务实创新，激活教育发展的新动能

新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。近年来，江苏省南通市深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，赓续优良文化传统，探索破解时代发展难题之策。南通市教育局全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持面向全体学生，促进学生全面发展、健康成长，统筹协调“扩大优质资源供给、提升教育教学质量、落实五育并举机制、拓宽因材施教路径”等各项要求，凝聚更广泛的教育共识，积极探索建立一条“教育生态优良、教育理念先进、教育方式科学、教育评价务实”的南通教育高质量发展之路。

赓续教育为先、代有创新的文化传统

习近平总书记指出：“每一种文明都延续着一个国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，更需要与时俱进、勇于创新。”在推进南通教育高质量发展的进程中，我们特别注重乡邦教育文化的梳理，突出教育文化的发展性，赓续教育为先、代有创新的优良传统，坚定文化自信，不断赋予南通教育文化的时代性。

兴教向学的文化氛围。南通，濒江临海，沧海桑田的变迁造就了生生不息的地理人文环境。历代地方先贤重视文教，形成传统。近代以来，张謇等先贤秉持“父教育、母实业”的理念，创办了360余所具有近现代意义的教育机构，体系完备，领中国现代教育之先。新中国成立之后特别是改革开放以来，南通各级党委政府更加重视教育，实施教育优先发展战略，社会重视教育、百姓尊重教育、家庭参与教育蔚然成风。

激发内驱的策略设计。南通强化有效推动发展的教育制度设计，培植先进教育理念，充分调动各县（市、区）政府办好教育的积极性、主动性，有效激发各地办学活力。各区域因地制宜，内涵发展做优做强，教育改革百花齐放，教育发展各美其美。

科研强教的躬耕态度。南通教育具有在研究中创新的基因。北宋如皋人胡瑗开创“苏湖教法”，以匡独重诗赋歌律学风之弊，开启一代教育新风。改革开放以来，以李吉林、李庾南为代表的南通教师积极投身教育教学改革，着力发展学生素质，成果卓著。南通突出实战型教育科研，发挥其在指导改进教育教学方式、提升教育教学质量方面的作用。

敬业奉献的教师队伍。教师是教育发展的第一资源，是立教之本、兴教之源。南通强师固本，着力做好职前培养、职后培训工作，锻造了一支“特别能吃苦，特别肯钻研，特别讲奉献，特别善协作”的高素质教师队伍。全市现有“全国教书育人楷模”2人、“国家‘万人计划’教学名师” 8人、“江苏人民教育家培养工程”培养对象22人、“苏教名家”培养对象21人、江苏省教学名师30人、在职江苏省特级教师164人，市级学科带头人、骨干教师、教坛新秀2000余人。2014年、2018年、2022年三届国家级教学成果奖评选，南通教师荣获特等奖、一等奖、二等奖共计36项。

严格科学的教育管理。南通注重学校常规管理，坚守“把平凡的事情做到极致，就是奇迹”的工作信念，形成了干事创业“勇争一流”的南通教育内在自觉，以及“精细扎实”的南通教育管理风格。聚焦做优课堂。全市学校教学管理求真务实、真抓实干，不弄玄虚，形成了在全国各地广有影响力的“四精”“四必”（“四精”指精选、精讲、精练、精批，“四必”即有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠）工作策略。着力建强学科。持续加强学科基地建设，承担起教学研究、研训活动、资源建设、成果推广的主要职能，发挥好质量提升的“引擎作用”。注重因校制宜。以高中为例，针对不同高中的生源情况等综合因素，创新高中分类管理机制，开展“筑稳高原，抬升高峰，文理并进”三项行动，实施分类提升工程。

营造崇文重教、竞相发展的教育生态

目前，全市共有基础教育学校1175所，其中幼儿园590所、小学350所、初中177所、普通高中51所、特教学校7所，在校生81.45万，专任教师6.34万。我们秉持“学习时长要合理、教学效率要提高、五育并举要落实、育人资源要拓展、学生营养要跟上、创新思维要强化”的工作思路，持续推动基础教育扩优提质，以基础教育之为夯实教育高质量发展之基。坚持抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来，弘扬尊师重教良好社会风尚，强化教育竞相发展制度设计，充分激发各地办学活力，营造良好教育生态。

持续加大教育投入。“十四五”以来，一般公共预算安排的教育经费和一般公共预算教育支出逐年增加，实现“两个只增不减”。连续十一年把新建、改扩建中小学列入为民办实事项目，实现了基础教育学位的持续增加，“十四五”以来净增学校55所，新增学位7.47万个，其中幼儿园净增23所，新增学位约12100个，义务教育学校净增28所，新增学位约57600个，普通高中学校净增4所，新增学位约5070个。

强化地方法规保障。2020年9月，南通市人大常委会审议通过《南通市义务教育优质均衡发展条例》，以地方法规的形式，从招生入学、办学条件、师资建设、教育质量、法律责任等方面，对义务教育优质均衡发展提出刚性要求，各县（市、区）党委政府、教育行政部门认真贯彻落实条例要求，全力推进区域义务教育优质均衡发展与城乡一体化，办学水平和教育质量不断提升。

构建竞相发展机制。优化教育治理，严禁各县（市、区）高中跨区域招生、掐尖招生，2023年7月《中国教育报》连续在头版刊发长文，向全国推介我市推进县域普通高中高质量发展经验。各区域将监管延伸至义务教育阶段，构建起“属地招生”的公平制度。推行“优质校+新校+薄弱校”教育集团建设模式，全市97个义务教育集团覆盖459所成员校，以资产管理和教育教学为纽带，以师资和学科组建设为重点，有力保障了办学质量。

落实立德树人、全面发展的教育理念

南通始终坚持“人的教育”这一教育本质，聚焦人格健全、心理健康、身体健壮、适应社会，努力培养既三观正、学习好、品行优，又个头高、身体壮、综合素养好的孩子。

落实立德树人根本任务。持续加强学生理想信念和品德修养教育，推进全市大中小学思政课一体化建设，成立大中小学思政课联盟，成员校达100所，加快构建“大思政”工作格局，市教育局入选教育部“全国大中小学思政课一体化共同体”成员单位。

健全五育并举育人机制。积极探索德智体美劳合一的“校内室外”“户外教育”改革，让孩子既亲近大自然，又得到更多的身体活动时间。推进校园体育“一校一品、一生多能”建设，推动“艺术家进校园”，建立“校园搭台、协会参与、学生受益”美育机制，在全省率先组建市级中小学劳动教育联盟和研学旅行实践基地联盟，推进中小学劳动教育“双十百千万工程”。

促进学生身心健康发展。关心关爱青少年生命健康，推进“春风润心”、全员导师制、家庭教育等各项举措，全力营造社会关注、家庭关心、学校关照、同伴互助的良好氛围。注重学生安全技能和素养提升，组织开展全市中小学生应急救护知识技能竞赛，在全省首届中小学急救教育展示活动中，获得唯一的团体特等奖，个人一等奖获奖总数占全省总获奖数的三分之一。

形成遵循规律、讲求效率的教育方式

我们坚持按规律办学、按规律育人，牢牢抓住“双减”“五项规范”等政策机遇，在遵循规律的基础上，坚持向精细管理要教学效率，向教学效率要育人质量。

注重优秀教师培育。创新开展初中起点七年贯通培养师范定向生试点工作，推进实现乡村教师定向生培养全域覆盖，为培养“下得去、教得好、留得住、发展优”的本土化优质师资积蓄源头活水。实施新时代教师队伍建设“1115”培养工程、乡村骨干教师培优计划、新入职教师常训计划，坚持做好入口关与培训关、一线教学与教学科研、集体智慧与个性特色、年轻教师与成熟教师、激励关爱与严格管理等“五个结合”，聚力搭建教师专业成长新平台。

深化课堂教学改革。坚持以教学工作为中心，实施以提高教学效率、减轻学生负担为指向的“立学课堂”教学改革，“一县一特色、一校一精品”的课堂教学改革格局持续巩固，“立学课堂”改革实践获国家基础教育教学成果奖。突出实战型教科研，坚持在课堂、备课组、学科组一线锤炼教师专业能力。落实新课程改革要求，以“教足教好”确保“学足学好”，全市义务教育学校课堂教学优良课率达90%以上。

推动管理赋能发展。创新实施中小学“四全管理”50条标准，构建全对象、全时段、全空间、全领域管理体系，促进学校治理格局更加完善。建立校园安全督查制度，推动实行校园安全“一季一检查、一季一排名、一季一通报”，常态组织开展安全隐患排查，推进落实整改。强化校外培训机构治理，严查隐形变异违规培训，在全省率先启动非学科类培训机构审批，发放全省首张非学科类培训机构审核意见书，截至目前已审批非学科类校外培训机构1247家，相关经验做法教育部专门发文推介。

坚持求真务实、彰显实绩的教育导向

南通教育坚持面向全体学生、全体教师和全部学校，牢固树立正确的政绩观，坚持“崇尚实干、注重实绩”，科学评价学生成才、教师成长和学校发展。

坚持面向全体学生，让每一个孩子都有学习的兴趣和出彩的机会。加强学生学籍管理，成立控辍保学专班，全面梳理排查隐性辍学学生，不抛弃不放弃任何一个孩子。建立初高中贯通培养机制，打通特殊人才培养渠道。在部分初中和中职学校开设职普融通试点班，让不同禀赋的学生都能各得其所，得到最适合的教育，成长为对社会有用的人。推动特殊教育优质融合，所有特殊教育学校均落实15年一贯制教育，特需学生普校随班就读占比62%，融合教育资源中心实现城乡、学段全覆盖。

树立实绩评价导向，让每一名教师都有工作的热情和拼搏的动力。制定教职工职称评审、评先评优五项基本要求，从师德师风、勤奋敬业、工作实绩、综合评价、阳光监督等五个方面，引导学校大抓教学、广大教师专心从教。提请市委、市政府出台《南通市中小学教师培养激励办法》及其实施细则，在编制供给、岗位管理、专业成长、人才培养、待遇保障、表彰激励、尊师重教等方面出实招、亮真招，系统落实强师、优师、惠师具体举措。

广泛凝聚教育共识，让每一所学校都有发展的空间和努力的方向。面向教育内部，注重强化正面宣传、正面教育，多角度、多渠道、多形式宣传优秀教师先进事迹，引领全体教师学先进、学榜样。面向教育外部，强化市教育局与各区域板块的教育共建，推进区域教育质量与板块能级更相匹配，集聚、吸引更多人口来南通投资兴业、安居乐业；推动社会各界重视教育、支持教育、关心教育，减少对教育的干扰，减轻学校的负担，不以小概率事件约束教师和学校的发展，共同呵护南通教育的品牌形象，共同维护南通教育的改革发展稳定大局。