中外合作办学的模式探索与制度创新

摘   要：上海纽约大学是中美两所高水平大学合作创办的、具有独立法人资格和学位授予权的国际化大学，也是纽约大学全球教育体系的组成部分。创办十年来，学校坚守“建成一所世界级的、多元文化融合、文理工学科兼有的研究型大学，成为全球化进程中不同文化交流、教育合作典范”的目标，依照国家中外合作办学条例规定，构建国际化的学习环境，在教师队伍、生源质量、培养模式、课程体系等方面持续发力，探索全球化背景下的人才培养模式。

关键词：上海纽约大学 中外合作办学 模式探索 制度创新

一、孕育：高等教育国际合作

和改革创新的需求

21世纪初，随着大学扩招、新校区建设的进展，我国高等教育从精英化阶段进入到大众化阶段，而今已跨入普及化阶段。实现从高等教育大国到高等教育强国的历史跨越，需要高质量的教育、高水平的大学和有特色的办学。这样才能使教育生态系统更符合人的成长和时代发展的需要，促进我国高等教育迈上新的台阶。高等教育改革与创新不仅要有先进的教育理念，而且要有敢为人先的实践勇气。

探索真正意义上的高水平大学，路在何方？上海纽约大学探索的依据是国家中外合作办学条例的基本思路，即学习和借鉴世界一流大学的办学理念，引进国外优质教育资源，构建国际化的学习环境，探索在全球化背景下的人才培养模式。这项探索的立足点，就是要和世界一流大学对接，拓宽视野，积极思考在全球化时代的机遇和挑战面前高等教育应该做些什么，改革应该往哪个方向努力。

纽约大学在哲学、数学、金融、艺术、法学、医学等学科领域都拥有世界领先的学术水平和资源。经过近两百余年的发展，纽约大学从仅在美国东北部有一定影响的区域性大学，崛起为一所高水平的综合性研究型大学，跻身世界名校之列，并成为最受美国学生欢迎的高校之一。

为深入了解纽约大学的发展轨迹，华东师范大学国际交流处和国际教育中心认真做了研究，特别在教育资源方面。在纽约大学的各项排名中，师资队伍是靠前的一项。这与纽约大学的发展理念、纽约城市的变化以及美国人对城市生活的重新认识密切相关。一些著名教授，包括诺贝尔奖获得者，愿意在纽约这样的国际大都市工作和生活，而纽约大学位于曼哈顿市中心，靠近华尔街，在吸引全球优秀人才方面具有得天独厚的条件。

相比美国其他高校，纽约大学全球教育体系（NYU Global Network University）是这所大学最显著的特点之一。从1958年在西班牙马德里创立第一个海外学习中心，到 2010年第一个海外门户校园纽约大学阿布扎比分校（NYU Abu Dhabi）首届学生入学，纽约大学逐步建立起一个遍布世界五个大洲的全球教育体系，拥有14个门户校园和海外学习中心，从一所“立足城市、融入城市”的大学发展成为一所“立足世界、融入世界”的大学。纽约大学第 15 任校长约翰·塞克斯顿（John Sexton）认为，全球化是高等教育发展的必然方向，大学不仅被全球化进程影响和塑造，同时也是推动全球化进程的重要力量。这种全球性的大学模式可以让教师和学生在各校园及学习中心之间自由流动，“既能获得世界各地创意中心城市的本土体验，又能保持与学校其他部分的密切连接，从而丰富自己的研究和学习经历。”与此同时，纽约大学全球教育体系能促进不同文化之间的理解和交流，吸引和培养人才，帮助建立一个更加公正多元的社会。

纽约大学建设全球教育体系，必然考虑到中国办学;在中国设立海外教学点，纽约大学首先想到的就是上海。中国改革开放以来的经济发展和社会发展为世人瞩目;上海作为中国改革开放的前沿，作为一座充满生机活力的国际化大都市，是设立纽约大学全球教育体系海外教学点的理想城市。2006年，纽约大学代表团到上海来寻找合作伙伴，先后派了几批人实地考察，了解学习、生活方方面面的情况，最后确定与华东师范大学合作。当年5月，两校在纽约正式签约，在华东师范大学设立了纽约大学上海中心。当年秋季学期，第一批18名纽约大学学生就到上海中心来学习了。第二学期、第三学期来沪学生数就增加到几十名乃至上百个。后来，每年都有二三百名纽约大学学生在华东师范大学校园里学习。

根据纽约大学全球教育体系的战略思考，纽约大学有意在上海中心的基础上创办“纽约大学上海分校”。2009年，纽约大学已经在阿联酋设立了纽约大学阿布扎比分校，办学资金全部由阿联酋王储赞助。塞克斯顿校长曾和我谈起纽约大学全球教育体系的构想，在美国、中东、远东设立三个校区，分别代表基督教文化、伊斯兰文化和儒家文化，加上遍布全球五大洲的海外学习中心，让学生有机会在不同文化环境中学习和生活，了解世界文化的多样性。但是，在中国设立分校的想法不符合中外合作办学条例的精神。在商谈中，纽约大学逐步意识到了这个问题，从而提出与华东师范大学合作创办一所全新的国际化大学——上海纽约大学。

华东师范大学又是怎么考虑的？早在2006年，学校就将推进国际化进程作为发展的战略路径之一。在《华东师范大学2006—2010年事业发展规划纲要》中提出“以培养创新型人才、提升创新能力为中心，推进学校国际化进程，推进学科交叉融合，汇聚英才，集聚资源，创造精品，走出一条具有华东师范大学特色的跨越式发展道路”。面对日趋激烈的教育国际竞争，探索高等教育的发展和改革，需要借鉴国际先进的教育理念和实践经验;建设一所高水平大学，既要立足本土，又要放眼世界，站在国际高等教育大平台上审视自己、谋划自己。战略眼光和战略高度对学校未来发展起到实质性的影响。华东师范大学不是把国际化仅仅看作国际交流的迎来送往，也不只是国际学生和外籍教师的进进出出，而是从自身的办学理念、队伍建设、教育目标、培养模式、教学方法、管理服务等出发，把握世界高等教育发展的基本规律，借鉴世界一流大学的办学经验，从国际高等教育发展的视角思考和审视学校的发展。

尽管华东师范大学已经与百余所世界著名高校和科研机构建立了国际合作关系，学校仍想近距离地观察和深度了解世界一流大学在教学、科研、社会服务和管理方面的经验，推进学校管理体制、教学模式、课程体系、科学研究等的改革发展，积极思考人才选拔标准和培养模式，并通过合作研究和联合培养提高科研水平和人才培养质量，真正办成一所国际化一流大学。基于此，学校认为与纽约大学合作办学是一个很好的学习机会。

华东师范大学和纽约大学合作举办上海纽约大学，是基于双方都意识到全球化时代的人才特征和大学的社会责任，希望通过合作办学相互学习，推进学校国际化进程，创新人才培养模式，提升学校的国际竞争力。两校深信，上海纽约大学可以成为高等教育国际合作和改革创新的一个实践平台。

二、创办：“天时、地利、人和”

从2008年提出建立“纽约大学浦东分校”的意向到2010年向教育部报送“合作筹设上海纽约大学”的公函，前后历经一年半的时间。在形成合作办学方案过程中，不仅是华东师范大学和纽约大学两所学校的参与人员相互理解、积极沟通，教育部、中国驻美国大使馆、上海市人民政府、市教委、浦东新区都给予了极大重视，通过各方的努力，促成了上海纽约大学的举办，可谓“天时、地利、人和”。

所谓“天时”，是指国家教育改革开放的大好时机。学校的筹建正逢《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见阶段。纲要提出，要“积极引进优质教育资源，探索多种方式利用国外优质教育资源”。教育部希望引进一所世界一流大学，通过国内外高水平大学的合作树立一个范例。华东师范大学与纽约大学合作设立上海纽约大学，是中美在高等教育合作方面具有突破意义的一次探索，可为我国高等教育改革以及中外合作办学制度创新起到试点和示范作用;同时对于改善上海和浦东的投资环境、扩大国际影响、增加对留学生的吸引力、吸引金融高端人才具有重要意义。

所谓“地利”，是指上海市，特别是浦东新区一直想有一所高水平大学在改革开放的热土上落地。在教育部与上海市政府2010年3月签署的《共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》中提出“探索中外合作办学新途径……引进国际一流大学及一流学科，共同举办若干所高水平大学”“为全国教育改革和发展探索道路，提供经验”。浦东新区已在尝试引进世界一流大学，纽约大学的主动态度更是受到浦东新区政府的关注。在上海市人民政府的支持和帮助下，浦东新区政府、市教委、华东师范大学、纽约大学经过多次会谈沟通，最终达成一致意见，上海纽约大学落户在陆家嘴金融城，世纪大道1555号的地块上。

所谓“人和”，即上海纽约大学的中外合作办学方——华东师范大学和纽约大学的共识。自2006年纽约大学在华东师范大学校区设立纽约大学上海中心，双方在各层面有了更多接触和沟通，彼此也有进一步了解。两校都希望通过合作相互学习、促进发展。纽约大学时任校长塞克斯顿认为合作举办上海纽约大学不仅是建设纽约大学全球教育体系的重要环节，而且在和中国大学的合作办学中也可以获得宝贵经验。基于共识，在多次会面和商谈中，大家都能以积极的态度面对问题、解决问题，从而形成合作办学的意向。

2011年1月，教育部下达了批准筹建上海纽约大学的公函。这是教育部在专家组考察和评审后做出的决定。上海市把上海纽约大学建设作为国家教育综合改革实验区的内容，列入了市政府的重点工作。在2012年、2013年连续两年的市人代会上，政府工作报告里都提到了上海纽约大学的建设，可见市政府对这个高等教育改革试点的期待和决心。2011年3月，上海市教委、浦东新区政府、华东师范大学和纽约大学正式签订了四方合作协议。

2012年6月，教育部第二次派专家组到上海进行实地考察和评估。9月22日，教育部正式发函，批准华东师范大学和纽约大学合作设立上海纽约大学。10月15日，上海纽约大学举行成立仪式。

2013年8月11日，上海纽约大学首届学生报到;次日举行了新生入学仪式。华东师范大学把中山北路校区的地理馆修缮一新，作为上海纽约大学第一学年的过渡校园。2014年8月，位于浦东陆家嘴世纪大道旁的上海纽约大学校区交付使用，学校正式搬迁浦东，第二届学生在浦东校园举行了入学典礼。

上海纽约大学的建设得到了国务院、教育部领导的关注和重视。刘延东同志在接见纽约大学校长时，特别强调了要努力把上海纽约大学办成高等教育国际合作示范改革试验田，建设成为高水平的世界一流大学。

与其说上海纽约大学是在办一所大学，还不如说是在做一项探索，不仅是中外合作办学模式的探索，也是中国高等教育改革的代表，这是设立上海纽约大学的真正价值和意义所在。

三、建设：探索改革创新之路

上海纽约大学是什么性质的学校？建校之初，很多人并不很了解。简而言之，这是中美两所高水平大学合作创办的、具有独立法人资格和学位授予权的国际化大学，也是纽约大学全球教育体系的组成部分。这是中国政府正式批准的、中国高等教育体系中具有独立法人资格的一所国际化大学。因为是中国“户口”，所以学校法人一定是中国人。上海纽约大学也是纽约大学全球教育体系的组成部分，纽约大学对这所大学的质量、水平和社会声誉负有责任。

为什么要有这样的定位？我们一直在思考，如何才能达到中外合作办学的目的，真正引进国际优质教育资源，让合作伙伴愿意实实在在地把优质资源投入到这所大学，真正担当起确保教育质量和水平的责任。双方明确了任何一方都不能从上海纽约大学办学中得到经济回报，但纽约大学要承担办学质量和水平的责任，要授予纽约大学的学位。能够把我们连接在一起的，只有探索全球教育的办学理想。这是华东师范大学的理想，也是纽约大学的理想。

正因为有这样的定位，纽约大学全球教育体系的所有教育资源也是上海纽约大学的资源，包括教师、课程、教材、教学和基础设施等。学生不仅可以使用纽约大学所有的网络资源，还可以在上海直接借阅纽约大学图书馆的学术书籍。上海纽约大学的学生卡可以在纽约大学全球教育体系的教学点或校园使用。

上海纽约大学的目标是建成一所世界级的、多元文化融合、文理工学科兼有的研究型大学，成为全球化进程中不同文化交流、教育合作的典范。要建一所世界级大学，一所研究型大学，需要有符合实际的发展策略。为了保证这所大学的办学质量和水平，两校在合作协议里设立了相关的条款。例如，为了确保上海纽约大学颁发纽约大学学位的行为符合纽约大学及其认证机构关于学位颁发的规定和学术质量，纽约大学有权确立上海纽约大学的学术标准和课程，副校长全权负责实施这些标准和课程安排。大学理事会要尊重副校长的这一学术权力。中美双方的充分沟通、相互理解是这项探索的基础。