国际组织教师教育改革政策比较：4R危机管理的视角

摘   要：联合国教科文组织、经合组织和世界银行三大国际组织从4R危机管理理论中的缩减、预备、反应和恢复四个环节出发，发布了一系列针对以新冠病毒感染疫情为代表的全球公共卫生危机中教师教育改革与发展的政策文件与发展报告。经合组织和世界银行提出的政策框架都以疫情时期教师教育改革的质量与公平为主要目标，其政策框架具有系统性、综合性、阶段性和循环性的特点；联合国教科文组织的政策回应更加强调人道主义和包容性的原则。这三大国际组织发布的相关文件对我国教师教育改革与发展具有一定启示意义：一是需要进一步提升教师的在线教学设计能力和信息素养，推动线上与线下教学的统筹协调发展；二是教师要适应危机中多种角色期待与要求；三是需要关注危机中教师专业发展的多元需求。

关键词：4R危机管理；教师教育；经合组织；联合国教科文组织；世界银行

中图分类号：G511         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.09

一、全球公共卫生危机对教师教育的挑战

全球90％以上的在校学生即超过15.7亿学生受到新冠病毒感染疫情的影响。[1]据世界银行统计，190个国家被迫全部或部分关闭其学校。世界银行教育全球实践（Education Global Practice at the World Bank Group）项目主任杰米·萨韦德拉（Jaime Saavedra）认为，此次疫情与全球经济深度衰退交织在一起，致使全球教育遭遇巨大影响。[2]联合国教科文组织（UNESCO）认为此次疫情影响了至少6300万中小学教师。常规学习的中断也影响了师范院校职前教师的专业发展，在未来将加剧全球合格教师人才短缺的危机。据UNESCO发布的《2020年全球教育监测报告》（2020 Global Education Monitoring Report），此次疫情加剧了各国在实现《2030可持续发展目标》过程中面临的挑战。[3]

（一）教师面临疫情带来的新角色挑战

在新冠病毒感染疫情中，由于教学环境突然转变，教师面临前所未有的新角色挑战。根据范克（Vonk）提出的教师新角色挑战类别，德维（Dvir）和沙茨—奥本海默（Schatz-Oppenheimer）将教师在此次疫情中面临的挑战分为四类：个人情感、教学方法和生态、系统、组织和技术知识（见表1）。[4]这四种类型挑战的具体内涵如下。

受疫情影响，教师的职责边界不断扩大，如在线教育质量保障、疫情防控教育传播、校社联动治理、教育帮扶等，这些新角色不断交织在一起，呈现出模糊动态性。不少教师发现他们在此次疫情中难以做出相应的角色调整，如部分班主任存在对岗位职能认识不够明确、疫情防控工作缺乏温度、家校沟通指导不够充分等问题。[5]

（二）教师难以灵活运用新的教育技术

疫情使常规教学不得不快速过渡到线上教学，这迫切需要教师在数字化方面实现专业化发展。受到保持社交距离政策的影响，的一些教师教育专业考评，如教育者专业资格考试和教学实习评估等都转变为线上模式。[6]传统的面对面班级授课制转变为“空中课堂”。[7]面临这种突发的教学模式转变，由于传统教师专业发展项目中缺少足够的教育技术运用和对学生进行个性化学习指导的培训，部分教师难以灵活运用新的教育技术，在运用远程网络教学方面存在困难或者难以确保其有效性。

二、4R危机管理理论

4R危机管理理论是国际上危机管理实践中被广泛运用的理论，该理论最先由美国危机管理专家罗伯特·希斯（Robert Heath）在《危机管理》一书中提出。4R具体是指危机管理过程中的缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个环节。[8]当某一组织出现危机时，管理者可按4R框架将危机处理工作划分为四个步骤，以逐步减少危机的破坏力及其造成的不利影响。面对疫情对全球教师的发展带来的诸多挑战，以经合组织（OECD）、UNESCO和世界银行为代表的三大国际组织从4R危机管理理论框架出发，出台一系列针对疫情中和之后教师改革与发展的政策文件与发展报告。

在4R危机管理框架中，缩减是危机管理的第一步也是其核心内容。缩减是指组织要从环境、时间、资源、系统、支出、人员等方面着手降低其面临的风险，避免浪费危机应对时机，缩减危机的发生及冲击力。[9]在疫情暴发初期，国际组织强调教育系统各参与方通过设计明智的反应与恢复政策来减轻疫情对教育系统，特别是教师福祉、工作处境的不利影响。预备指通过收集多重来源可靠的数据，促使某一机构做出快速准确的应急反应。UNESCO的预备措施包括发布《议题说明》（Issue Note）来评估关闭学校带来的短期和长期影响。同时，世界银行联合哈佛大学和OECD发布了相关报告，详细分析了此次疫情对学校和经济造成的影响。反应指某一机构做出的应对危机的一系列行动。这些行动措施包括政策调整、技术支持、资源开放、教学、学习、管理和评价等多个方面。此次疫情中，OECD发布教育政策实施框架并提供教师开展在线教学所需的网络资源。UNESCO通过发布《行动呼吁》（Call for Action），号召各国政府从物质与精神层面支持教师，并提供促进教师专业发展的一系列开放式教育资源。恢复指相关组织在多重政策、资源、人力与技术的支持下，与社会组织内外不同部门之间进行及时的决策和协调。[10]恢复的重要目的是做出实践和政策的调整等系列反应，从而以最快的速度恢复学校与教师的正常工作，将不良影响降低到最小程度。典型的恢复策略为由世界银行制定的旨在保障儿童安全、身心健康和继续学习权益的学校复课框架。

三、三大国际组织对疫情中教师教育改革的政策回应与实践策略

（一）OECD的政策回应与实践策略

首先，OECD发布《应对2020年新冠病毒感染疫情的教育指导框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020）。该政策框架调查评估了教育需求、优先事项、实施挑战和最新应对措施，是OECD发布的应对疫情系列政策中的第一份文件。[11] 同时，OECD发布教育政策实施框架，该框架包涵合理政策设计、利益相关者参与、有利环境三部分，并综合考虑了政策工具、资源与透明度等一系列相关因素。[12]

为有效实施该政策框架，OECD认为首先需要确定与危机相关的关键背景因素，这主要包括评估可用的资源，扩大与潜在伙伴的合作，考虑教育对策中的卫生、福利和评估政策。其次，需要将利益相关者视为变革的主要驱动者，这主要包括与核心利益相关者共同构建教育对策，把不同利益相关者的责任集中在支援教育和建立交流的工具上。再次，设计明智的政策来减轻疫情对教育的影响，这包括定义具有战略原则的指导愿景，为学校教育选择适当的模式并给予支持等。由于政府在疫情的不同阶段面临的任务不同，OECD将其政策回应分为“再行动—再评估—再重建”三个阶段。[13]最后，让策略变得具有可操作性。这主要体现在制定和沟通实施策略，监测以了解进程和潜在的缺陷，建立一个可以接触到不同受众的沟通策略。[14]OECD还开发雷达图供政策实施者在制订实施策略时进一步考虑投入的优势和需要提升的地方。此外，OECD提供一系列疫情期间供教师继续开展在线教学的资源，包括课程资源、专业发展资源和沟通工具。[15]

OECD针对疫情中教师教学的政策回应旨在触及每所学校，它主要围绕四个核心要素：明智的政策设计，包容的利益相关方参与，有利的制度、政策和社会背景，一致的政策实施策略。[16]由于一些国家开始逐步复课，OECD公布的疫情《国家说明》（Country Note）旨在收集OECD成员国各种教育相关信息，以审查各国对疫情的反应，以便为今后应对危机的政策制定提供信息和指导。这些《国家说明》侧重于教育系统在疫情期间支持学生学习的准备程度。[17]同时，OECD认为每所学校都可以从应对疫情的循环模式中受益，这种循环模式包括“准备—处理—恢复—评估—计划/变革”五个步骤。[18]

（二）UNESCO的政策回应与实践策略

UNESCO发布一系列包涵典型范例、实用技巧和重要参考资料的《议题说明》。《议题说明》旨在减轻疫情中学校关闭对教师教学带来的短期和长期不利影响。它涵盖九大关键议题：健康和福祉、持续学习和教学、两性平等和社会公平、教学和学习、高等教育和职业教育、教育和文化、教育政策和规划、全球公民教育、可持续发展教育。UNESCO认为此次疫情对教育机会、质量和公平构成了巨大的挑战，为此，提出确保教师安全与专业发展的总体原则和指南，包括如下内容（见表2）。

同时，UNESCO教师工作组在最近发出的《行动呼吁》中，将此次疫情背景下对教师的关怀义务的含义进行扩展，呼吁政府和其他主要合作伙伴要保留教师的工作岗位和工资，为教师提供足够的专业支持和培训，邀请教师参与援助行动，以确保疫情期间教师工作的积极性和留任率。[20]

UNESCO认为支持教师的自发行动和实践社群有助于有效应对此次疫情，如通过流动式指导和辅导活动提供专业和社会心理支持。为加强教师之间的专业网络，政府和全国教师组织以及包括国际教育组织和教师工作组在内的国际机构不断加强专业合作。针对这次疫情，教师工作组发布了《行动呼吁》。[21] UNESCO提倡通过以人为本的应对方法来维系师生关系，及时为教师、学生和家庭开展发展评估。[22]在2020年8月发布的《政策简报：新冠病毒感染疫情中和之后的教育》（Policy Brief： Education during COVID-19 and beyond）中，UNESCO建议加强教师教学的数据收集与学生学习进展的动态监测，增强各学段教学的明确性与灵活性，以此来促进教师的专业发展。[23]

（三）世界银行的政策回应与实践策略

世界银行教育全球实践项目联合哈佛全球教育创新计划和OECD教育和技能理事会，为教师教育的改革与发展开发一系列政策框架与发展资源。首先，世界银行公开发布了《新冠病毒感染疫情：对教育和政策应对的冲击》（The COVID-19 Pandemic： Shocks to Education and Policy Responses）的报告。该报告详细分析了此次疫情对学校关闭和经济造成的不利影响。同时，认识到教师在帮助学生在疫情中恢复学习的重要性，世界银行采取了积极的应对政策来促进教师的专业发展，并列出了教师在以下五个方面需要得到专业发展和指导：评估学生学习滞后的培训；在后疫情时代进行适切的教学水平培训；课程优先次序的指导；培训识别和支持有困难的学生；数字化技能培训。[24]此外，为降低教师职业倦怠的可能性，世界银行认为要及早发现教师的职业倦怠症状，并定义明确的路径来调整教师的工作量和生活方式以保障教师工作的有效性。[25]

为减轻停课对儿童安全、身心健康和学习所产生的负面影响，世界银行制定学校复课框架。该框架认为复课应以儿童的最大利益和整体公共卫生考量为指导原则，综合统筹复课的时间、地点和方式。世界银行认为复课应从六个要点分析其筹备情况和规划制定：政策、财务、安全运营、学习、涵盖最边缘化的儿童、身心健康和保护。[26] 此外，世界银行发布职业技术教师教育应对疫情的政策回应，主要包括：减少学校关闭期间的学习损失，通过技能培训支持应急反应；随着学校和企业逐渐重新开放和运营，促进学习恢复；以创新的政策应对和前两个阶段的经验教训为基础，建立更好的方案。[27]