中非高等教育合作十年回顾与展望

摘   要：中非高等教育合作是双方友好合作的重要组成部分，近十年来在“一带一路”倡议和中非合作论坛机制下取得显著成绩。在中非政府的支持和引导下，双方高校发挥重要职能，积极促进双方人员往来稳步增长、科研合作项目成果显著、民间友好关系得到加强、文化交流活动蓬勃发展。目前，中国与非洲各国之间已逐步建立起教育合作机制。展望未来，中非合作有着广阔的前景与机遇。双方可充分发挥“中非大学联盟交流机制”平台作用，不断拓展合作领域、共育创新人才、加强人文交流，推动中非高等教育合作向更深层次、更广领域、更高质量前行，为实现中非命运共同体的长期可持续发展注入活力。

关键词：“一带一路”倡议；高等教育合作；大学使命；中非命运共同体；中非大学联盟交流机制

中图分类号：G510         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.02

中国与非洲国家是风雨同舟、守望相助的好朋友、好伙伴、好兄弟，作为世界上最大的发展中国家和发展中国家最集中的大陆，中非合作是民心所愿、民心所盼。党的十八大以来，中国政府高度重视发展中非关系。习近平主席曾数次访问非洲，亲自擘画中非关系发展的历史坐标，提出“真实亲诚”对非政策理念和正确义利观，构建新时代中非命运共同体。中非高等教育合作是中非友好合作的重要组成部分，在“一带一路”倡议提出十周年之际，本文将梳理中非高等教育的合作历程、阶段成果和未来展望，以探讨中非高等教育在“一带一路”建设中发挥的积极作用。

一、中非高等教育的合作特征

回顾过去，中非高等教育合作成绩斐然。自2000年中非合作论坛成立以来，中非高等教育合作驶入快车道，由较为单一的互派留学生和教师交流项目，逐步发展为多层次、多领域、多形式、多主体的交流与合作格局[1]，体现出以下三个主要发展趋势。[2][3]

（一）由教育援助为主转向多元化教育合作

2000年之前，中非合作以中国向非洲国家的单向直接援助为主，主要形式为资金援助和技术支持，包括援建学校、提供教育设施、接受公派留学生和实施短期培训等。[4][5]21世纪初首届中非合作论坛的召开标志着中非关系向政治、经济、文化、社会等全方位合作方向转变，为中非高等教育合作带来新的机遇。[6]随着“一带一路”倡议的持续推进，中非合作趋向平等互利和协同发展，双方在高等教育领域的合作日益广泛。目前，中非高等教育合作呈现多元化趋势。

第一，多层次多类型人才培养。中国向非洲国家提供大量奖学金名额，这些奖学金涵盖本科、硕士和博士阶段的学历教育和非学历短期项目，促进双方在各领域交流合作，夯实中非友好合作关系，为非洲培养更多精英人才。同时，中方在非洲国家开展“鲁班工坊”等职业技能培训项目，提供物资设备、技术指导、师资支持等，为非洲青年和妇女提供就业技能培训支持。

第二，知识共建共享。南南合作与发展学院的成立为非洲国家培养高级别的政府管理人才提供了重要平台。双方高等教育机构在农业、能源、环保、土木工程、软件开发等领域合作办学，推动联合培养、学科交流和科研合作等项目。同时，中非高校合作还积极组织学术会议、讲座和研讨会，促进知识共享和学术研究成果的传播。

第三，人文交流与文化传播。自中非建交以来，人员往来与交流一直是双方合作的重要体现。近年来，人文交流和文化传播在中非高等教育合作中扮演愈发重要的角色。中方大力支持非洲孔子学院和孔子课堂的发展，鼓励将汉语教学纳入国民教育体系。同时，双方积极促进中非青年交流，举办领袖培训班、青年创业大赛等，增进双方的了解与友谊，培养为中非友好合作作出贡献的青年人才。

（二）由政府主导转变为政府引导与高校自主相结合

1956年中国与埃及在开罗签订的《文化合作协定》标志着中非高等教育机构在政府主导下开始初步交流与合作，签署合作协议，推动留学生互派、教师与学者互访，为后续合作奠定基础。随着中非合作论坛的成立，中非高等教育合作进入全新阶段。中非合作论坛作为首个中非政府间多边磋商与集体对话机制，成为走向多元合作的重要转折点，为双方在高等教育领域的合作开启崭新篇章。目前，中非合作论坛在每届会议上都制定相关文件，以指导此后三年中非合作方向与发展计划。在这一平台的支持下，除了师生互派互访，政府奖学金、自费留学生、高校姊妹校、孔子学院和孔子课堂、师资派遣、短期研修班、职业技能培训、科研共建项目等合作形式不断涌现和丰富。[7]

近十年来，在中非合作论坛框架下，双方协商制定了高等教育合作行动计划，主要包括2015年在约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议通过的《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2015—2018年）》、2018年在北京峰会暨第七届部长级会议通过的《中非合作论坛——北京行动计划（2019—2021年）》以及2021年在中非合作论坛第八届部长级会议通过的《中非合作论坛——达喀尔行动计划（2022—2024年）》。这些行动计划以中非合作共赢、构建中非命运共同体为主题，高校是教育合作的主体。双方鼓励建立中非高校间合作机制，推动人员交流规模的持续增加，人员交流层次和领域的多元发展，并赋予高校更大的自主权。在此过程中，政府主导逐渐转变为政府引导，高校自主发挥作用，中非合作进入更加灵活和多样化的阶段。这种转变使得高校在相互建立合作机制的基础上更加自主地探索合作领域和方式。同时，双方还将更多资源投入到人才培养和学术交流等领域，使合作成果更加实质化，有益于中非双方的共同发展。

（三）由短期项目转变为长期可持续发展

教育领域的交流与合作对于人才培养和人力资源开发具有至关重要的作用，尤其对于发展中国家实现经济可持续发展和社会进步而言，是必要条件。在中非教育合作中，高校扮演着关键角色，成为双方从短期人员研修培训向实现长期高等教育合作转变的主要阵地。中非高校之间的交流合作，为双方搭建了相互学习、共同进步的平台，不仅增进了相互了解与友谊，还加强了双方在教育、科技、文化等领域的互信与合作。

“中非高校20+20合作计划”于2009年提出，即中方遴选20所重点大学或职业教育学院，与非洲的20所大学或职业教育学院结为长期合作伙伴，推动中非合作院校在各自的优势学科、特色学科进行具有实质性的、富有成效的交流与合作，包括建立学历学位互认机制，联合开展科学研究、教师培训、学术访问、师生互访、课程研发、研究生培养等。该项合作计划于2010年正式启动，40所中非高校结成了“一对一”的校际合作伙伴关系，整合了中非政府和社会的资源，丰富了中非教育合作内涵，为中非高等教育领域的国际交流合作提供了有力的机制性保障，树立了中非人文交流合作品牌。

2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上发表主旨讲话，倡议打造新时代更加紧密的中非命运共同体，中非高等教育合作迎来新的契机。为进一步推动中非高校合作，中国高等教育学会和非洲大学协会于2022年11月签署《关于建立合作伙伴关系的谅解备忘录》，通过建立中非大学联盟交流机制，加强中非高等教育政策的沟通与对接。以“中非高校20+20合作计划”为基础，在该机制框架下进一步开展“中非高校百校（50+50）合作计划”，围绕人文交流、学生互换、教师互访、人才培养、高等教育数字化、基础学科人才培养、科学教育等校际合作和交流开展活动，拓展了中非高等教育合作的广度和深度。2023年7月，非洲大学校长论坛暨“中非大学联盟交流机制”成立仪式在非洲纳米比亚举行，双方明确了持续合作的共识，将落实“中非高校百校（50+50）合作计划”，优先在农业、环境化工、中医、生物医药、语言、航空航天、电子通信、矿业、教育学等专业领域开展合作，培养高端人才，共同推进中非高等教育的可持续发展。

二、中非高等教育合作的阶段成果

教育合作、人文交流是中非合作的重点领域，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等多个方面肩负重要使命。近十年来，高校作为社会发展和进步的重要引擎，在中非高等教育合作中充分展现了其重要职能，为中非友好关系带来了持久而强大的动力。

（一）中非人力资源开发合作扩大：人才培养方面合作持续深化

1.奖学金项目促进来华留学规模扩张

中国政府不断扩大向非洲国家提供的政府奖学金名额，为“一带一路”沿线国家的优秀青年学生提供多样化的来华留学资助途径，包括“丝绸之路”中国政府奖学金项目和“中非友谊”奖学金项目等。习近平主席在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布，未来三年将为非洲提供3万个奖学金名额，致力于支持非洲解决人才不足的发展难题，推动自主可持续发展。随后，在2018年中非合作论坛北京峰会的开幕式上，习近平主席再次承诺为非洲提供5万个中国政府奖学金名额和5万个研修培训名额，同时在非设立10个“鲁班工坊”和中非创新合作中心，并邀请2000名非洲青年来华交流。截至2020年，中国已累计向非洲国家提供约12万个政府奖学金名额，并依托在联合国教科文组织设立的信托基金项目为非洲国家培训超过1万名教师。[8]这些举措充分彰显了中国政府对中非高等教育合作的高度重视。

在中国政府的大力支持之下，越来越多的非洲优秀青年选择赴中国学习深造，非洲来华留学生规模不断扩大。2013—2019年非洲来华留学生人数逐年攀升，由33，357人增长至81，562人，中国逐渐成为非洲国家重要的留学目的国家之一。根据教育部公开的数据，2018年非洲来华留学生数量前十的国家包括尼日利亚、加纳、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、津巴布韦、赞比亚、南非、苏丹、卢旺达和摩洛哥。这一趋势的背后有多方面因素的推动。一是中国拥有世界上最大规模的高等教育体系和丰富多样的学科和专业体系。中国的高校在许多学科领域具有国际影响力，吸引着世界各地的学生前来学习。中国高校的教育质量和学术水平备受认可，留学生在中国可以接触到先进的知识和技术，同时也能够体验到中华文化的独特魅力。二是非洲国家的高校也在不断发展壮大，拥有自身的学科优势和特色。例如，开罗大学在文化学、人类学和考古学等领域具有较高的研究水平，达喀尔大学在海洋生物学和非洲学等方面也取得了重要进展。这些非洲高校在本土文化传承和学科研究上扮演着重要角色。中非高校之间的学科互补性较强是促成合作的重要动因。两地高校在不同领域拥有独特的优势和发展潜力，通过合作可以实现资源共享、互通有无。

2.对非师资培训提升教育公平与质量

师资培训也是中非人力资源开发合作的重要组成部分，中国采取多种方式推动非洲师资培养，提升非洲国家的教师水平。一方面，中国通过举办培训班等方式，为非洲国家培养教育官员、学校管理人员和一线教师，提升非洲的教育治理水平和教学技能。例如，2017年4月，商务部主办、吉林大学承办的“发展中国家教育官员研修班”，吸引来自埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、南苏丹、苏丹、乌干达、赞比亚等非洲国家的精英人才。在培训班中，与会学员与海内外专家学者及教育管理者共同探讨教育领域的重要议题，分享先进的教育理念和管理经验。这些教师培训活动不仅促进知识与经验的分享，还为中非高等教育交流提供实质性的平台，为中非两国长期友好合作关系的发展培养更多的合作伙伴和意见领袖。另一方面，中国通过联合国教科文组织开展中国援非信托基金项目（China Funds-in-Trust），落实和加强对非洲国家的师资培训。2012年，中国政府与联合国教科文组织签署一项800万美元的信托基金框架协议，核心目标是提高教师培训机构的能力。依托教育技术创新，该项目开设培训班、购置设备、开发教学材料，举办培训和研讨会、学习考察、地区会议和知识共享，促进了非洲国家的教师职前培养和教师专业发展，有助于缩小非洲国家教育质量差距。在项目第一阶段取得积极成果后，中国政府提供400万美元的额外资金，用以支持第二阶段的项目运行。当前，中国援非信托基金项目已进行至第三阶段，惠及科特迪瓦、埃塞俄比亚、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达、多哥、赞比亚等十余个非洲国家。