美国高等教育与劳动力市场的协同策略

摘   要：美国高校通过各种方式，扩大对劳动力市场的参与，推动高等教育与劳动力市场的协同发展：实施基于工作的学习范式，为学生提供获得和保住工作以及职业发展所需的技能，帮助学生毕业后向劳动力市场过渡；强化对学生进行市场化技能教育，并将其融入课程设计与专业建设；拓展成人的高等继续教育，增加对劳动力发展的参与；基于未来工作的性质和特征，确定未来工作所需要的基本知识和技能，据此重构美国高等教育与劳动力市场关系。

关键词：美国高等教育；劳动力市场；协同发展；协同策略

中图分类号：G649.5         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.03

增进高等教育与劳动力市场的协同是当今世界各国面临的一大难题。美国各州意识到高等教育与劳动力市场保持一致的重要性。2019年，弗吉尼亚州高等教育委员会发布高等教育与劳动力市场一致性报告，设立教育和劳动力市场协调办公室，分析劳动力市场和教育数据，并将其转化为进一步的行动。美国高校通过各种方式，扩大对劳动力市场的参与，推动高等教育与劳动力市场的协同发展。

一、实施基于工作的学习范式

基于工作的学习（work-based learning）用于表示在实际工作环境中进行的所有形式的学习，它能为个人提供获得和保住工作以及职业发展所需的技能。[1]基于工作的学习也可以在教育机构的模拟环境中进行，与行业内专业人士持续互动，以深入参与特定职业领域所需的任务，并与课程和教学保持一致。[2]2018年，据约49%的美国大学本科三、四年级学生报告，在大学学习过程中有一次或多次基于工作的学习经历。[3]基于工作的学习在多大程度上促进了学生的学业发展，但如何以有助于学生取得成功的方式组织和实施，成为美国学界共同关心的话题。

（一）内涵

基于工作的学习涉及实习、校企校政合作、实地经验、教学经验。在工作场所开展的基于工作的学习与在常规课程（如讲座、研讨会）中开展的基于工作的学习有很大不同。

基于工作的学习在教学管理中没有得到完整的呈现。例如，纽约州立大学在其对教学类型的分类中确定了基于工作的学习课程，并将合作教育、实习和实践作为相关选项。然而，学校不将基于工作的学习计算在内。学校的学业记录低估了在其课程中有基于工作的学习经历的学生数量，而学生报告提供了更完整的拥有基于工作的学习经历的学生数量。

因基于工作的学习与工作相关，在广泛的学习经历中具有独特性。事实上，工作是学生经历的一部分。2015—2016年，美国四年制院校57.6%的本科生带薪工作；7.5%的本科生参与勤工俭学项目。如果将暑期工作包括在内，从事有偿工作的本科生比率会更高。带薪工作的本科生所占比率达75%或更高。尽管任何类型的工作都有助于培养技能，从而增强和支持通过课程所学到的知识，但只有部分工作可提供课程中的经验或与职业相关的经验。在2017年的一项调查中，53%的雇主表示，他们倾向于雇用获得学分并符合院校要求的实习生。在带薪工作的本科生中，约78%的人称自己是“工作的学生”，而非“学习的员工”。[4]

西弗吉尼亚州的“模拟工作场所”是基于工作的学习的一种变式。创建“模拟工作场所”是为了创设一种环境，让所有学生都可以参与“模拟工作场所”的文化、规范和实践。“模拟工作场所”是“学习先驱”，旨在将教室或实验室转变为高质量的行业学习环境。[5]

（二）特征和成果

一是基于工作的学习的特征。基于工作的学习与在职学习不同。后者能让学生获得有用的技能，成为一名有生产力的工作者，而基于工作的学习旨在更紧密地融入学术研究，促进学生的学习，提高学生的毕业率。

基于工作的学习具备以下特征：学生和利益相关者有深刻的体验，它伴有行政支持；学校向学生提供基于工作的学习机会，包括在校园内为学生组织讲习班或研讨会，向学生介绍工作技能和学生所在行业领域的期望；学校赋予学生学分（或在学生的学术记录中予以认可）以认可学生和教师的努力并进行跟踪和监督；学校将学生学习的其他评估作为学生学习体验的一部分。这些特征与美国劳工部采用的标准类似，该标准用于确定实习学生是否有权根据《公平劳动标准法》（Fair Labor Standards Act）获得最低工资和加班费。

并非所有基于工作的学习都具有这些特征。美国东北大学的合作项目就是一个典型案例，在该项目中，学生在大学学习过程中与雇主一起参与三次为期6个月的基于工作的学习。合作体验的学习成果在学习计划中明确列出。因为参与合作学习的学生比率非常高，所以教师对合作学习的参与是广泛而实质性的。每个在合作体验后的学生都对这些体验与课程中所学内容的关系进行反思。校内课程包括一门必修的1学分课程，为合作体验做准备，并让雇主参与并支持合作的活动，包括学生研讨会、职业介绍会和员工会议。加利福尼亚州州立理工学院圣路易斯·奥比斯波分校将基于工作的学习整合到一个更广泛的长期计划中，通过一个高级项目让毕业生拥有基于工作的学习体验。

大多数院校为基于工作的学习提供多样化的课程结构。实习可以被视为松散连接的选修课，作为学位学习的补充，例如，在公共政策课程中，基于工作的学习被整合到课程序列中。基于工作的学习可以被纳入课程或研讨会中，这些课程或研讨会体现了明确、具体的学习目标，这些目标完全符合整个学位课程的预期。

二是基于工作的学习的成果。关于基于工作的学习效果的许多证据往往基于特定校园或特定专业或领域的经验，并与就业结果有关。例如，据美国东北大学报告，学生毕业生在基于工作的学习领域就业率非常高。雇主在招聘时对学生的实习持积极态度。约60%的雇主表示，他们更倾向于雇用有完整的实习或学徒经历的大学毕业生。[6]没有任何依据可以将参加基于工作的学习经历带来的就业成果归因于学生在这种经历中学到的东西。霍拉、沃尔夫格莱姆、汤姆森在对学生实习成果的文献回顾中指出，学生实习特征和经验的差异使得很难得出一般性结论。对基于工作的学习效果的研究揭示了基于工作的学习经历的范围及其性质。

研究表明，在大学期间工作的学生在学业上表现稍差，但这些发现不适用于所有学生或所有类型的大学。也有研究侧重于工作的类型，尤其是基于校内工作的学习，并得出了类似结果。美国哥伦比亚大学学者克莱顿（Clayton）和米纳亚（Minaya）的研究考察了基于工作的学习成果，和参与其他工作或不工作相比，基于工作的学习对学生的学业成绩有更有利的影响。瓦格纳等人在纽约州立大学的研究中发现，有实习经历的学生比没有实习经历的学生有更高的学业坚持率和毕业率。

相关实证研究还考察了在大学学习过程中曾在某个阶段工作过的学生的就业结果，包括参与基于工作的学习体验，如实习和合作。克莱顿和米纳亚发现，参与联邦工读计划（Federal Work-study）与日后就业的可能性有更大关联。在纽约州立大学的研究中，瓦格纳等人利用纽约州劳工部的相关数据，研究了至少参加过一次实习的本科毕业生与未参加实习的本科毕业生在职业生涯早期就业的可能性和在纽约州赚取的工资方面的差异，结果差距不显著。

证据表明，精心设计的基于工作的课程既有效又稳健。吉尔、麦金托什、斯夸尔斯等人的研究表明，最有效和最有价值的学习是通过工作进行的，或者是针对特定的工作场所问题进行的，而不是正式的培训。虽然基于工作的学习纯粹是工具性的，但它也可以是高度发展性的，尤其是当它与个人的目标相联系时。[7]

（三）问题与对策

2019年的全美学生参与度调查（National Survey of Student Engagement）显示，基于工作的学习的参与率很高，但在学习项目中融入和利用基于工作的学习的参与程度仍然不平衡，也未得到充分发展。针对基于工作的学习的课程改革并不容易，尤其是当学习场所和利益相关者位于教室和校园之外时，课程改革会变得更加复杂。

第一，教师缺乏组织、整合和评估基于工作的学习的能力。斯特拉赫和瓦格纳对两门基于工作的学习课程进行了调查，他们发现教师对雇主的诉求和学生正在解决的现实世界问题缺乏足够的了解。在这种情况下，雇主的诉求和学生所解决的问题不同于课堂学习的传统学术方式。在课程设计中，关注工作开始前的准备和各种现实世界工作流程成为教师考虑的重要因素。此外，教师缺乏参与基于工作的学习的动力。在课程设计和与雇主交流方面直接向教师提供指导和支持有助于促进适当的变革。此外，院校可通过对已开发的课程和项目进行研究，来支持基于工作的学习。

第二，实施基于工作的学习需要雇主的合作与支持。2018年，在哈特研究协会（Hart Research Associates）的调查报告中，不到60%的美国企业的首席执行官报告了他们在高等教育领域的合作，其中约一半的人表示，这种合作包括向学生提供基于工作的学习。[8]鼓励雇主更多地参与基于工作的学习的策略是促进教师对雇主诉求和学生在工作中面临的“现实世界”问题的理解。如果雇主直接参与或通过商会参与基于工作的学习，则雇主参与可以变得更有效。

第三，尽管基于工作的学习有望实现，但院校未对其进行系统开发和整合。一些基于工作的学习经历会被赋予学分，而另一些则不会；正如一些学习经历会在学业成绩单上明确注明，而另一些则不会。这种差异既存在于高校之间，也存在于高校内部不同院系之间。对于西弗吉尼亚州的许多院校的学生来说，确保公平获得高质量的基于工作的学习机会很难，尤其是那些面临地理、经济、社会和文化障碍的学生。西弗吉尼亚州以农村学校为主的情况使得全州开展基于工作的学习尤其具有挑战性。为了给学生提供更好的基于工作的学习体验，院校需要支持课程改革，让教师有权尝试和评估自己设计的基于工作的学习方案。他们可以与雇主合作并认识到雇主的利益，同时注意大学课程与工作经历之间的不同。最重要的是，基于工作的学习可以支持那些需要资源来创建、实施和评估的学习计划。

此外，院校与雇主还可联合定义参与基于工作的学习计划的条款和条件；院校须为参与基于工作的学习计划的企业制定具体要求，以确保学习质量；院校需要实施质量保证体系，包括建立监控和评估机制以确保和提高基于工作的学习项目的质量；院校应为参与基于工作的学习计划的雇主引入激励措施，提升他们对基于工作的学习计划的参与率。[9]

二、强化对学生进行市场化技能教育

得克萨斯州高等教育战略规划指出，到2030年，得克萨斯州公立高校的所有毕业生都要完成具有市场需求所要求具备技能的课程。这一规划目标要求学校更明确地考虑它们提供的课程以及学生在这些课程中学习的工作技能。

（一）市场化技能的定义

得克萨斯州高等教育战略规划对市场化技能（marketable skills）的定义是：雇主重视的可应用于各种工作环境的技能，包括人际关系、认知和应用技能。[10]这些技能可以是专业的基本技能，也可以是专业的补充技能，学生可以通过教育获得，也可通过课外活动获得。得克萨斯州的许多学生都是从两年制和四年制院校毕业的，他们拥有市场需要的技能。例如，公立高校遵循得克萨斯州高等教育核心课程及其六个核心目标，其中包括沟通、批判性思维、团队合作等技能。完成核心课程的学生需要这些基础技能。

（二）将市场化技能教育融入课程设计与专业建设

市场化技能教育的目标要求院校进一步明确考虑学生在其课程中学习的工作技能，以便学生能够向潜在雇主展示这些技能。当学生预见到在自己未来的工作中能够从当前的课程中受益时，了解他们正在学习的工作技能可以激励学生顺利完成学位课程。

为每个专业确定市场化技能教育并不容易，但这说明了大多数学生追求高等教育的原因。在加利福尼亚州大学洛杉矶分校2012年的一项研究中，88%的受访学生认为获得更好的工作是上大学的动机。[11]鉴于学生希望获得更好的工作，雇主希望雇用最好的员工，院校识别学生通过高等教育获得的技能至关重要。尽管这一目标侧重于公立两年制和四年制院校，但私立院校在课程设计与专业建设中也会强化对学生市场化技能教育。