澳大利亚基础教育教师队伍建设新战略

摘   要：为进一步缓解基础教育教师短缺问题，澳大利亚于2022年12月发布《国家教师队伍行动计划》，从改善教师供应渠道、提高职前教师教育质量、留住现有教师、提高教师职业地位、更好地了解未来教师队伍的需求这5个优先改革领域提出27项具体的行动，重点探讨如何增加教师人数，减少现有教师的流失，从而为基础教育教师队伍建设提供强有力的支撑。以此为切入点，文章梳理澳大利亚教师教育政策在初期、中期、后期的演变，并基于对《国家教师队伍行动计划》的解读，为改善我国基础教育教师队伍建设存在的问题提出以下建议：提供专业学习和辅导机会，拓宽职业发展和晋升维度；增加定向师范生培养名额，加强乡村教师队伍建设；减轻非教学类工作负担，着力加强教师待遇保障；建立教师供需监测机制，动态把控岗位需求变化。

关键词：澳大利亚；师资短缺；教师队伍；《国家教师队伍行动计划》；教师教育

中图分类号：G639.712         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.11.07

当前，基础教育教师短缺是澳大利亚面临的严峻问题之一。其中，农村和偏远地区，以及数学、科学、特殊教育、语言和技术等学科的师资短缺更为严重。[1]进入教师行业的人数减少，企图退出该行业的人数增多，老龄化问题加剧等一系列问题，导致教师短缺问题。预计未来几年，澳大利亚教师短缺问题可能加剧，2021—2025年，中学教师的需求人数将超出供应人数约4100人。由于教师短缺，澳大利亚新南威尔士州南部一中学的学生每周已经无法上满五天课。为打造一支高质量、高素质的教师队伍，近年来，澳大利亚联邦政府和各州政府陆续出台了一系列政策，为教师队伍建设提供支持。本文在梳理澳大利亚教师教育政策变迁的基础上，着重剖析其2022年发布的《国家教师队伍行动计划》（National Teacher Workforce Action Plan），以期为我国基础教育教师队伍建设提供借鉴。

一、教师教育政策变迁

（一）初期：政策孵化（1990—2003年）

澳大利亚的教育事务由各州和领地政府负责管理，联邦政府并不需要过多承担责任。在意识到教师对打造高质量教育的重要意义后，联邦政府逐渐加强对教育的管控，通过政策引领和拨款等方式，对教师教育进行自上而下的改革。在此期间，为解决教师教育发展存在的问题，澳大利亚首次提出“优质教师计划”和《国家教师专业标准框架》（National Framework for Professional Standards for Teaching），为促进教师专业发展，加强职前教师教育奠定坚实的基础。

1990年，澳大利亚教育委员会发布《艾柏克报告》（The Ebbeck Report），主要关注教师质量问题，并指出当下教师专业发展面临的困境，提出教师教育需要将学术课程和实际教学相结合的建议。[2]1999年，澳大利亚联邦教育部启动针对全国教师的调查“澳大利亚学校里的教师”（Teachers in Australian Schools），发现教师队伍存在供需不平衡、老龄化、缺乏职前培训等问题。[3]为解决上述问题，澳大利亚教育、就业、培训与青年事务部长委员会（Ministerial Council on Education， Employment， Training and Youth Affairs）于2000年发布《21世纪的教师——做出改变》（Teachers for the 21st Century： Making the Difference），指出当前的改革目标是改善教师素质，尽可能提高学生的成绩。“优质教师计划”也作为附属项目随之诞生，后在2004年更名为“澳大利亚政府优质教师计划”（Australian Government Quality Teacher Program），在各界大力支持下，成为联邦政府支持教师专业发展的“旗舰政策”。澳大利亚联邦教育部对该计划的实施效果进行了评估，并证实在该计划实施的前五年内，教师在专业素质提升方面所取得的成效是显著的。[4]

由于各州和领地具有较大的自主权，这阻碍了教师在各州之间的流动，不利于统一规划教师队伍建设重点和确定统一的教师专业标准。对此，《冉穆瑟报告》（The Ramsey Report）呼吁建立国家教师注册和教师专业标准制定机构。此后，澳大利亚开始将改革重点放在探索建立统一的教师专业标准。2003年，《有关教师标准、质量和专业化的教育职业国家声明》（National Statement from the Teaching Profession on Teacher Standards， Quality and Professionalism）发布，商讨如何制定国家教师专业标准。同年，澳大利亚政府正式颁布《国家教师专业标准框架》。这是澳大利亚首次建立统一的教师专业标准，明确教师入职前后不同生涯阶段的培养标准，为不同地区的教师认定提供了参考依据。期间，在开展教师专业标准化运动背景下，澳大利亚开始确立职前教师培养制度。2000年，澳大利亚发布《21世纪的教师——做出改变》，重点关注新手教师的入职教育，并将其作为培养高质量教师的首要措施。2002年，《关爱伦理——针对新教师的有效计划》（An Ethic of Care—Effective Programme for Beginning Teachers）报告发布，要求州政府及学校对初任教师的入职教育给予高度重视和支持，并提出“校本入职引导”（school-based induction）模式，对新手教师的入职教育计划有了更加明确的说明。[5]

（二）中期：政策完善（2003—2010年）

自澳大利亚首个全国性教师专业标准颁布后，各州结合其实际情况，融入了本地特色，制定了地方性教师专业标准。例如，昆士兰州于2005年发布教师专业标准，提出包括学科教学、创造安全性与支持性的学习环境、整合信息技术等在内的12条具体要求。经过几年的改革，澳大利亚的教师教育改革初见成效。在接下来的几年里，面对全球经济不景气、全球化和国际化发展等不断变化的国际形势，澳大利亚开始转变改革重点，将重心放在提高职前教师培养质量以及信息技术能力和素养，不断完善教师教育政策。

澳大利亚联邦议会于2007年发布《班级的核心：教师教育调查报告》（Top of Class： Report on the Inquiry into Teacher Education），提到教师职前培训质量低、对新手教师的支持较少导致新教师留任率低等问题，指出应当开展纵向研究评估澳大利亚不同教师教育模式的有效性，并提出应单独提供实习经费，增设教学课程，借鉴英国的见习计划等建议。随之，为提升职前教师教育质量，同年，澳大利亚教学与学校领导协会（Australian Institute for Teaching and School Leadership）在充分考虑各方意见后，开发了全国统一的教师教育认证标准框架，用于认证和评估职前教师教育专业课程，这是澳大利亚从国家层面保障教师教育课程质量的一项重要尝试[6]，此时澳大利亚的教师入职教育政策发展进入成熟阶段[7]。

2008年，在全球化和国际化的背景下，澳大利亚继续加大教育经费投入，开拓新的改革思路，将提升教师质量以及信息技术能力和素养作为重点。2008年，澳大利亚启动“智慧学校”项目，澳大利亚政府理事会与各州签署了一项“智慧学校——提高教师质量的国家合作协议”（Smarter Schools—Teacher Quality National Partnership Agreement），这促使提高教师质量成为教师教育的核心发展目标。此外，在信息化背景之下，澳大利亚联邦政府也开始重视中小学教师的信息技术能力和素养，推出“面向中小学教师和学校领导的数字化战略”（Digital Strategy for Teachers and School Leaders），此举在一定程度上提高了教师和学校领导的信息技术能力，促进了澳大利亚教师教育的创新改革。[8]

（三）后期：政策深化（2010年至今）

随着澳大利亚教育改革的持续深化，以及《墨尔本宣言：澳大利亚青年教育目标》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）和《澳大利亚2020》（Australia 2020）等文件的出台，教师教育改革的内外部环境发生较大的变化，这也意味着教师教育政策需要重新调整，特别是此前提出的专业标准和计划。

一是基于此前提出的提高教师质量这一目标，澳大利亚开始对2003年提出的《国家教师专业标准框架》进行修订，并于2010年发布新版《国家教师专业标准》（National Professional Standards for Teachers），后于2011年更名为《澳大利亚教师专业标准》（Australian Professional Standards for Teachers），从基本理念、专业发展阶段、教师专业素养三方面做出修改[9]，为教师专业发展、教师注册、绩效奖励和教师晋升等提供透明、统一的标准，促进了教师专业地位的形成和师资质量的提升[10]，成为引领职前教师培养和改革的政策依据之一。澳大利亚教学与学校领导协会于2011年发布《职前教师教育培养方案认证——澳大利亚的标准和程序》（Accreditation of Initial Teacher Education Programs in Australia-Standards and Procedures）报告，并在2015年重新修订，对教师教育课程的认证原则、标准和程序进行更加详细的说明。以上两份文件进一步明确以国家认证为导向的教师教育发展方向，并规定认证的具体标准和程序，以打造高质量的教师队伍。

二是为深化职前教师教育改革成果，澳大利亚教学与学校领导协会发布“国家职前教师教育计划认证体系”（National System for the Accreditation of Pre-service Teacher Education Programs），对其在2007年提出的全国统一教师教育认证标准框架进行完善，形成澳大利亚首个从国家层面对职前教师教育课程质量给予保障的认证系统，也是完善教师教育认证体系的战略措施之一。[11]2003年提出的“澳大利亚政府优质教师计划”就已开始强调教师在读写、算数等领域的学习；2013年，澳大利亚教学与学校领导协会委托澳大利亚教育研究委员会开发用于评估职前教师读写与计算能力的框架，即《职前教师的读写与计算能力评价框架》（Literacy and Numeracy Initial Teacher Education Students Assessment Framework）[12]， 在不断完善后于2015年开始正式对职前教师进行测试。

新冠疫情期间，澳大利亚的教师短缺问题加剧，政府再次高度重视职前教师教育，以应对教师供应危机。2021年，建立在职前教师教育改革的基础上，澳大利亚启动职前教师教育审查。此次审查围绕两个关键问题：如何吸引和选拔高素质的人才进入教师行业，以及如何使他们成为有影响力的教师。2022年发布的《下一步：高质量职前教师教育审查报告》（Next Steps： Report of the Quality Initial Teacher Education Review），提出针对职前教师教育的17项建议和7项发现。[13]