俄罗斯老龄教育发展现状与挑战

摘   要：俄罗斯社会经济发展乏力与其人口净减量大和老龄化严重叠加造成的劳动力资源数量长期不足、质量下降和高端人才大量流失密切相关。劳动力人口质与量的持续走低使更多退休群体进入二次就业，但存在体力和技能素质不符合现代化社会生产从业条件的问题。针对俄罗斯老龄教育存在的护理服务不足、经费支撑不足、老龄教育机构功能与发展缺失方向等问题，俄罗斯通过宪法、专门法等相关法律和政策为老龄者就业及教育培训提供配套的社会保障基本条件，同时依托第三年龄大学、高等国民学校以及俱乐部、社会服务中心等社会力量联合办学。

关键词：俄罗斯；老龄教育；社会保障

中图分类号：G777         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.03

一、俄罗斯人口老龄化现状

俄罗斯通常把退休年龄，即女55岁、男60岁视为老龄界限。2018年初，俄罗斯60岁及以上人口为3122万，占总人口的21.3%；其中65岁以上者已达2300万，占总人口的16%。预计到2035年，俄罗斯老龄人口将达3400万，占人口总数的24%。2018年按规定年龄退休的人群中，有约1500万人尚在继续工作，约占退休者总数的32%。

2021年俄罗斯的人口增长率为-7.2%。另据俄罗斯国家统计局公布的数据，俄罗斯男性的期望寿命为67.51岁，女性为77.64岁，比欧洲国家预期寿命要低。[1]人口老龄化进程产生了一系列经济、社会、卫生影响，增加了就业人口的压力。2018年，俄罗斯每1000名就业人口中有455名超过退休年龄，1/3的居民进入50岁以上群体，劳动适龄退休者占比由2011年的10.2%下降至2018年的6.8%。俄罗斯劳动力人口将由2019年的7470万减少至2030年的7280万。[2]

由此可以看出，俄罗斯的人口状况呈现出人口递减、生育率过低、死亡率高于出生率、男女比例失衡、人口抚养比过高、退休金低等特点。[3]一方面，这些特点造成的劳动力人口大幅持续减少，也使俄罗斯将劳动力人口的补充政策目光投向有劳动能力者的二次就业或延后就业。但二次就业者的身体健康状况和技能素质能否符合并适应现代化社会生产从业条件，一定程度上有赖于俄罗斯的社会保障和老龄教育制度及条件。另一方面，整个老龄群体的健康和生活质量同样取决于俄罗斯的社会保障制度及其提供的医疗、养老服务与老龄教育条件。[4]

二、老龄教育面临的挑战

（一）面向老年人的护理服务条件不足

俄罗斯老龄人口比重较大，但他们能够完全享受老龄福利和响应教育机遇或条件的人却不多。这一人口学现象是由于俄罗斯老龄教育计划涵盖的年龄范围小、老龄群体在获得教育上的消极态度。这种消极态度在很大程度上源于社会保障不足。

莫斯科影响力中心（Impact Hub Moscow）的“超越就业安置”（Больше， чем трудоустройство）计划指出，俄罗斯的“三明治一代”老年人既要扶持业已成年的子女，又要养护年老的亲属，因此必须打工挣钱。老龄教育计划需要健全的家庭保健服务，帮助老龄者照料孱弱有病的亲人。目前俄罗斯的老龄社会保障服务条件尚未达到这样的水平，不仅护理人员缺乏，而且缺乏统一的老年护理标准。

（二）经费支撑不足

俄罗斯现行的老龄教育经常性经费来源主要靠老龄学生交费、用人企业资助以及其他社团组织赞助，政府预算只有计划或项目拨款。因此，支撑老龄教育的经费严重不足。需在确定老龄教育发展方向和社会功能化方向的基础上，确立支持老龄教育的社会教育制度和承担老龄教育的国家与私立机构以及国家、社团组织、企业和受教育者的经费分担机制。

（三）老龄教育机构定位与分工不明

俄罗斯各类老龄教育机构虽然数以千计，但由于没有专门的老龄教育管理法规，各种办学形式混杂，且办学机构之间缺少信息沟通、相互协调和分工合作。老龄教育机构由于经费不足、师资不专业、教学能力与水平不强、基础设施及教学条件缺乏，不能适应不同阶段老龄者的不同学习需求。

三、老龄教育发展现状

俄罗斯的老龄教育属于成人教育范畴。教育对象年龄在女55岁、男60或65岁以上的群体。俄罗斯约1/3的老龄者有学习需求，因此老龄教育是俄罗斯应对人口严重老化挑战的重要措施之一。[5][6]老龄教育又是俄罗斯社会（福利）工作和社会教育工作的组成部分，通过国家法规和政策实现管理并通过与教育机构、社团组织、企业等组织的合作加以推进。

俄罗斯建立了以高校（大学、学院、专科学校）、俱乐部、社会服务中心为依托，以第三年龄大学或国民高等学校为主要办学机构和办学组织形式的综合性老龄教育体系。联邦与各地方政府法规、政策指导教育机构与国内外社会团体（组织）、企业合作办学，并以计划、项目等方式加以推进。

俄罗斯实施以再就业和改善生活质量、提高生活水平为目标的积极老龄化为办学方针。促使老年人能更加积极地融入生活，为他们提供社交与心理适应、创作与工作积极性延续以及经验传授、体质增强等方面的帮助。教学计划、教学形式和内容的多元化，包括进行老年补充教育（含第三年龄大学、老年中心及线上老年教育等），老年教学师资培养与培训、老年志愿者活动。

（一）老龄教育事业管理

俄罗斯实施老龄教育管理的政府相关部门既包括俄罗斯教育科学部、俄联邦劳动与社会保障部、俄联邦数字发展通信与大众传媒部、俄联邦卫生部等，也包括俄联邦卫生监督局、联邦劳动与就业管理局等政府部门，以及俄联邦退休基金会、俄联邦社会保险基金会等基金会。

作为国家基本法，《俄罗斯联邦宪法》确立老年人在联邦和各地区拥有包括继续教育在内的社会保障及应有生活水平的权利。

作为教育专门法，《俄罗斯联邦教育法》确立继续教育理念，要求提高参加各种不同形式教育活动的老龄国民比率，确保老年人的生活健康；在职业教育和补充职业教育条款中对老龄者再就业培训及进修形式、经费和组织做出相应规定，提供基本法律保障。《俄罗斯联邦居民就业法》促进退休前和退休年龄者的工作安置。老龄者有权获得诸如选择适宜工作、专家咨询、免费职业定向指导、新职业学习等服务。

作为关联法，《俄罗斯联邦劳动退休金法》规定俄罗斯国民退休金支付的法律原则及确定退休金额的办法。老年人的劳动退休金保障包括老龄者退休金、残障人士退休金和失去供养老龄者的退休金三种。《俄罗斯联邦国家退休金保障法》对65岁以上老龄者退休金的社会福利支付提供法律保障，规定达到80岁的老年人应提高退休金的固定保险部分的额度。其余关联法还包括《俄罗斯联邦国民健康保护立法原则》《俄罗斯联邦国籍法典》《俄罗斯联邦家庭法典》《俄罗斯联邦残障人士社会保障法》等。

（二）老龄教育社团组织、办学机构

俄罗斯老龄教育采取相关法律基础上的各级政府及其分管部门管理指导，协同诸如退休者联合会、社会—文化中心、“知识”协会、俱乐部等社团组织和社会文化机构，与企业合作，依托各类高校及其教学基础设施条件，以第三年龄大学、国民高等学校等办学形式，提供免费、半免费和付费的教育教学，以实现老龄教育质与量的提升发展和办学水平的提高。[7]

1.社团组织与社会文化机构

俄罗斯退休者联合会是俄罗斯老龄教育的主要社会团体，其宗旨是保护老年人的合法权益、保障他们应有的生活质量。联合会根据提议在俄罗斯联邦各主体成立了最大的老龄教育平台“老年大学”。“老年大学”联合了俄罗斯55个地区150所大学及其分校办学。2015年，“老年大学”有13.1万老龄学生通过计算机进行学习。[8]

俄罗斯各地的社会—文化中心是具有自主经营和首创性质的单专业或多专业的组织，其主要宗旨是满足各类居民在休闲领域的文化利益，履行广泛的社会服务使命，并承继了苏联时期文化馆的大部分社会文化服务功能和基础设施。2018年，俄罗斯总统普京提出建立全国居民学习与活动文化中心网络的任务。卡卢加和第一乌拉尔斯克的两所创新型文化中心分别建设了专业舞蹈剧院和信息—图书中心（含奥林匹克编程学校）。在国家投资支持和俄罗斯联邦文化部领导下网络建设在各地逐步展开。[9]

“知识”协会的宗旨是为老年人创造充实的生活条件，激发其创造性与社会积极性，提高他们的信息接受能力和培养法律知识。此外还有“会唔”（Встреча，退休者的地区社会团体）、“世界的右手”（Десница мира，残障人士与退休者协会）、“回归真理”（Возвращение к истине，莫斯科退休者与残障人士社会慈善组织）等一些较小的老年社会团体。

以老年人为对象的俱乐部向老年人提供了展现自己知识与技能、交流经验、了解和见识新事物的机会。在继承苏联时期俱乐部工作传统的基础上，俄罗斯针对老龄者的俱乐部工作在社会教育、社会心理、社会文化和法律等方向有诸多发展。例如，“银发老龄”俱乐部成立于2011年9月，旨在帮助老龄者将自己的空闲时间合理用于智力、审美和体能的发展以及社会活动。俄罗斯其他各地也设立“银发老龄”俱乐部，并提供志愿者服务。[10]“和谐老年”俱乐部是以学校为依托成立的老年兴趣俱乐部，旨在解决老年人诸如生病、孤独、无社会保障等问题，为小区老年人提供志愿服务。[11]

2.办学机构

俄罗斯老龄教育可分为三类。一是学历教育，接近退休或刚刚退休的老龄者为转换新的职业或再就业，往往选择中等或高等教育学历学习。二是自我教育，即阅读报刊、观看电影、戏剧与交流。三是老龄继续教育，旨在提升生活质量及生活水平，以补充学习新知识、新技能为目的，以第三年龄大学和国民高等学校等老年大学为基本办学形式。

（1）第三年龄大学

俄罗斯各地的社会服务中心普遍成立有下设不同系科的第三年龄大学，课程包括“法律原理”“保健”“政治知识”“经济实用常识”“心理学”“农艺”“文化”等。老年大学生在第三年龄大学可以获得遗产继承、馈赠、遗嘱及资产关系等方面的法律知识；医疗与健康生活方式基础知识；退休后生活方式的改变，个体老化过程的适应，与子女、亲属和同龄人的相互关系建构方面的知识等。2017年，俄罗斯有12万余名老龄者在754所第三年龄大学结业。例如，喀山第三年龄大学（Казанский университет третьего возраста）由俄罗斯退休者联合会在鞑靼斯坦依托喀山联邦大学创建。学校提供经济与法律、哲学、心理学、鞑靼语与德语、历史、舞蹈疗法等课程。大部分课程是免费的，学业合格的学生获喀山联邦大学继续教育学院证书。莫斯科第三年龄艺术大学（Университет искусств третьего возраста）由“霍登场”艺术共同体创办，依托莫斯科市辖区数家展览馆，向退休者提供心理疗法救助以及艺术入门教学。两年期的教学计划包含文学、音乐、造型艺术与舞台艺术等课程 。

（2）高等国民学校

高等国民学校开办免费的老龄教育，开设“俄罗斯文化精神原理”“医学与健康”“交际心理学”等课程，举办自然与生态学等讲习班，开展兴趣俱乐部、诗歌晚会等俱乐部形式的交流。在东西伯利亚，第一所国民高等学校于2009年在伊尔库茨克国立师范大学（现在的东西伯利亚国立教育学院）开办，是俄罗斯国民高等学校发展第四浪潮的开端，招收学生以老年妇女为主。办学最初阶段没有教室和自己的校舍，在赫尔岑师范大学大厅上课，通过直接参观来学习圣彼得堡历史名胜等。新西伯利亚国立技术大学于2002年成立了国民系（народный факультет），是由校友会组织管理，招收不同教育程度的退休学生进行免费教育，每年录取大约130名，结业可获证书。