丝绸之路农业教育科技创新联盟及其战略管理趋向

作者: 朱以财

丝绸之路农业教育科技创新联盟及其战略管理趋向0

摘   要:在“一带一路”建设不断走深走实的大背景下,涌现了一批以“一带一路”建设为背景组建的高校战略联盟。丝绸之路农业教育科技创新联盟作为“一带一路”高校战略联盟的代表,在经历了尝试探索之后,现已进入系统谋划阶段,即从多元探索到精耕细作、从要素整合到多元融合的转变,联盟组织结构规范,战略规划重点清晰,行动计划有效落实。文章基于丝绸之路农业教育科技创新联盟的战略管理实践和经验分析,提出:保证战略决策目标的清晰性、提升战略决策程序的规范性、增强战略决策过程的整体性、强化战略实施行动的协同性是优化提升“一带一路”高校战略联盟治理效能的关键。

关键词:丝绸之路农业教育科技创新联盟 高校战略联盟 战略管理 战略决策

联合国教科文组织在《学会生存:教育世界的今天和明天》的报告中提出,未来的全球教育必须成为一个“协调的整体”,保持国家间“智力上和行动上的合作”,这既是国际合作的迫切需求,也是达成国际合作的最佳途径。对此,联合国教科文组织国际教育发展委员会还提出了世界(国际)共同体①的概念,呼吁为了实现这一目标,各个发展水平的国家都应该共同努力走上国际合作的道路,并积极寻找扩大和加强合作的有效途径,因为这对于所有参与国来说都是有益的。[1]也正是在这一时期,跨境高校战略联盟悄然兴起,成为国际高等教育界引人瞩目的议题。[2]尤其是在“一带一路”建设不断走深走实的大背景下,中国与“一带一路”沿线国家间的交往互动日益密切和多元,并逐步开启了高等教育合作模式创新发展的探索与实践,其重要标志是一批以“一带一路”建设为背景组建的高校战略联盟的涌现。不难看出,中国政府和高等教育组织在促进“一带一路”高等教育交流与合作方面正在做出积极有效的努力[3],致力于深化拓展与沿线国家在教育领域的互利合作和交流互鉴。

丝绸之路农业教育科技创新联盟(Silkroad Agricultural Education and Research Innovation Alliance)是“一带一路”高校战略联盟的代表,其战略管理实践得到了国务院、国家发改委、农业农村部以及陕西省人民政府的重视与关注,也因此被视为推进“一带一路”国际合作的典型案例之一。本文以丝绸之路农业教育科技创新联盟为例,对其战略管理实践进行探讨,以期为“一带一路”高校战略联盟建设提供借鉴。

一、创建与发展

近年来,在“一带一路”倡议和“双一流”建设的大背景下,涌现出了一批以专业、学科为依托的专业化、行业性的高校战略联盟,联盟成员高校本身层次相当,或在专业、学科上具有一定的相似性。据统计,这一类型的联盟约占“一带一路”高校战略联盟总数的40%以上。此类联盟具有行业协会的特征,专业和学科在战略决策过程中起到了关键和主导作用[4],联盟成员单位在“一带一路”建设框架下深度对接,实现各自专业能力的聚合协同。丝绸之路农业教育科技创新联盟正是这类联盟的典型代表。

(一)创建背景

丝绸之路农业教育科技创新联盟作为“一带一路”沿线国家和地区涉农高校、科研机构和企业自愿加入的非政府、非营利的开放性、国际化的多边合作平台,由西北农林科技大学于2016年11月发起成立,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、约旦、摩洛哥等国的26所高校以及国际干旱地区农业研究中心为常任理事单位。丝绸之路农业教育科技创新联盟呈现出“自下而上”的结构演化形态,即在原有合作基础上组建联盟,这种“自下而上”的联盟,其灵活性与适应能力更强,且具有较强的市场机制特征。

西北农林科技大学作为联盟发起单位,先后与40个国家和地区的153所大学和科研机构建立战略合作关系,特别是与中亚多国、俄罗斯、埃及、马里、喀麦隆、以色列等丝绸之路沿线国家大学开展了深入持久的教育科技合作,较好的前期合作基础为联盟组建积累了较好的情感认同。“一带一路”横跨亚欧非大陆,一端是有着悠久农业发展历史的东亚经济圈,另一端是现代农业优势明显的欧洲经济圈,中部广大腹地农业资源丰富,发展潜力巨大。②此外,“一带一路”沿线许多国家和中国西北地区同属干旱半干旱地带,气候条件、生态环境、动植物适应性相似,农业发展具有同样的科学技术需求,因此,加强丝绸之路沿线国家农业合作空间广阔,大有可为。2016年7月,哈萨克斯坦共和国时任第一副总理巴赫特江·萨金塔耶夫率团专程到西北农林科技大学访问,双方就加强丝绸之路沿线国家农业领域教育科技合作达成高度共识。同年9月,西北农林科技大学代表团访问哈萨克斯坦、俄罗斯部分农业大学与科研机构,就组建丝绸之路农业教育科技创新联盟相关问题开展深入研讨。双方基于人类命运共同体意识,希望以组建联盟为契机,进一步深化教育科技合作,共同促进沿线国家农业可持续发展。

在多方持续推动下,2016年11月5日,“一带一路”沿线12个国家的59所涉农高校、科研机构和企业在西北农林科技大学正式成立丝绸之路农业教育科技创新联盟。经过六年的发展与完善,联盟成员扩展到了18个国家的95所大学、科研机构和企业,成效见显。2018年11月5日,国务院在《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》中提出支持丝绸之路农业教育科技创新联盟充分发挥作用,扩大农业对外开放。[5]2019年11月,陕西省人民政府将其作为推进“一带一路”国际合作典型案例上报国家发改委,得到发改委的高度肯定。③2019年12月,联盟入选首批国家农业科技创新联盟认定名单。2022年5月,《陕西省推进“一带一路”建设2022年工作要点》印发,提出持续推进丝绸之路农业教育科技创新联盟发展,积极参与“一带一路”教育共同体建设。

(二)持续发展

在经历了多元探索之后,丝绸之路农业教育科技创新联盟进入了精耕细作、系统谋划阶段。

第一阶段为多元探索阶段。丝绸之路农业教育科技创新联盟成立当天,成员各方审议通过了联盟章程和行动计划,发布了联盟宣言,19个成员单位签署了13项合作协议与行动计划。为了落实联盟战略协议与行动计划,2016年底,联盟秘书处便开始筹划联合共建海外试验示范区,推进农业科技示范推广。随后不久,中哈农业科技示范园、中吉现代农业示范区、白俄罗斯农业科技示范园等一批海外农业科技示范园挂牌成立。科技示范园项目启动以来,坚持技术与设施并举,在科学研究、学术交流以及人才培养方面团结协作。与此同时,联盟秘书处还以示范园为平台,打造海外农业科技人才培训基地,并积极寻求校企合作,拓展示范园产业链条。在此阶段,联盟通过丝绸之路农业教育科技合作论坛等形式构建起了联盟成员高校互动交流的平台,也吸引了包括企业在内的一批新成员加入。通过合作模式的多元探索,联盟从传统农业领域拓展至资源、环境、食品加工等新兴领域,也不再仅仅关注应用研究、技术推广、教育交流,而是应时转向基础研究、前沿研究以及人文交流,并加快了国际合作平台建设、智库建设、合作机制创新等方面的步伐与力度。正因如此,丝绸之路农业教育科技创新联盟建设工作得到了农业农村部主要领导的高度肯定,并被农业农村部认定为首批国家农业科技创新联盟[6];陕西省人民政府将其作为加快国家自贸试验区建设,特别是作为探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作与人文交流新模式的重要内容,给予全面支持。

第二阶段为精耕细作、系统谋划阶段。丝绸之路农业教育科技创新联盟的发展的也经历了从多元探索到精耕细作、从要素整合到多元融合的阶段。一方面,在联盟成员大会、联盟常任理事会及联盟秘书处的基础上,丝绸之路农业教育科技创新联盟根据成员单位的合作意向与工作需要,先后举办了五届论坛,秘书处与俄罗斯奥姆斯克国立农业大学共同发起成立了第一个联盟——中俄农业教育科技创新联盟,为中俄农业科技教育以及人文交流搭建了务实合作的全方位、多层次、专业性架构。另一方面,联盟进一步以学院、专业为依托,成立了丝绸之路生物健康农业产业联盟、丝绸之路葡萄酒科技创新联盟暨丝绸之路葡萄酒研究院、丝绸之路多功能循环农业与生物资源循环科技创新联盟、丝绸之路小麦创新联盟4个子联盟。此外,还有一些子联盟建设尚在推进当中,如北京林业大学提议成立的林业子联盟。子联盟的组建使得丝绸之路农业教育科技创新联盟的合作进程向更深层次推进。除此之外,联盟秘书处还十分重视推进联盟建设宣传工作,积极向科技部、教育部、农业部和国家外专局等国家部委汇报联盟动态,并计划在夏(冬)令营及文艺联合展演等基础上举办知识竞赛、文体体验、艺术展演等各类活动,探索“丝路文明交流中心”建设。

联盟秘书处工作人员表示,丝绸之路农业教育科技创新联盟虽然聚焦于农业科教领域,但总体上还比较宽泛,在这种情况下,有专家提出组建专业领域的子联盟。从联盟成员单位的反馈来看,目前子联盟对具体深入地推进项目合作起到了很好的效果。农业领域的交流与合作是“一带一路”沿线国家“利益共同体”和“命运共同体”的有力结合点,涉农高校理应担负起这一重要使命。为了鼓励各成员单位积极参与丝路联盟建设和发展,联盟秘书处将设立丝绸之路国家合作交流奖项,对在丝绸之路科技合作、推广示范、学术交流、政策咨询等领域作出突出贡献的个人和单位给予奖励。如何通过联盟平台建立一种能被广泛认可的、具有可操作性的、互利共赢的机制来推动联盟工作,是下一步要谋划的重要方向。

二、联盟章程与组织结构

使命愿景是明确高校战略联盟发展方向和行动准则、推进高校战略联盟改革与发展的根基所在,是长期性与阶段性的统一[7],联盟战略管理即在使命愿景指导下,为联盟生存与发展寻找最佳位置。组织结构是战略管理与联盟发展的联结点,而章程作为联盟内部“宪法”,是按照一定程序制定、有关联盟性质和定位并且具有一定约束力的自治纲领,因此章程是指导联盟运行的直接依据。基于前文分析可知,丝绸之路农业教育科技创新联盟在成立之初便确立了组织结构及制度章程,以进一步规范联盟的内部运行,统筹推进联盟建设与发展。如图1所示,丝绸之路农业教育科技创新联盟的组织结构设计以最有效地分配和协调各种活动为目标,主要包括联盟成员大会、联盟常任理事会、联盟秘书处及秘书长。联盟成员大会为最高决策机构,负责审议、修订联盟章程,审议联盟工作报告,讨论决定重大事项。联盟常任理事会为日常工作机构,由联盟成员大会选举产生,每届任期四年,在联盟成员大会闭会期间,履行联盟的管理职能,以及章程规定的各项职能。联盟秘书处负责联盟常任理事会日常工作,秘书处设在西北农林科技大学,秘书长由西北农林科技大学校长担任。

三、战略管理趋向

经过六年的运行与探索,丝绸之路农业教育科技创新联盟已发展成为由高校牵头创建、具有重要影响的“一带一路”高校战略联盟之一,在丝路沿线开展的一系列卓有成效的工作,赢得沿线国家的肯定和支持。在2020年丝绸之路农业教育科技创新联盟成员大会暨合作论坛上,与会代表审议通过了《丝绸之路农业教育科技创新联盟章程(修订版)》以及《丝绸之路农业教育科技创新联盟行动计划(2021—2025)》,进一步明确了联盟战略重点,为联盟下一步深化合作以及战略发展设定了行动方向。

战略分析是战略管理的起点,任何组织都需要根据内外部环境的变化来选择和调整战略[8],因此,加强对联盟所处生态环境等情境因素的审视与分析,是联盟战略管理的关键环节。首先,在战略规划体系方面,《丝绸之路农业教育科技创新联盟章程(修订版)》包括总则、组织机构、成员、经费、合作内容与附则六个部分,“组织机构”部分内容前文已专门论及,“合作内容”部分重点阐述了人才培养、科学研究与技术推广、人才交流、政策研究等维度,“成员”部分重点对成员权利进行了补充,即成员单位可在联盟框架下申请专项子联盟,待联盟秘书处审议通过后即可开展合作交流等活动。《丝绸之路农业教育科技创新联盟行动计划(2021—2025)》涵盖4个重点主题及10项支撑目标,其中一个重要的变化是聚焦后疫情时代全球农业界关注的焦点领域开展合作研究,建立成员间线上交流平台,拓展交流渠道,加强科研合作,促进技术推广。不难洞见,上述转向与调整蕴含着丝绸之路农业教育科技创新联盟战略管理的组织使命与环境识别,也为联盟战略目标的实现提供了路径与支撑。

需要指出,将学科专业优势转化为人才培养优势,亦是高校战略联盟所应该坚持的价值秩序。高校战略联盟不能也不应满足于场面上的热闹,作为高等教育机构共同体,自然离不开学术的滋养。随着丝绸之路农业教育科技创新联盟的推进,国内外高校之间在人才培养、学科建设等方面形成了更加紧密的联系,联盟在人才培养方面做出了很多有益的尝试。尤其是近年来联盟发展的学科化转向,使联盟的人才优势和资源优势得到了充分发挥和广泛认可。联盟组建之初,除了完成政策性目标之外,在推动高等教育国际交流与合作方面也取得了明显的成效;随着联盟的深入发展,成员高校也认识到人才在推动“一带一路”建设中的基础和关键作用,围绕人才培养加强联盟组织建设。在《丝绸之路农业教育科技创新联盟行动计划(2021—2025)》中,“开展人才培养,共享教育资源”被确定为联盟战略规划重点,为了实现这一战略目标,丝绸之路农业教育科技创新联盟以海外农业科技示范园建设为抓手,以各类奖学金项目为依托,通过扩大联盟成员间留学生规模、完善拓展联盟成员间签订学生培养协议、开展学生交换及访学、建立学分互认及学位互授联授机制、共建农业领域专业课程等路径,发挥“丝绸之路国际化农业人才”项目的支撑作用。与此同时,联盟秘书处单位西北农林科技大学以“一带一路”涉农人才国际化培养需求为导向,依托农业科技示范园等平台,积极开展了“丝绸之路”人才培养项目、“丝绸之路国际化农业人才”专业学位研究生项目,探索形成了丝绸之路农业国际合作人才“‘领域培养方案’+‘专项培养方案’”的培养模式,组建了“导师+海外导师+产业导师”的“三师型”导师团队,开设了俄语、丝路沿线国家作物生产与贸易等专业课程,构建了海外农业科教单位、“示范园+丝绸路联盟涉外企事业单位+国内试验示范基地”的多元化实践教学基地,形成了较为完善的“丝绸之路国际化农业人才”专业硕士研究生培养体系。截至2022年8月,“丝绸之路国际化农业人才”专业学位研究生项目已招收了104名学生,培养了一批具有海外实践经验,有志在丝绸之路沿线国家、跨国企业及科研单位工作的“专业+外语”复合型高层次人才。2022年5月,首届“丝绸之路国际化农业人才”专业硕士研究生顺利毕业,这标志着联盟在人才培养方面迈出了重要一步。

经典小说推荐

杂志订阅