学历提升对实现高质量就业的贡献

摘   要：毕业生就业问题一直是社会关注的焦点，不同学历人口的就业形势可以反映劳动力市场需求和教育投资回报率。通过对经合组织2000—2023年《教育概览》数据的分析发现，劳动力市场不断提高的技能要求、各国教育投入的比率缩减以及毕业生个人和社会更高的期望，影响不同学历人口的就业。大多数经合组织国家毕业生的就业率随着受教育程度的提高而上升，高等教育毕业生的就业率明显高于高中毕业生的就业率，没有高中学历的人和高中毕业生之间的就业率差距也很大。毕业生从教育到工作的过渡变得更加困难，尽管大多数经合组织国家出生率低、老龄化严重、青年群体规模一直在下降，但进入劳动力市场的成年人的学历一直在上升，且不同学历对就业的直接影响日益明显并在不断扩大。各国可在增加教育机会与提升高等教育质量的过程中进一步加强学历教育，让更多的人有机会接受更高的学历教育。

关键词：就业率；受教育程度；经合组织；期望值

中图分类号：G513         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.09

就业是民生之本和安国之策。随着多层级教育在世界各国普及面的增大，尤其是高等教育规模的持续扩大，国际高等教育学生的流动性增强，经合组织（OECD）国家成年劳动力市场供给量迅速提升，不同学历人口在就业的过程中呈现出差异。OECD认为，高中教育是成功融入劳动力市场的最低教育成就水平，未完成高中教育的所有年龄段的成年人，在劳动力市场中都会受到影响。根据OECD《教育概览》2000—2021年数据，OECD国家25～34岁人口中，未完成高中教育的平均就业率为59%，完成高中和中学后非高等教育的平均就业率为75%，完成高等教育的平均就业率为83%；OECD《教育概览》自2022年面向25～64岁人口开展就业率统计，2023年未完成高中教育、完成高中和中学后非高等教育、完成高等教育的平均就业率分别为59%、77%、86%。[1]这说明更高的学历有效提高了就业率，普及更高层次的学历教育是提高就业率的有效途径。

一、不同学历人口的就业情况分析

（一）失业率随受教育程度提高而降低

在OECD国家，个体就业前景在很大程度上取决于劳动力市场的需求和自身技能之间的匹配度，失业率随着其受教育程度的提高而下降。学历较低的人尤其面临被淘汰的风险，即使他们积极寻求，也不太可能成为新兴劳动领域的参与者。2023年，OECD国家拥有高等教育学历的成年人的失业率比没有高中和中学后非高等教育学历的成年人低8%。[2]

从不同时期来看。2010年，OECD国家受过高等教育的成年人失业率在4%以下，受过高中教育的成年人失业率在7%以下，受过高中以下教育的成年人失业率高于10%。高中教育总体上改善了劳动者的就业前景并增强了他们在经济困难时期继续就业的可能性。2011—2021年，OECD国家没有高中学历的25～34岁人口的平均失业率为12.6%，显著高于高中和中学后非高等教育学历的8%和高等教育学历的5.7%，而且这十年各学历阶段的失业率都高于2000—2010年，说明OECD国家经济增长速度放缓加剧了失业问题，且随着时间推移，低学历者失业率呈现明显的增长趋势。从失业时间长短与学历之间的关系来看，OECD平均有29%的受过高等教育的失业成年人失业12个月或更长时间，相比之下，受过高中或中学后非高等教育的成年人为36%，受过高中以下教育的成年人为41%。2022年，平均31%的高等教育失业成年人失业超过12个月，而高中或中学后非高等教育以上成年人为35%，受过高中以下教育的成年人为40%。[3]在大部分OECD国家和伙伴国家中，受过高等教育的成年人的长期失业率明显低于受教育程度较低的成年人。

（二）就业率随受教育程度提高而提高

已有研究证明，个体的受教育程度越高，越有可能找到更好的工作。[4]高等教育毕业生的就业率明显高于高中毕业生，具有较高学历的劳动力的就业率普遍较高。在30个OECD国家中，有18个国家的高中毕业生比没有高中学历的人就业率高出10%。除了墨西哥和新西兰，OECD国家高等教育毕业生的就业率比高中毕业生的就业率平均高出5%。此外，中等教育学历以下女性的就业率特别低，在所有OECD国家中平均为49%，而除了日本、韩国、墨西哥和土耳其，OECD国家拥有高等教育学历的女性就业率高于76%。说明劳动力市场的竞争使得更高的教育程度和更高的就业率相匹配。

在OECD国家，尽管女性的受教育程度普遍较高，但只有66%的女性就业，而男性则为80%，最低学历为高中以下的成年男性就业率明显高于成年女性。在受教育程度最低的成年人中，就业率的性别差距最大。最高学历为高中以下的25～64岁群体的就业率性别差异为20%（男性66%，女性46%），这一差异在接受过高中或中学后非高等教育的群体中减少到15%（男性81%，女性66%），在受过高等教育的群体中，这一差距进一步减少到9%（男性88%，女性79%）。说明随着受教育程度的提高，就业率的性别差异缩小，在受过高等教育的成年人中就业率性别差异最小。

（三）受教育程度和是否接受过职业教育显著影响就业稳定性

在受教育程度较低的人群中，不活跃（inactive）的人（即不找工作的人）的占比较高。2016年，OECD国家平均有12%的25～34岁受过高等教育的成年人不活跃，2023年这一比率降至9%；2016年接受过高中或中学后非高等教育的成年人这一比率为20%，2023年这一比率降至16%；2016年未完成高中教育的成年人这一比率为36%，2023年这一比率降至31%（见表1）。

对于一小部分成年人来说，不活跃的原因是他们很快就会继续接受教育。OECD国家25～29岁人群中，平均1/3的不活跃成年人仍在接受教育。在未继续接受教育的成年人中，女性主要是选择照顾孩子，男性主要是出于健康和其他因素。[5]在所有受教育程度层面，女性的不活跃率均高于男性，但在没有完成高中教育的成年人中尤其高。平均而言，OECD国家中，受教育程度较低的女性中有近一半（45%）不活跃，而男性则不到1/5（18%）。这些不活跃率的差异在很大程度上解释了男女就业率的差异。[6]

在OECD国家，没有完成高等教育就弃学的成年人更有可能成为没有在接受教育、受雇或培训（Not in Education， Employment or Trainning，NEET）的人。2019年，OECD国家平均10.8%的25～29岁受过高等教育的人是NEET，接受过高中或高中以上非高等教育的人这一比率为16.8%，没有接受过高中教育的人这一比率为40.1%。在立陶宛、斯洛伐克和南非，未接受过高中教育的25～29岁的人成为NEET的占比超过60%。因此，至少完成高中教育才会大大降低成为NEET的风险。

提高受教育程度会降低男女员工只从事兼职或临时兼职工作的可能性。在OECD国家中，平均25%的未受过高中教育的男性从事兼职或半年制工作，而最高学历为高中或中学后非高等教育的男性为19%，接受过高等教育的男性为17%；对于女性来说，无论受教育程度如何，她们从事非全日制或半年制工作的可能性约是男性的两倍。[7]

职业教育和培训通常面向接受过高中教育或中学后非高等教育的人。研究表明，职业教育和培训可以产生良好的经济回报，相对来说，一些拥有强大职业教育和培训系统的国家在解决青年失业问题方面更为成功[8]，接受职业教育和培训的人的就业率普遍高于没有接受的人。在OECD国家25～34岁群体中，完成了职业课程的平均就业率（80%）明显高于没有完成职业课程的平均就业率（70%）。同时，接受过职业高中或中学后非高等教育的人失业率较低，为7.4%。与接受普遍高中教育的成年人相比，接受职业高中教育或在高中教育阶段接受过职业教育训练的成年人在劳动力市场上的表现更好，高中或中学后非高等教育中的职业课程通常旨在帮助学生为直接进入劳动力市场做好准备，相比之下，学生在高中教育中学到的知识与技能和劳动力市场的联系往往不太明显。

（四）受教育程度的提高可以降低不同区域劳动力市场的差异

在有地方劳动力状况数据的16个OECD国家和伙伴国家中，受教育程度较低地区之间的平均就业率差异往往比受教育程度较高的地区之间的差异更大。例如，2017年美国未完成高中教育的成年人中，各州就业率从31%到66%不等，这一数据在2019年为30%到70%不等；而2019年受过高中教育的成年人的就业率从61%到78%不等；2019年受过高等教育的成年人的就业率在各州从77%到90%不等。同样，在意大利各地，未完成高中教育的成年人的就业率从35%到74%不等，而受过高等教育的成年人的就业率从64%到89%不等。[9]

在许多国家，首都地区的就业率均高于全国平均水平。西班牙2017年首都地区未完成高中教育的成年人的就业率为59%，高于全国54%的平均水平；哥伦比亚2019年首都地区受过高等教育的成年人就业率为86%，高于全国83%的平均水平；2022年希腊首都所在的阿提卡地区获得高等教育的成年人的就业率比全国的平均水平高出约3%[10]，2023年高出约5%[11]。但是，在OECD国家中，首都地区往往不是受过高等教育的成年人就业率最高的地区，例如，智利首都地区的就业率高于全国平均水平，但总体就业率排名全国第三。[12]

（五）受教育程度的提高可明显增加相对收入且实现更快的收入增长

在所有样本国家，受教育程度和收入都呈正相关。高等教育毕业生的收入都大大高于高等教育学历以下的人；高等教育毕业生与高中教育毕业生之间的收入差距通常比高中与初中或以下教育毕业生的差距更为明显。这表明高中教育是一个转折点。2001—2005年受过高中以下教育的人的收入是高中毕业生收入的60%～90%，接受高等教育的人的收入比受教育程度低于高中水平的人高出50%以上。受教育程度相同的男性和女性之间的收入差异明显，女性的收入低于男性：2005—2010年，各国女性收入是男性收入的50%～80%。

2016—2023年，OECD国家拥有硕士或博士学位或同等学历的人的收入高于拥有学士学位或同等学历的人，后者的收入高于拥有短期大学学历的人。拥有短期高等教育学历的成年人的收入比拥有高中学历的成年人高出约20%。拥有学士学位的人的收入优势为43%；拥有硕士或博士学位的人的收入更高，尤其是拥有博士学位的人的收入优势为93%，说明受过高等教育的劳动者的收入优势因高等教育层级不同差异明显。

更高的教育水平通常转化为更好的就业机会和更高的收入。虽然具有较高资历的人通常更容易看到他们的收入随着时间的推移而增加，但受教育程度较低的人，通常在职业生涯开始时收入较低，而且中年之后往往会随着年龄的增长而下降。因此，潜在的更高收益和更快的收入增长可以成为个人追求教育和培训的重要动力之一。在各个国家或地区，收入超过中位数的可能性随着教育程度的增加而增加。平均而言，在OECD国家，2/3的受过高等教育的成年人的收入高于所有就业人口的中位数，而没有接受高中教育的成年人中只有1/4。OECD国家2018年没有高中学历的25～64岁人口从事兼职或全职工作的收入比受过高中教育的人低约20%，而拥有高等教育学历的人的收入优势约为55%。在巴西，受过高等教育的成年人的收入比受过高中教育的成年人高出150%。

二、基于学历和就业关系的改进建议

结合OECD国家处理教育与就业关系的经验和需要改进的问题，在促进更充分就业从而实现社会与个人更高质量发展的目标指引下，政府、个人和教育系统需要做出相应调整或改进，以便实现更好的发展。

（一）通过政府宏观调控与定向引导，促进就业人口合理流动与市场平衡

数据分析表明，在很多OECD国家存在教育和就业市场发展不平衡的状况，社会公共政策向发达地区倾斜。因此，政府需要调整社会公共政策，加强宏观调控和制度供给，进一步引导就业人口合理有序流动。流动性是市场经济体制下社会劳动力就业的特点和内在要求。为完成就业市场的高质量更新，需要调查研究，根据不同学历就业趋势和各地区的就业市场差异，合理规划劳动力市场，积极调整和完善各项公共政策，从宏观角度推动区域之间经济的平衡发展。为此，可通过扶持性政策支持与鼓励高层次人才向欠发达地区流动与就业，促进当地劳动力市场的健康发展，帮助欠发达地区通过引入高层次人才的良性竞争实现当地市场的优化，促使不同学历人群充分参与劳动。