“三管齐下”的国际高等教育策略： 中国如何应对新地缘政治挑战

摘   要：地缘政治的动态演变深刻影响着国际高等教育格局，中国在这一进程中面临诸多挑战与机遇。文章深入剖析中国在国际高等教育领域所采取的“三管齐下”策略。在全球层面，积极推进高等教育国际化，吸引国际学生，强化与亚太地区邻国在学生流动和研究合作方面的伙伴关系，以此提升国际教育的全球地位，彰显全球影响力；在区域层面，依托“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》，加强与东亚、东南亚国家在金融、投资、贸易、文化和教育等多领域合作，利用区域合作框架推动学生流动，增强区域凝聚力，塑造积极的全球领导者形象；在本土层面，推动粤港澳大湾区协同发展，整合高等教育资源，鼓励境外高校参与合作办学，吸引顶尖学者，培育世界级高等教育集群，推动经济创新转型。这一策略不仅有效提升中国在国际高等教育领域的地位，增强全球科研领导力，还通过推广软实力，展现了中国在应对地缘政治挑战、管理全球政治与教育政策实践关系中的策略智慧。

关键词：国际高等教育；地缘政治；中国；“三管齐下”策略

中图分类号：G649.2         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.01

一、引言

在过去十年中，地缘政治因素促进世界政治格局的变化，国际和地区关系日益受到不断增长的民粹主义和民族主义的塑造。[1]新的地缘政治背景下，发展中经济体中出现了新的知识生产中心。[2]一些西方国家认为，中国的崛起是一种威胁，因此对中国学生和研究人员采取了不友好的政策，公开指责部分在西方大学学习和工作的中国学生和研究人员“服务于中国政府”。[3]在新的地缘政治背景下，中国政府与澳大利亚、美国政府之间的紧张关系可能影响中国学生选择海外留学的意向。[4][5][6]

基于中国与西方主要经济体之间不断加剧的地缘政治竞争背景，本文重点探讨中国应对国际高等教育新地缘政治挑战的“三管齐下”策略。在全球层面，提升其作为国际高等教育中心的地位；在区域层面，签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），加强与东南亚国家联盟国家的伙伴关系，并深化与该地区主要经济体的区域合作；在本土层面，促进粤港澳大湾区高等教育的创新发展。本文探讨这种“三管齐下”策略如何增强中国应对与西方主要经济体日益复杂的地缘政治关系的能力，以及中国政府将危机转化为发展机遇的举措。

二、新的地缘政治格局与国际高等教育

在分析未来国际学生流动时，需要考虑新的地缘政治格局和国际学生流动的战略重要性。作为世界强国之一，美国对因中国崛起挑战其霸权地位而感到焦虑。[7]两国的贸易战加剧了这两个大经济体之间的竞争。[8]此外，中国与美国、英国等主要西方经济体之间的外交关系，以及英美这两个最受欢迎的国际学生目的地采取的新签证和移民政策，影响到中国学生的海外学习计划。中国与主要经济体之间不稳定的地缘政治关系，还将影响这些国家高等教育机构的治理。[9][10][11]

不断强化的歧视和政治紧张局势对留学生的福祉产生不利影响。[12][13]作为中国海外学生的主要东道国，美国和澳大利亚发布了损害国际学生利益的政策。笔者提出，在海外学习的中国学生经历了“三重污名化”，其他研究人员也指出，在海外学习时中国学生遭受的不同形式的文化、社会和心理歧视。[14][15]笔者2022年就国际学生在新冠肺炎疫情期间的学习经历进行评估，研究结果显示，当国际学生在海外学习且未得到东道国大学的充分（适当）支持时，他们普遍产生压力和焦虑。

随着政治紧张局势的加剧，高等教育机构需要为学生提供更多支持，但大学本身也面临前所未有的多重挑战。疫情减缓了国际学术合作，加剧了教育不平等，而向在线教育的转变也给高等教育机构的教学效果带来挑战。这些剧烈的变化对处于教育和职业转型期的学生和青年学者影响最大。学生对以在线为主要教学或学习模式的不满，无疑影响他们出国留学的动力。[16]

三、从危机到发展机遇：“三管齐下”策略

（一）全球层面：提升国际教育中心地位

中国通过在过去二十年中持续推进高等教育国际化，特别是考虑到将国家定位为国际高等教育热门目的地的重要性，中国政府提供额外的奖学金以吸引全球学生来华学习。

中国吸引国际学生的潜在动因是改善中国与学生来源国之间的关系。[17]以乌干达为例，马尔维2019年的研究发现，乌干达学生选择在中国学习的主要驱动力是两国的经济和地缘政治关系。在中国的教育经历被视为一个积极因素，有助于获得在中国企业或其他商业机构的就业机会。笔者与纽鲍尔、霍华德2019年的研究也认为，在高等教育领域，国际竞争和合作正向着互利的知识外交发展。[18]尽管面临若干挑战，知识外交仍可以促进国家之间的进一步合作。

吸引国际学生也被视为提升软实力的重要手段，这影响了中国推出的一些高等教育政策，政府积极与亚太地区邻国建立密切伙伴关系，以加强区域内学生流动和研究合作。软实力理论认为，在东道国有愉快的亲身体验的学生，会欣赏东道国的学术、社会和政治体系，并在回国后与东道国展开合作。[19]从地缘政治的角度分析中国国际高等教育中心地位的战略重要性，吸引和培养国际学生的目标不限于发展国际教育，还包括通过提升国际高等教育的中心地位来彰显全球地位。2020年6月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》提出，中国将继续推进教育对外开放，加强与海外高校的国际合作；强调中国将加强“来华留学”品牌建设，包括提升来华学习质量和管理水平。中国将继续把出国留学作为培养各领域专业人才的重要通道，积极探索合作机会。

（二）区域层面：签署区域伙伴关系协定以深化合作

中国政府通过“一带一路”倡议加强国际合作，以及与东亚、东南亚邻国的关系。[20]彼得斯指出，“一带一路”倡议旨在增强金融合作，加强投资和贸易关系，同时还可以成为中国高等教育地缘政治转型的催化剂，聚焦人文外交。[21]不同于采用新自由主义市场方法的西方，中国旨在建设一种开放体系。

在学生流动方面，中国接收了更多来自东南亚和非洲的学生。疫情期间，中国通过2020年11月15日签署的RCEP，面向日本、韩国、新西兰、澳大利亚、东盟十国等主要国家巩固其作为经济伙伴的地位。作为一项自由贸易协定，RCEP对“中国作为合作经济行为体的形象”[22]产生了积极影响。中国在推动RCEP方面发挥主导作用，从RCEP参与中获得经济利益，并在其他国家扩展其教育产业。

对亚洲不同高等教育体系之间的区域学生流动的研究表明，东盟国际学生流动项目在促进亚洲不同国家之间的学生流动方面取得成功。“像东盟这样具有文化多样性的国家从学生流动项目中受益，项目为这些文化搭建了一个潜在的强大平台。”[23]随着与东盟国家、新西兰和澳大利亚签署RCEP，中国将更好地利用区域合作框架，加强与成员国的关系，在推动贸易和经济合作的同时，促进文化和教育交流。2019年QS世界大学排名显示，亚洲学生越来越倾向在亚洲继续学习，中国学生开始更青睐日本、新加坡等亚洲留学目的地。[24]

通过与其他亚洲邻国进行深入合作，中国将建立一个更强大的区域合作平台，以应对美国及其盟友造成的挑战。中美紧张关系并没有稀释和破坏中国在亚太地区的影响力，反而提升了中国作为一个对经济合作和贸易开放的全球领导者的形象。正如莱默特和伦德2020年强调的，RCEP是“中国的第一个多边自由贸易协定”，中国将采取更加开放的全球贸易方法，亚太地区的市场准入将更加开放，而教育和初级产业部门是RCEP的主要受益领域。在RCEP签订会议上，新加坡总理李显龙表示，“在多边主义正在失去地位、全球增长正在放缓的时候，RCEP展示了亚洲国家对开放和互联的供应链、更自由贸易和更紧密的相互依存的支持”。[25]

（三）本土层面：促进粤港澳大湾区高等教育的创新发展

《粤港澳大湾区发展规划纲要》倡导广东省的九个城市和香港、澳门两个特别行政区协同发展，构建创新型经济体系。在教育领域，该纲要将香港、澳门和广东省的高等教育机构集结起来，共同塑造一个具有国际竞争力的高等教育枢纽。

对华不友好的态势可能促使中国学生重新审视留学计划。鉴于国际学习在培养能够支撑国家未来发展的青年人才中发挥关键作用，中国政府正在积极营造有利环境，鼓励香港、澳门同国外顶尖大学参与中外合作办学项目，推动学生参与国际高等教育项目。

国家对粤港澳大湾区的支持不仅包括研究合作，还有与海外高校及香港、澳门知名大学的合作，即通过在大湾区设立分校，吸引海外华人及国际顶尖学者回流国内工作，以丰富学生的学习体验，提升具有全球竞争力的研究能力。例如，香港浸会大学已在珠海设立分校，香港中文大学也与深圳大学合作，在深圳建立了一所综合性大学。香港科技大学和香港理工大学分别与南沙和佛山地方政府签订建立校区协议。整合广东、香港和澳门的高等教育资源，将加强中国在全球研究领域的领导地位，并将大湾区建设成为与加州湾区等相媲美的湾区经济体。

四、通过软实力强化国际学术地位

为实现将国家打造为全球领导者的国家战略目标，中国政府主动参与高等教育的国际化，以阐释其“软实力”[26]，通过在全球建立孔子学院，推广中国文化和语言，提升其全球可见度。[27][28]表1呈现了中国在支持“全球化中国”项目时采用“三管齐下”策略的目标和成果。中国政府从全球、区域和本土三个层面采取的政策干预措施，不仅要提升其在国际高等教育领域的地位，更要通过软实力推广来加强中国的全球地位。从更广泛的政治经济视角来看，本文在已有文献的基础上，进一步探讨中国如何通过提升其国际教育中心地位、提高科研水平及全球参与度来增强其软实力。中国加强了与亚洲地区领先机构的合作伙伴关系，并鼓励这些机构在中国设立校园。

除了国际高等教育和公共卫生外交，中国正通过软实力扩大和巩固其经济、外交和地缘战略利益。近年来，中国已成为一个主要的债权国，通过“一带一路”倡议项目，以低息贷款支持发展中国家（特别是低收入国家）的建设。[29]通过“一带一路”倡议，中国已成为发展中国家重要的变革推动者。自2013年“一带一路”倡议启动以来，中国已提供数十亿美元的国家支持贷款，资助广泛的基础设施项目网络建设，将中国与亚洲、非洲和欧洲的各地连接起来。2019年华盛顿国际金融研究所报告称，“一带一路”倡议已为112个国家提供约7300亿美元的基础设施资助。

五、结论

从更广泛的政治经济视角分析国际高等教育发展，可以清楚地看到，中国采取的国际化政策体现了在国际学生招生、促进区域联盟和学术流动，以及与顶尖大学合作共建国际分校等方面的发展。这些发展表明，高等教育机构和国家体系之间的相互关联性日益加强，其呈现出跨国合作和竞争日趋激烈的特征。“三管齐下”策略显示了中国如何通过最大限度地发挥跨境机构和力量来应对新地缘政治带来的挑战，从而提升其在国际高等教育领域的地位。

此外，本文展示中国通过阐述软实力来增强其全球地位的路径。从新自由主义制度主义的角度来看，软实力对于国家之间的国际合作和相互依存至关重要。有学者认为，即使没有军事、经济和技术上的硬实力，也可以实现软实力；文化、政治价值观和外交政策是软实力的三大资源，在某种程度上促进良好治理并加强国际和区域合作。[31]还有学者提出，“在构建软实力时，一个国家利用其海外和国内物质资源的能力比其拥有的资源数量更为重要”，尽管软实力的概念存在争议，但“政治实力中软实力的核心是一个国家的国际吸引力和其国际和国内动员力量”。[32]