两个单位是在机构层面全方位扎实推进科教融合，山东科学院所属土地等资产划转至齐鲁工业大学，机构设置、干部任用与财务管理完全打通，还有很多具体做法，此不细说。需要强调的是，科教融合发展确实见到了明显的成效。据他们2020年12月完成的“科教融合实施效果总结评估报告”，科教融合以来，有977名科研人员取得教师资格证，347名科研人员被遴选为硕士研究生导师，学校的资源总量、科研平台数量以及承接国家与地方重大攻关项目的能力等迅速跃居省属高校第一位，高层次人才队伍、学科整体表现、科研成果水平以及教育教学与生源质量等均跻身省属高校前列。在US News2020年排名中，齐鲁工业大学首次上榜，全国排名第172位，山东省属高校第7位。2020年齐鲁工业大学（山东省科学院）入选山东省“冲一流”建设高校行列，2021年获批为博士学位授权单位。

据我们所知，2019年山西省委省政府着眼全省高等教育和农业科研改革发展大局，将山西农业大学和山西省农业科学院进行合署改革，成立山西农业大学（山西省农业科学院）。据悉，2020年12月由教育部与广东省人民政府联合印发的《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》，也有机构层面科教融合的考虑，以支持粤港澳大湾区高校建设世界名校。该规划中提出，拟对标全球主要科学中心和创新高地，以广深港、广珠澳科技创新走廊为依托，围绕空间分布集聚、学科方向关联的重大科技基础设施集群、大型科研院所、广东省实验室等重大创新资源，采用“学校+重大创新资源”“学校+大型系列研究设施”“学校+大型科研院所”“学校+广东省实验室”等多种形式，在粤港澳大湾区内谋划布局以前沿科学交叉学科为主的研究型大学和特色学院，新机制高起点筹建大湾区大学。

以上仍属个案，因涉及院校排名、重点大学建设和竞争博士学位授权单位资格，且还存在争议或负面评价。但是，可以预见，科教融合已不再局限于高校科学研究与人才培养职能的相互转化、高校与研究机构之间的资源共享等常规路径。因为有先例，融合双方或多方各有收获，并在人才培养、科学研究与社会服务等方面起到了“1+1〉2”的作用，机构层面的科教融合发展有可能成为常态。草摇叶响知鹿过，松风一起知虎来，无论结果与社会反响如何，我们都要有见微知著的意识。特别是地方科学院与省属高校的融合发展，类似山东科学院与齐鲁工业大学那种实质性的科教融合，尤要引起关注。

二、1978年以来地方科学院的发展历程与趋势

地方科学院与省属高校是否走向融合发展，地方科学院的态度至关重要。地方科学院也是高教研究较少关注的对象，所以有必要就有关情况加以梳理和分析。地方科学院作为地方综合性自然科学研发机构，是我国创新链条的重要一环，其前身多是中国科学院地方分院。到目前为止，中国科学院设有地方分院（11个）的省份，大多数尚未设立作为省政府直属事业单位的地方科学院。与中国科学院系统相对稳定的政策资源与管理体制机制相比，地方科学院堪称是我国科技体制改革的风向标，每次科技战略的调整都会深刻影响地方科学院的发展。1978年以来，国家先后提出依靠科技振兴经济战略、科教兴国战略、区域创新战略，地方科学院则依次历经市场化改制、结构调整与分类发展的曲折历程。

（一）1978-1994年：依靠科技振兴经济战略与地方科学院市场化改制

1978年3月，全国科学大会在京召开，科技领域开始拨乱反正，迎来了“科学的春天”。1978-1984 年间，在上海、黑龙江、陕西、河北、广东、贵州、河南、山东、江西、甘肃、新疆、广西、北京等省（直辖市、自治区）先后成立或恢复了至少13个地方科学院^{[1]（P34-38）}。然而，随着城乡经济体制改革的逐步展开，科技体制不适应经济体制的问题逐渐暴露，亟需改革。1985年，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出：科学技术必须围绕并服务“振兴经济”这个中心，确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的战略方针”^[2]。在这轮改革中，最引人注目的无疑是对研究机构拨款制度的改革，要求逐步核减技术开发和应用研究机构的事业费，争取用三五年时间实现事业费基本自给，让其从市场取得收入、积累资金，鼓励同企业设计机构进行联合或合并，也可自行发展为科研生产型企业。

自此以后，国家逐年核减技术开发和应用研究机构的事业费，以开发应用为主的研究机构被迫走向市场，科研事业费也从财政单一来源变为多渠道筹措经费。受此影响，地方科学院及下属机构开始思考经营问题，积极开拓市场、组织创收，力求在内外环境变化中探求自强之路^[3]。如湖南省于1990年将省经济地理研究所、省分析测试研究所、省技术物理研究所、省能源研究所、省科委四所管理处与原中国能源经济技术开发局共同组建湖南省新技术研究开发局（后更名为湖南省科学技术研究开发院）并完成市场化改制，拉开了地方科学院体制改革的序幕。

（二）1995-2005年：科教兴国战略与地方科学院加速结构调整

依靠科技振兴经济战略实施以来，国民经济建设逐步转向依靠科技进步的轨道，但人口多、底子薄的国情决定经济社会发展必须依靠科技和高素质劳动者。为此，党中央、国务院提出了科教兴国战略，力争把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。为建立适应市场经济与科教兴国战略的新型科技体制，1995年《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》提出：深化科技体制改革的关键是“调整结构、分流人才”，并采取“稳住一头、放开一片”的方针进行改革。也就是说，要稳住少数重点科研院所和高校科研机构从事基础性、公益性、高技术及重大攻关研究，放开、搞活与市场紧密结合的技术开发和技术服务机构，使其逐步由事业法人转为企业法人。

为贯彻中央政策精神，地方科学院启动了新一轮改革，精简了研究院所，在稳住公益类研究院所的同时，开始自办经营实体、分流富余人员，部分技术开发类院所最终转制为企业。然而，部分地方科学院由于在转制过程中太过急功近利，创收压倒一切、盲目成立公司，忽略自身特点和优势，导致其市场作为不大，人才流失加剧，甚至出现被边缘化趋势。因此，这轮改革引发了科研机构的分化，公益类科研机构在稳定支持下得到发展，应用性科研机构则进一步走向市场，导致国家行业共性与区域综合性研究机构受到削弱。此外，地方科学院之间开始出现分化，多数地方科学院整体保留了事业单位运作，一些科学院形成了“一所两制”运营模式，少数科学院基本实行市场化运作^[4]。

（三）2006—2013年：区域创新战略与地方科学院开始受到各地重视

随着世界新科技革命加速推进，自主创新的战略价值愈发突显，建设创新型国家成为国家重大战略需求，区域创新作为国家创新体系的重要一环被上升到国家战略高度。2006年，中共中央、国务院印发的《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020年）》指出：要建设各具特色和优势的区域创新体系，深化地方科技体制改革，发挥高等院校与科研院所在区域创新体系中的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。2012年《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，要完善区域创新发展机制，强化地方在区域创新中的主导地位，加大投入支持力度，优化区域内创新资源配置。