安徽怀远：以“大编制管理”促义务教育优质均衡

基础教育是国民教育体系的基石。作为基础教育的重要范畴和类型，推动乡镇教育优质均衡发展是实现基础教育高质量发展的应有之义。近八年来，安徽省怀远县通过了国家义务教育均衡发展验收，乡镇学校的基础设施、办学条件得到了较大改善，但在当前深化义务教育优质均衡发展的过程中，仍存在诸多不容忽视的问题，如学校布局调整资源配置不均、集团化办学辐射松散、教师流动面临行政壁垒等。为突破上述障碍，怀远县以中小学“大编制管理”为提升乡镇教育管理水平的重要抓手，开辟了促进县域义务教育高质量发展的新路径。

中小学“大编制管理”的主要内涵和内容

从显性要素看，中小学“大编制管理”是针对现行乡镇义务教育“学区制管理”提出的。由于“学区制管理”无法实现当前县域教育高质量发展的总要求，整合乡镇义务教育内部的分散资源、创新管理模式势在必行。从隐性要素看，“大编制管理”旨在加快完善区域教育资源整合，推动“静态编制”逐步向“动态编制”过渡，允许教育部门根据人口数量和经济发展情况对教师编制进行区域内的校际机动使用，促使教育部门在动态的资源管理调控中，综合考虑县域乡镇各学段发展的差异，形成县域教师调控一盘棋的局面。

实行中小学“大编制管理”的举措

怀远县教育行政主管部门从筹划中小学“大编制管理”到付诸实践，主要围绕四个方面展开实践——

创新体制建设，进行分段管理。撤销“学区制管理”，整合县域乡镇资源，优化布局，每个乡镇设立一所乡镇中心学校，建立以乡镇重点中学为中心学校管理辖区内中小学的管理体制。统筹整合全县中小学编制，实施分学段“大编制管理”，优化教师资源配置。

坚持党建引领，优化机构配置。按照中小学校党组织领导的校长负责制，进一步优化中心学校党组织、行政领导职数。群团组织按相关规定设置。相关机构编制事项由县委编办提请县委编委会议研究。

盘活编制资源，实施动态管理。按照县域教育总量控制的原则，县委编办负责各乡镇编制总量控制，县人社局负责岗位总量控制。在下达的编制、岗位总额内，县教育行政主管部门按照乡镇中小学布局调整、在校生规模变化等情况，统筹分配各校教职工编制、岗位，按学年动态调整，并报县委编办、县人社局备案。在同一乡镇范围内，各中心学校的编制、岗位在核定的教职工总额中统筹使用。

加强监督管理，保障合法有序。各乡镇成立学校管理监督委员会，由乡镇镇长担任主任，乡镇分管教育工作的负责人任副主任，委员由主任督学、人大代表、政协委员等担任。监委会定期开展学校监督检查工作，定期听取中心学校工作报告。

“大编制管理”在深化县域义务教育管理体制的实践中显现出三大成效。一是在“大编制管理”的整合下，乡镇中心学校聚拢起分散的乡村教育资源，实现了扩规提质，以优质教育反哺乡镇经济发展，夯实了城镇一体化建设基础。二是教育资源的调配，促进了教师区域间的合理流动，增强了乡镇的师资力量，更好地保障了教师评优评职等切身利益，也让学生能够享有与县城同等的优质教育。三是从根本上消除了原有“学区制管理”中的诸多行政壁垒，在领导干部使用、教育行政管理、教育资源配置等方面进行了优化，从而拓展了县域教育管理体制和乡镇教育高质量发展的空间。

“建设教育强国，基点在基础教育。”习近平总书记指出，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。同时，要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端。“大编制管理”是怀远深化乡镇义务教育管理体制的有益探索，其实施为新时期县域教育高质量发展提供了宝贵经验。