“一孩难求”时代，幼儿园如何直面发展危与机

随着党中央、国务院作出将新冠病毒感染划入“乙类乙管”的决策部署，疫情防控进入新的阶段。2023年春天，我国各行各业稳健复苏，焕发新的活力。在这个万象更新的春天里，幼儿园的发展遭遇了“倒春寒”：许多幼儿园学位供过于求，招生面临“一孩难求”的境地，甚至无奈关停，未来发展似乎走到了十字路口。

造成这一状况的直接原因，是我国人口低出生率带来的冲击。进入21世纪以来，我国人口出生率总体呈“缓慢下滑—短期反弹—快速下降”的变化趋势。为提升人口生育率，我国分别实施了“双独二孩”“单独二孩”和“全面二孩”政策，对应产生了2012年、2014年和2016年人口出生率的三个波峰。2021年6月实施的“三孩”生育政策并未产生较大的刺激效应，仅仅略微放缓了人口出生率下降的步伐。同时，未婚女性比例也在上升。由此可见，单纯以生育政策的放开来激励人口生育的效果已如强弩之末。在人口发展惯性和政策效果滞后的情况下，低生育率将是未来一段时期内我国人口发展的基本趋势。这也是幼儿园未来发展长期面临的外部制约条件。

党中央、国务院高度重视人口发展问题，将人口发展视为关系中华民族发展的大事情。随着中央和地方政府打出系列政策“组合拳”，放缓生育率下降速度甚至在一定时期内实现逆转也是可期之事。然而，人口出生率和生育意愿下降问题的产生系冰冻三尺非一日之寒。各种影响因素盘根错节，政策实施效果并非一蹴而就。短期内，幼儿园还需要做好长远发展规划和应对工作。

积极看待出生率下降产生的危与机

出生率下降对公民办幼儿园的差异化影响日益明显。长期来看，不少幼儿园面临招生困难甚至是不得不关停的困境，与学前教育发展速度加快有关。2001-2010年，我国城市和县镇幼儿园数量增长相对缓慢，增幅分别为28.72%、39.32%；对应的民办园增幅为116.21%、77.26%。这一时期民办园得到快速发展，公办园的占比有所下降。2011-2019年间，我国城市和县镇幼儿园数量快速增长，增幅分别为67.28%、70.42%；对应的民办园增幅为71.51%、60.09%。这一时期公民办幼儿园呈现“比翼双飞”的发展态势，但与城市民办园相比，县镇民办园开始出现发展“疲态”。2020年以来，这种差异化发展更为明显：县镇民办园数量连年下降，城市民办园数量在“下降与反弹”之间横跳，农村幼儿园的发展趋势相对单一。2010年以前基本是“民进公退”。随着2011年我国农村地区“学前教育三年行动计划”的实施，民办园数量初期呈大幅下降后保持平稳，2020年以后则再次出现大幅下降。总体而言，2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布实施使我国公民办幼儿园有了蓬勃发展，但从发展速度来看，随着政府加大公办园投入力度，财政性经费投入对社会资金产生了较强的“挤出效应”。由此可见，幼儿园面临招生困难甚至关停并非新鲜事物，对农村民办园而言，如何生存是长期以来都在面对的问题。

出生率下降并非幼儿园发展面临危机的单一诱因。人口流动和学前教育资源固化配置间的“错位”导致不同区域的幼儿园发展机会分化。2016年以来，我国人口出生率从阶段性顶峰一直下降到当下，但在2020年前公民办幼儿园发展趋势与人口下降趋势相悖。这既反映了出生率对幼儿园发展影响的滞后，也反映出政府和社会在发展幼儿园方面存在长远规划与短期目标间兼顾不足的现象。长期快速的城镇化进程、农村人口向城镇的迁移，化解了城镇人口出生率下降给幼儿园发展造成的不利影响。同时，随着特大城市、大城市功能布局和人口疏解，城市原有人口区域布局受到影响，导致一些地方人口流出。这些变化总体上会减少城市学前教育需求，内部结构上又会影响域内人口流入地与流出地的幼儿园发展，导致局部地区的幼儿园学位供过于求与供不应求同时存在。

政府和社会在幼儿园发展中的角色错配压缩了民办幼儿园发展空间。从学前教育准公共产品和财政资源公共属性来看，政府财政性教育投入应以保障教育公平为主要目标，尽可能地提高学前教育普及率，充分发挥“保基本”的作用；社会性教育投入侧重于效率目标，既可以举办普惠性幼儿园，也可以开办质量更高的幼儿园，满足公众多样化的教育需求，与公办幼儿园形成错位竞争。但是，当前公办幼儿园与民办幼儿园在多个层面均存在直接竞争，未能实现良好的互补。在人口出生率下降的大环境下，民办幼儿园的发展将面临更大压力。

激发幼儿园办学活力，不断提升学前教育质量。《庄子·则阳篇》曰“安危相易，福祸相生”。面对人口出生率下降的不利影响，幼儿园办园水平和教育质量是立足之本。生源规模的下降无疑会加剧幼儿园之间的竞争，在良性竞争的环境中，一些办园水平低的幼儿园将逐步退出学前教育领域。只有不断以高质量服务幼儿全面发展、以良好口碑赢得家长信赖的幼儿园才能在竞争中得以生存，办园质量得到进一步提升，从而在新的发展周期中获得更大空间。因此，生育率的下降是破解幼儿园生存危机与教育质量不高等共存问题的契机，能够有效激发幼儿园内涵发展的活力。但需要警惕的是，在激烈的竞争中，幼儿园应立足于幼儿教育科学发展规律和幼儿健康成长的需要，而不能一味迎合家长的教育“口味”与偏好，违背学前教育规律，甚至让“小学化”教学死灰复燃。长期来看，这类应对之策无疑是饮鸩止渴。

以高质量发展化解出生率下降产生的不利影响

提升教育质量和服务水平，以增强幼儿园发展自生能力。面对出生率下降、生源减少的局面，幼儿园应立足品牌建设，不断提升自身美誉度。一要努力塑造园所高品质品牌形象，完善基础教学设施、活动设施，全面消除潜在的园舍安全隐患，为孩子创设良好的成长环境。二要高度重视优质师资队伍建设，综合运用福利待遇、专业成长、队伍管理等方式，优化教师结构，不断增强教师对幼儿园的认同和职业荣誉感。三要提升保教质量和办园水平，以幼儿全面发展为本，不断丰富幼儿游戏活动；探索小班化办园，做好保教融合，促进每个幼儿富有个性地发展。四要加强服务意识，针对家长对幼儿发展的期望与服务需求，在遵循幼儿学习特点和身心发展规律的基础上，适度开设兴趣小组活动，科学推动幼小衔接。无论是公办幼儿园还是普惠性民办幼儿园都应消除“等靠要”的发展心态，不断提升自生能力。

推动集团化联盟化发展，以规模效益降低幼儿园办园成本。开源节流、降本增效是幼儿园应对人口危机不利影响的有效之策。组建园所联盟或采用集团化办园等方式，实现抱团发展尤为重要。在适龄入园幼儿人数减少的背景下，相伴而行有助于幼儿园挖掘内部优质资源，以共建共享的形式获得更大的办学效益。在幼儿园课程与教学、教师园本培训与教研、园所管理等方面相互取长补短，也有助于降低办园成本。如果能够在联盟或集团学校层面形成统一的招生、生源管理等政策，幼儿园之间形成良好的协同发展生态，在一定程度上获得更大的社会影响力，可以更好地发挥幼儿园规模办学的集聚效应。

积极探索托幼一体化，以范围效益稳固幼儿园生源。幼儿园应积极利用闲置的活动室和过剩的教师资源，探索提供0-3岁婴幼儿托育服务。一方面，幼儿园开展托幼一体化服务有章可循、有规可依。2022年，国家卫健委等17部门联合印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》已明确提出，“在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿”。另一方面，开展托幼一体化服务能够使幼儿园获得范围效益，提前锁定自身的生源。幼儿园现有的活动室、功能室、户外场地等资源已基本满足开展2-3岁幼儿托育服务的需要。在不增加办园成本的情况下，通过开展托幼一体化服务，幼儿园能够获得更多的办园效益。未来，在办好2-3岁托育服务的基础上，幼儿园还可积极探索0-2岁婴幼儿托育服务，获得更大范围效益。

选择社区嵌入式融合发展，争取外部资源的大力支持。幼儿园需要打破与社会、家庭的隔离，践行“三位一体”协同育人理念。首先，幼儿园应将自身发展融入社区发展，积极利用自身资源优势，协同社区居委会、村委会等定期举办科学育儿公益讲座，帮助家长提升家庭教育水平。其次，幼儿园应积极探索开放办园。有条件的幼儿园可将户外活动场地与设施在幼儿离园后与节假日对社区儿童有序开放，也可组织一些幼儿游戏等，提高幼儿园的社会认可度。在此基础上，幼儿园应做好与家庭、社区合作的总体规划，做好幼儿园教育教学活动与社区资源的深度衔接，争取社区在拓展教学空间上的支持，以家园社嵌入式融合发展构建良好的协同育人机制，夯实幼儿园可持续发展的基础。

责任编辑：谷珵