联合国教科文组织可持续发展教育理念的发展及其在中国的扩散

摘   要：联合国教科文组织通过发布报告、宣言与公约影响全球教育，其可持续发展教育理念的推动也不例外。作为回应，中国政府派出代表参加可持续发展教育国际会议，并且组织和承担各级别的学术会议和论坛;以科研带动，开展多层次的可持续发展教育研究工作;以项目引领，开展可持续发展教育项目的示范校评选。中国可持续发展教育在实践上呈现多元主体共治的局面，存在自上而下和自下而上两条推进路径，并以项目制的形式进行推广。

关键词：联合国教科文组织;全球教育治理;可持续发展教育;政策扩散路径;可持续发展教育项目

中图分类号：G513         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.09

可持续发展（Sustainable Development）是联合国的重要发展目标，2015年联合国通过《2030年可持续发展议程》，发布了17项可持续发展目标（SDGs），包含社会、经济与环境3个层面，提出财政资源、技术开发和转让、能力建设、合作伙伴关系构建等落实手段对可持续发展目标实现的重要性。[1]可持续发展教育（Education for Sustainable Development，ESD）是联合国教科文组织（UNESCO）践行可持续发展议程的重要途径。传统意义上的全球治理主要包括经济、安全、气候、卫生等领域，教育通常被认为是民族国家独立负责的事务领域，伴随着全球化的进程，教育逐渐超出了国界，各种行为体对教育政策的制定和问题的解决都呈现国际化的态势。经合组织（OECD）、联合国教科文组织等国际组织通过倡导教育理念、制定教育规则、对各国教育成就进行评估、设定国际教育项目对各国教育进行资助和开发等多种机制扩大其全球影响力，成为推动全球教育发展的重要力量。[2]

一、联合国教科文组织可持续发展教育理念与政策的发展

2016年，杜越提出中国参与全球教育治理进行政策扩散的基本模式，他认为该过程必然要和国内的政治配套才可以完成，应该包括参与主体、形式、效果三个部分：主体包括国家高层、地方、个人;形式包括国际会议、国际网络、国际项目、教育援助等;效果包括理念的更新和政策的变革。[3]对于可持续发展教育理念的政策扩散，他认为地方政府发挥了巨大的作用，尤其是在理念的实施上，通过学术界引入地方实践，在教育实践基础之上上升为国家项目，再被写入到政策之中。[4]

联合国教科文组织通常通过召开会议，将规范、理念、政策体现在报告、宣言与公约中，通过倡导、推广和落实这些条款影响全球教育。联合国教科文组织的决议可以对会员国造成影响，成为各国政府制定相关政策的依据。[5]可持续发展教育在联合国层面的里程碑事件主要包括以下内容。1988年，联合国教科文组织将环境教育整合为可持续发展教育，此概念一经提出便引起了国际社会的广泛关注。[6]1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，提出可持续发展理念;2002年12月，联合国第57届大会通过第254号决议，将2005—2014年确定为“可持续发展教育十年”，并要求联合国教科文组织起草一份国际实施计划，2005年初公布了这份国际实施计划;2009年，联合国教科文组织于德国波恩举办首届世界可持续发展教育大会，对可持续发展教育的中期执行结果进行评估，并且制定未来的发展战略;2014年，在日本举行的世界可持续发展教育大会发布《塑造我们期望的未来——联合国可持续发展教育十年（2005—2014）监测与评估终期报告》，对10年来世界各国推进可持续发展教育的情况进行经验总结并发布《全球可持续发展教育行动计划》;2015年5月，在韩国仁川举行的世界教育论坛号召国际社会继续实施可持续发展教育;2015年，联合国大会第70届会议通过《2030年可持续发展议程》，当年11月，联合国教科文组织通过《教育2030行动框架》。[7]2021年5月，第三届世界可持续发展教育大会发布的《2030可持续发展教育路线图（2020—2030）》明确提出将可持续发展教育和17项可持续发展目标全面整合，指出未来十年可持续发展教育的关键特征、优先行动领域与推进路径。[8]以上国际会议中，不乏中国政府代表的身影，中国派出国务委员、教育部长以及司局领导参与此类国际会议。例如，2009年，教育部时任副部长陈小娅出席第四届可持续发展教育国际论坛并发言，向世界总结中国可持续发展教育创新实践模式，中国教育部门也在各种政策尤其是规划类文件中倡导可持续发展教育的理念，并逐步推动该理念在中国的发展。[9]

二、中国推进可持续发展教育的主体及其行动

中国政府重视可持续发展教育理念推进，派出代表参加可持续发展教育国际会议，并且组织发起和主办各级别有关可持续发展教育的学术会议和论坛。对联合国教科文组织的可持续发展教育理念进行传达，对成果进行总结，推动各级别和各层次人员进行学术探讨和交流。[10]2003年，为宣传联合国可持续发展教育十年的宗旨，展示中国可持续发展教育取得的成果，中国可持续发展教育项目工作委员会发起首届可持续发展教育国际论坛，由北京市教委承办。在接下来的10多年里，共举办7次可持续发展教育国际论坛。[11]此外，中国联合国教科文组织全国委员会举办了5次亚太可持续发展教育专家会议，对联合国教科文组织世界可持续发展教育大会的会议精神进行传递和探讨，对中国地区的可持续发展教育如何推广进行磋商，举办多次中国可持续发展教育项目的学术报告会，运用《中国可持续发展教育》专刊与可持续发展教育专业网站等形式，开展经常性宣传与交流活动。[12]

中国成立了可持续发展教育全国工作委员会，通过课题和研究进行可持续发展教育的推广，主题包含教师培训、学校建设、课程建设、育人模式构建、专题教育、资源开发利用等[13]。具体而言，整体教育科研的形态可以分为培训和课程两个方面。在培训方面，开展多层次的可持续发展教育培训，包括举办10多次国家讲习班、校长和教师培训，主要有针对可持续发展教育的决策者、管理者、教育者进行的理念解读、教材课程、科研引领、案例推荐、交流平台搭建等一系列培训，从而推动政策、地区教育发展、学校建设、课程与学习等方面的创新[14]。在课程方面，主要依托于地方课程和校本课程[15]，积极开发可持续发展教育相关教材和课程。例如，北京教育科学研究院制定《环境与可持续发展教育》教材，各学校也开发了很多校本课程。

地方政府在推动可持续发展教育理念政策的扩散中起到重要作用。北京教育科学研究院作为推动可持续发展教育的重要机构，受中国联合国教科文组织全国委员会的委托，在中国实施可持续发展教育项目，共涉及9个省份的1000多所中小学，上万名教师和上百万名大中小学生[16]。北京作为区域层面推进可持续发展教育的典型，将可持续发展教育纳入区域整体规划之中，不论是北京市整体规划还是各区县的政策规划都提到了要推广和实施可持续发展教育[17]。学校通过自上而下和自下而上两种途径推广可持续发展教育，既有地方行政部门主导，也有学校自主开发实施，而实施载体主要是课程[18]。

中国以项目为引领，开展可持续发展教育项目示范校评选。能够将可持续发展教育理念落地的最基础的载体是学校，而可持续发展教育在中国推动过程中最突出的就是可持续发展教育项目[19]。可持续发展教育项目是在环境教育项目基础之上进行的，中国可持续发展教育项目在全国设有中国可持续发展教育项目全国指导委员会和工作委员会，各地区设有地区指导和工作委员分会，指导和管理项目成员学校、实验学校和示范学校[20]。《中国可持续发展教育项目指南》使可持续发展教育项目脱离单纯的环境教育，将可持续发展教育融入素质教育，鼓励项目学校在国家课程之中和之外着重可持续发展相关议题的教学，并且将该理念与课程改革、德育、学校文化建设、社会实践、教科研结合起来，通过观念转变、情感培养、环境建设和评价加以完善，促进学校整体办学和教育质量的提升[21]。

在个人参与上，推广可持续发展教育理念的过程中涌现出了很多杰出人物。例如，曾担任中国可持续发展教育指导委员会主任的教育家陶西平，他主要负责可持续发展教育项目在全国范围内的领导工作，在推进地区和学校可持续发展教育促进教育整体质量提升和深化素质教育和课程改革上做出了很大的成绩。[22]又如，北京教育科学研究院生态文明与可持续发展教育创新工作室主任、北京可持续发展教育协会特邀顾问、亚太可持续发展教育中心主任史根东博士为可持续发展教育在中国地区的具体推广和实践作出了很大的贡献，尤其是在区域具体实施和实践层面，通过校长讲习班、规划纲要、课程建设等指导学校推进可持续发展教育。[23]

三、可持续发展教育理念的政策扩散

可持续发展教育理念在中国政策扩散的最重要的方式是借助政策文本。国家层面的文件中，2003年颁布的《中小学环境教育实施指南》是我国第一次成体系颁布关于环境教育的纲领性文件，从整体目标、学习内容、实施建议、评价方面给予环境教育指导。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出重视可持续发展教育。《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出开展资源节约、环境保护和可持续发展教育。《国家教育事业发展“十三五”规划》指出强化生态文明教育，将生态文明理念融入教育全过程，鼓励学校开发同生态文明有关的课程，加强资源环境方面的国情与世情教育，普及生态文明法律法规和科学知识。《深化新时代教育评价改革总体方案》提出参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。

《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出建设可持续发展教育示范区，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式，在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。《北京市中小学可持续发展教育指导纲要》是北京地区推进可持续发展教育的纲领性文件，对可持续发展教育的必要性、目标、指导思想、基本原则、实施途径、主要内容、保障措施等方面做了全面细致的解读。《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划（2016—2020年）》是对《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》中可持续发展教育内容的进一步巩固和发展，主要强调了对学生综合素质的提升以及示范区和学校的建设。

可持续发展教育理念在中国得到广泛认同，对改变发展方式和人民生活方式起到重要作用。[24]同时，可持续发展教育对基础教育变革具有积极影响，促进了很多校长转变办学理念，赋予了学校创新发展动力以及教育变革的新理念和新思路，为学校树立了培养全面发展的创新人才的新目标。此外，可持续发展教育也是一种价值观教育，将尊重、生命教育根植于青少年心中，使其学会尊重他人、环境和地球资源。[25]

可持续发展教育理念在中国的政策扩散呈现如下本土化特色。首先，该理念的推动符合时代潮流和改革趋势，与中国参与联合国教科文组织相关行动的过程、国内整体的发展以及教育的发展需求相结合。联合国教科文组织可持续发展教育理念推动之时正值中国全面参与联合国教科文组织行动之时，中国的人才培养对于人的综合素质提出了更高的要求，而可持续发展教育理念通过教育促进人和社会的全面发展，符合中国的改革发展趋势。其次，可持续发展教育理念在中国的扩散有自上而下和自下而上两条路径。可持续发展教育理念最开始在中国通过可持续发展教育项目实施，随着该项目的进一步扩大和取得的影响力，自下而上推动了相关可持续发展教育政策的制定;而地区层面的一系列相关文件和具体做法，在官方指引下体现了自上而下推进可持续发展教育理念的做法。再次，可持续发展教育理念的推动需要多种行为体以多种形式共同作用。可持续发展教育理念在中国的广泛传播，不只是一个行为体的作用，而是多种行为体以多种方式共同参与，国际组织、高校、政府、科研机构、中小学校、企业等都发挥了作用。最后，项目制是推动可持续发展教育理念的有效方式。中国的可持续发展教育项目优势突出，参与学校多，涉及人数广。

参考文献：

[1]联合国.2030可持续发展议程[R]. 纽约：联合国，2015.

[2]孙进，燕环.全球教育治理：概念·主体·机制[J].比较教育研究，2020，42（2）：39-47.