高等教育治理：南非科技高等教育网络组织及其治理领域

摘   要：近年来，南非高等教育技术网络（THENSA）不断发展，通过技术合作促进国内外科研及人员等方面的交流，形成了保证运行质量、促进科学创新及关注学生就业的三个工作小组。目前，南非科技高等教育网络组织主要关注的方向包括以促进经验交流为基础的框架构建，以解决社会问题为基础的研究合作以及以缓解就业压力为基础的平台建设。在日常运行过程中，该组织专注于前沿技术与知识，积极探索多边合作。

关键词：南非；高等教育；高等教育治理；国际教育合作；THENSA

中图分类号：G513         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.05

一、研究背景

南非是非洲经济最发达的国家之一。19世纪初，为满足殖民统治的需要，英国殖民者模仿英国高等教育，在南非建立了一系列以培训牧师为主要目的的私立高等教育机构，这是南非高等教育的开端。[1]1934年，南非宣布独立，并于1948年开始实行种族隔离政策，黑人及其他有色人种只能到特定的教育机构学习，受教育机会远低于白人。1994年废除种族隔离政策后，政府致力于推进教育公平，不断提升有色人种接受高等教育的机会。截至2020年，南非共有343所高校，包括26所公立高等教育院校、132所私立高等教育院校、50所技术和职业教育培训学院、126所注册私立学院和9所社区教育培训学院。[2]

21世纪以来，世界各国都将教育放在优先发展的地位，以教育作为社会发展的动力和基础，通过教育改革带动社会各方面的进步。南非政府也同样面临教育发展与转型的挑战。一方面，虽然已经进行了长时间的改革，但高等教育系统内部仍然存在效率低下等问题[3]；另一方面，自20世纪90年代，不断兴起的高等教育国际化也带来了新的挑战。为更好地应对南非高等教育面临的转型问题，2006年，南非开普半岛科技大学（Cape Peninsula University of Technology）、德班科技大学（Durban University of Technology）、中央科技大学（Central University of Technology）、茨瓦内科技大学（Tshwane University of Technology）和瓦尔科技大学（Vaal University of Technology）5所大学自发结盟，形成了南非技术网络（South Africa Technological Network， SATN）。SATN的成立为南非高校提供了一个讨论高等教育议题和分享资源的开放路径。自成立以来，SATN发展迅速，其成员在五年内扩展到6所南非科技大学、4所南非综合性大学和1所非洲大学，共11所大学。[4]

2008年以来，南非高等教育部门进行了重大政策、课程和研究调整，包括西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）总统在内的南非各界相关人士发出呼吁，要求高等教育部门注重科学和技术的发展创新，以更好地应对第四次工业革命带来的变革。对此，SATN重新审视自身使命、战略目标、研究任务和成员构成，启动了新的创新项目和举措，一方面是为了回应相关呼吁，另一方面是为了更好地契合南非《国家发展计划》（National Development Plan）及《非洲2063议程》（The Africa 2063 Agenda）中提及的目标和愿景。伴随着改革举措的深入，SATN的发展进入了新的关键节点，为进一步明确发展目标，2019年SATN更名为南非高等教育技术网络（Technological Higher Education Network South Africa， THENSA）。

THENSA作为南非科研交流的重要途径，致力于创新和沟通思想，专注于建立高等教育机构之间的以科技研究和创新为重点的合作网络，工作的重点在于促进和推动工作领域的科学、工程、艺术和科技等方面研究创新的发展。THENSA希望以自身作为催化剂，利用其成员的集体声音、优势和机会，为其学生、研究人员、创新者及其商业和工业伙伴带来助益；同时提供高质量的教育以支持具有全球竞争力的毕业生和创业者，并且为实现可持续社会和扩大国家和全球创新生态系统而进行有影响力的研究和创新。[5]在参与南非高等教育治理的进程中，THENSA与其他教育主体相互协作，共同提供教育产品与服务，为南非高等教育发展贡献力量。2020年，该组织发布了《THENSA2020—2025年战略计划》（THENSA Strategic Plan 2020—2025），其中提及了新时期南非高等教育发展的七项战略目标：提供变革性领导，作为相关组织的宣传机构，促进社会经济的可持续发展，推进相关科研和创新，促进互利的国际间教育及商业合作，提升就业导向型的职业教育和培训，扩大组织成员、增加资金来源。[6]与此同时，该组织期望能够基于国际视野，根据科技大学自身的特色和性质，提出促进科技大学发展的国家教育和培训政策，提升学术质量，增强毕业生的就业适应能力。[7]THENSA虽然不是具有较高权威性的国家行政主体，但经过十余年的发展，已经形成了一套相对成熟的运作机制，在南非拥有一定影响力。

二、组织架构

从组织架构上看，由各成员机构代表及首席执行官（CEO）组成的董事会承担总体管理职责。在日常运行中，CEO和办公室经理负责牵头完成相关事项，根据不同的战略任务，THENSA也会从成员机构中抽取代表组成战略任务团队，负责具体的任务。根据THENSA官网资料，2020年THENSA根据当年的战略任务，设立了三个治理团队，包括绩效指标工作组，研究、创新与企业委员会和工学结合任务组。这三个团队在THENSA的统一领导下，参与南非教育治理行动，通过线上线下结合的方式，为研究团队、项目参与者及其他利益相关方提供支持。[8]

（一）绩效指标工作组

绩效指标工作组（Performance Indicator Task Team， 以下简称PI小组）承担着监督和保证整个THENSA组织运行质量的职责。PI小组负责每两年编写一份部门绩效指标计划书，并标注出相应的指标和特征，计划书中还附有各部门和各成员机构需要关注的关键领域的数据。相关信息将被用于评估某个团队在特定项目上取得了哪些成就以及如何实现这些成绩。此外，通过对绩效指标进行分析，可以帮助决策者制定更加合理有效的计划以更好地达到预期结果。在近年来的绩效指标计划书中，教育领域优先重视课程设计和开发，这其中既包括在线教学和相关学习策略的提升，也包括基于就业导向的创业教育课程设计。同时，相关课程设计还需要与南非高等教育与培训部（Department of Higher Education and Training）和国家研究基金会（National Research Foundation）所规划的目标相匹配。

（二）研究、创新与企业委员会

研究、创新与企业委员会（Research， Innovation and Enterprise Committee， RIEC）的工作重点在于为高等教育领域的科学研究搭建沟通桥梁。RIEC主要通过与南非各大学的战略创新研究小组合作，对南非高等教育的研究发展进程和预期目标提供及时、高效的反馈与回应，相关领域包括政府教育政策制定、高校科研水平评价、教学实践改进、教师培训等。RIEC目前关注的重点项目包括开放学科的建立和准入，国际合作的进一步深入，高等教育对象的能力发展，研究生学习和研究经费的筹措以及对当前研究所需基础设施建设的关切。

（三）工学结合任务组

工学结合任务组（Work Integrated Learning Task Team）主要关注的是学生的就业问题。该小组的主要任务是与南非各大学的工作战略小组合作，根据社会用工需求的变化和趋势及其对高等教育部门相关工作进程的影响向成员机构提供相关咨询和建议。同时，该小组还负责探讨和审议5～10年内南非社会对人才需求的变化趋势及相关影响。在实际工作中，任务组与监督机构和毕业生雇主三方合作，以更高效地进行信息交流。

三、治理领域

THENSA积极为项目参与者和研究团队提供支持。其项目主要聚焦于三个方面：以促进经验交流为基础的框架构建、以解决社会问题为基础的研究合作，以及以缓解就业压力为基础的平台建设。[9]通过与国内外政府组织、高校及企业的合作，THENSA在一定程度上解决南非高等教育系统存在的效率低下等问题，促进高等教育转型与发展。

（一）以促进经验交流为基础的框架构建

当前，寻求南北合作、建立伙伴联盟成为非洲国家应对高等教育改革的一条有效途径。[10]欧非双方在一份联合声明中肯定了如“伊拉斯谟＋”（Erasmus+）等项目所取得的成果，并希望在高等教育领域进一步合作。[11]“伊拉斯谟＋”项目中的关键行动二（Key Action 2， KA2）支持高校、政府及企业之间建立国际战略合作伙伴关系。在高等教育领域，合作伙伴之间可以相互开放教育资源，建立高等教育机构和企业之间的知识联盟和行业技能联盟。[12]

2020年，在欧盟“伊拉斯谟＋”项目的资助下，以欧盟周边国家的高等教育改革项目（Higher Education Reform Experts， HEREs）为基础，THENSA联合南非资格认证局，在欧盟委员会的资助下，开展“南非高等教育改革专家”（Higher Education Reform Experts South Africa， HERESA）项目。该项目重点关注两项议题：一是政府在高等教育中的战略决策与管理，二是校企合作。针对第一个议题，该项目通过在南非本土高等教育机构中设置改革网络，期望改善相应的管理策略，提升教育质量，具体改革项目包括针对大学领导力的培训、修订教学和学习计划等。对于第二个议题，该项目的构想是将校企合作融入教学战略，为相应机构提供基于能力的创业教育。[13]截至目前，已有七个国家的十余所高校参与该项目（见表1）。

HERESA 还十分重视南非本土各高校之间的交流与合作。为应对疫情期间一些大学在线访问网页无法应对陡然增加的访问流量的问题，HERESA倡导建立了涵盖南非各科技大学的共享网络，分享和改进在线教学及学习策略。共享在线网络的运营不仅推动了校际之间的信息沟通[15]，还成为加强欧盟和南非大学在教与学方面合作的重要机会，更是评估欧盟在其他国家推行HEREs项目的重要参照。

（二）以解决社会问题为基础的研究合作

南非是非洲大陆板块中爱尔兰人最为密集的国家。THENSA与爱尔兰大使馆、爱尔兰高等教育技术协会（Irish Technological Higher Education Association， THEA）建立了三方合作伙伴关系，由爱尔兰大使馆提供资金支持，开展一系列合作，主要包括开发建设研究集群和建立非洲科学园区。

研究集群的设立是为了更好地应对全球挑战，相关计划从双方共同关切的实际社会问题出发，以建设相关研究群的方式促进跨学科的形成，重点支持项目涵盖创业教育、空间科学、食品安全、工学合作等研究方向。截至2020年6月，已有部分研究取得了一定进展（见表2）。

为进一步振兴经济，THENSA在爱尔兰大使馆的资金支持下，与国际科技园协会（International Association of Science and Technology Parks， IASP）合作，创建非洲科学园区项目，以促进地区技术创新，增强竞争优势，提高知识转化效率。新建的科学园区承担区域管理等职责，对外与政府、企业及IASP对接，提交项目提案，对内协助成员机构开发园区，为成员提供国际项目。