建设粤港澳大湾区的教育新高地

当前，广东省正举全省之力推进粤港澳大湾区建设，以珠三角为主阵地，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。抓住教育和人才就是抓住了粤港澳大湾区的未来。对标新使命新要求，珠海教育提出了建设粤港澳大湾区教育高地的战略定位，迈出了高质量跨越式发展的坚实步伐。《教育家》特邀中共珠海市委教育工委书记，珠海市教育局党组书记、局长习恩民，探讨珠海市教育事业改革发展的方向和路径。

建设教育高地

把群众“诉求清单”变成“满意清单”

《教育家》：随着粤港澳大湾区建设的不断推进，广东将着力建设粤港澳大湾区国际教育示范区。珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，珠海教育在粤港澳大湾区教育布局中的定位是什么？

习恩民：当前粤港澳大湾区优质生活圈在珠海时空交汇、战略叠加，珠海迎来跨越发展的战略机遇期，正加速发展成为大湾区又一重要引擎。对标珠海粤港澳大湾区核心城市的定位，结合珠海市情，我们提出了建设粤港澳大湾区教育新高地的战略定位。“教育高地”主要包含四个方面的内涵特征。

珠海的教育应该是“高站位”的教育，始终把稳政治方向之舵。珠海作为改革开放的先行地和排头兵，珠海的教育也必须在模范执行党和国家的教育方针政策，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人方面走在前、做表率，以政治上的高站位推动教育高地的建设。

珠海的教育应该是高质量的教育，始终高举教育质量大旗。教育质量是社会衡量教育优劣的重要指标，追求质量是教育发展的核心主线。教育质量决不能停留在口号上、纸面上，必须可感知、可触摸。珠海教育的高质量必须在与全国、全省先进城市的对比中突显出来；必须在老百姓的口碑和“用脚投票”中体现出来；必须量化为可检验的数据、可比较的增值性评价，用评价促质量、向管理要质量，让教育成果可感可知。

珠海的教育应该是“高满意度”的教育，始终坚持人民立场。“以人民为中心”是教育的基本原则。珠海的教育首先坚持“以生为本”理念，践行“一切为了学生、为了学生一切”的宗旨，倾听学生呼声、反映学生愿望、保障学生权益、关爱学生成长。基础教育阶段遵循青少年成长规律，打破“唯生源论”，针对不同类型的学生精准施策、因材施教，帮助每一个学生收获出彩人生，让社会满意、让家长放心。珠海的教育还坚持“群众利益无小事”原则，积极回应社会关切和群众期盼，大力开展基础教育学位攻坚、中小学校内课后服务、幼儿园假期托管服务、学校体育场馆面向社会开放等教育民生实事，切实把群众“诉求清单”变成“满意清单”，办好人民满意的教育。

珠海的教育应该是“高吸引力”“高辐射力”的教育，充分发挥教育赋能作用。教育是民生福祉的重要体现，是营商环境的重要内容，是城市发展的重要支撑。珠海教育的“高吸引力”体现在投资环境上，就是通过建设配套完善的基础设施、提供优质均衡的教育资源、营造良好的成长成才环境，让优质教育成为珠海招商引资、引才留才的亮丽名片。珠海教育的“高吸引力”体现在教育本身，就是能够集聚全省、全国、全世界的优质教育资源，在珠海碰撞思想、引进人才、落地项目，打造教育高地、教育之城。珠海教育的“高辐射力”就是要产出教育成果，通过培养名师名家、提出创新理论，传播珠海教育好声音，努力在全省、全国创出品牌，扩大珠海教育的影响 力。

坚持改革创新

教育实现从“有”到“优”的跃升蝶变

《教育家》：珠海作为改革开放的先行地和排头兵，近年来在推动教育事业改革发展方面有哪些创新举措？

习恩民：珠海作为中国最早设立的经济特区，改革创新、开放包容已经融入这座城市的血脉。目前，全市学校建设如火如荼、办学活力不断激发、教育质量大幅提升、校园安全平稳有序，教育面貌发生格局性变化，市民的教育幸福感不断提升。主要抓了以下几项工作：

做好学位扩容的“加法”，优质教育资源供给持续扩大。珠海经济特区成立40多年来，教育规模实现巨大量变、教育普及水平大幅提高，建成覆盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育、专门教育等在内的完善的教育体系。

做好质量提升的“乘法”，教育综合实力节节攀升。始终坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，打出教育提质组合拳，教育事业实现从“有”到“优”的跃升蝶变。一是教育发展形成你追我赶、百舸争流的良好态势。聚焦“区区有名校、校际有竞争、校内强动力”目标，优化教育工作格局，联合北师大开展基础教育人能力提升工程，通过集团化办学扩大优质教育资源覆盖面，我市香洲区、金湾区入选广东省首批基础教育高质量发展示范区。扩大头部高中增量，涌现出珠海一中、珠海二中等一批品牌名校。深化高中自主招生改革，促进普通高中多样化、特色化发展。稳慎推进教师管理新体制，在华中师大珠海附中创新实行教师员额制管理体制，在新建高中实行绩效量化考核管理体制，学校发展活力进一步激发。二是教师队伍建设形成人尽其才、活力迸发的生动局面。坚持引育结合，推进名师倍增。以内部培育为主，大力实施“新强师工程”“名师工程”，依托北师大珠海校区高水平建设全国教师南方培训中心，实施“香山园丁”计划，举办“香山教育讲堂”，邀请国内知名教育大家授课，构建教师成长专业平台；以外部引育为辅，通过引进拔尖人才激发“鲶鱼效应”，激活现有教师队伍的“一池春水”。大力激励先进，构建基于教学质量的教师综合评价体系，教师“躺平”现象得到有力转变。三是人才培养形成全学段、可持续发展教育模式。高举教学质量大旗，一体推进教材、课程、教改等教育教学关键要素建设，实施普通高中学业增值评价方法，科学评定学校办学水平，形成比学赶超、你追我赶的良性竞争局面，学校教学质量取得明显突破。强化初高中人才培养全链条全方位制度设计和政策创新，组建多个市属跨学段教育集团，打破人才培养壁垒，力争在拔尖创新人才培养上有所突破。落实“五育并举”要求，推动全市中小学教室灯光照明改造、保障学生运动时间，学生综合素质全面提升，体艺竞技成绩大幅提高。拓展职业教育成才新赛道，深化产教融合、校企合作，实施职业教育“行行出状元”工程，举办“行行出状元”大赛，职业教育的吸引力和社会形象进一步提升，让职业院校的学生有前途、有荣誉、有机会。高度关注学生身心健康成长，出台未成年人身心健康成长“1+6”行动计划，深入实施“火炬点燃行动”，全市举办超过300场专题座谈会，凝聚全社会共同促进未成年人健康成长的共识。

写好教育均衡的“答卷”，区域校际差距不断缩小。坚持教育公平理念，加快推动教育均衡发展，逐步缩小区域和校际教育差距，让公平优质的教育惠及百姓。我市自2020年起大力实施西部地区教育振兴攻坚行动计划，累计投入6亿余元专项资金重点支持西部及海岛地区教育发展。制定教育集团考核办法、权责清单，评选市级优质教育集团5个，调动市、区、校三方积极性，开创集团化办学新局面。全市已组建教育集团32个，辐射公办中小学校、幼儿园108所，覆盖率达33.86%，通过名校带弱校、名校带新校，实现优势互补、质量共进、品质同升。突出科学调配，深入开展“市管校聘”“区管校聘”改革，开展校长教师全市交流轮岗，超过8%符合条件的校长、教师参与交流，切实促进优质师资流动。

致力提质增效

交出让家长满意和师生放心的珠海答卷

《教育家》：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，两年过去，珠海在落实“双减”方面采取了哪些措施、成效如何？

习恩民：实施“双减”政策以来，珠海在“减轻负担”与“提质增效”上靶向发力，作业管理改革取得显著成效，课后服务水平明显提升，课堂教学质量有效提高，校外培训机构治理持续深入，各类风险隐患得到有效化解，交出了“双减”背景下让家长满意、让师生放心的珠海答卷。

全面加强校内课后服务保障。全面推进校内课后服务“5+2”模式全覆盖，出台《珠海市义务教育校内课后服务工作的实施意见》，实现校内课后服务“两个全覆盖”，即义务教育阶段学校全覆盖、有需要的学生全覆盖。全市公办小学课后服务参与率67.9%，公办初中课后服务参与率95.4%，由市、区财政全额补贴基本托管经费，38.2万中小学生从中受益。

大力规范校外培训机构管理。通过理清层级管理、制定政策法规、搭建信息平台、加强资金监管、落实人员管理、推进年审评级、细化巡查执法等多项管理手段，建立健全闭环管理体系，全面规范管理校外培训机构。我市校外培训机构100%在全国培训监管平台开通支付，义务教育阶段学科类培训机构压减率达98.07%，有力规范校外培训机构办学行为。

积极开展公办幼儿园晚托及假期托管服务。市政府将“推出公办幼儿园晚托及假期托管服务”列入2023年度全市“十件民生实事”。目前已采取合理收费、自愿参加的形式，在全省率先开展公办幼儿园晚托和假期托管服务，有效缓解双职工家庭“按时接难”“假期看护难”问题。

深化三地合作

推动粤港澳教育合作“提档升级”

《教育家》：粤港澳三地教育体制机制、教育结构、资源水平和发展理念等特色鲜明，互补性强，合作空间广阔。港珠澳大桥使珠海成为唯一与香港、澳门陆桥相连的城市，珠海在深化珠港澳教育交流合作方面有哪些举措呢？

习恩民：港珠澳大桥连通三地，进一步拉近了港珠澳教育合作的距离。我市充分发挥珠港澳相互毗邻、陆桥相连的地缘优势，积极谋划、主动作为，采取一系列举措推动珠港澳教育合作“提档升级”，让港澳学子更好融入湾区。

在合作机制上协同发力。与澳门教青局签订《珠澳教育合作与交流协议》，举办珠澳教育合作与交流会议，建立两地教育部门、学校更加紧密的交流机制，进一步加大学生互派、教师交往、教研合作力度。

在基础教育上深化对接。以姊妹学校为纽带，推动三地学校在学校管理、教育教学、文化建设等层面开展全方位交流合作，有效推动办学主体优势互补、共同发展，有力促进师生深度交流、增进友谊。例如：组织香港中学生参观珠海太空中心，联合澳门教青局开展2023年“珠澳千名学子两地研学行”等活动，着力培育和增进港澳青少年的民族自豪感和认同感。

在高等教育上融合发展。积极引进港澳优质高校来珠合作办学，推进澳门科学大学在珠海设立高等研究院，北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院作为香港内地首家合办高校，汇聚和培养了大批国际化人才。大力支持珠港澳高校在教学共享、科研共建、人才培养和师生交流等方面共谋发展，推动粤港澳高校联盟（2016年，中山大学与香港中文大学、澳门大学共同发起组建）发展壮大，支持成员校围绕国家重点支持、湾区迫切需要开展协同合作，目前已有成员校42所。

在职业教育上互促共赢。共建“粤港澳大湾区旅游职教联盟”平台，引进澳门职业技能认可基准，近年来培养近5000名跨境旅游专业人才，实现就业率98%以上。成立珠澳职业教育教师发展联盟，推动珠澳两地33家职业院校、企业、行业协会、教育机构积极参与，加快职业教育教师发展资源跨区域跨界融 合。

在就学保障上加大力度。认真落实国家、省、市各项惠港惠澳政策，全力保障在珠的港澳籍儿童与珠海户籍儿童同等享受义务教育，并将惠港惠澳政策扩大到学前教育阶 段。