乡村生态文化旅游政策执行研究

摘 要：在已有文献和政策文本的基础上，分析乡村生态文化旅游政策执行的现状，提出在政策体系、执行机 构、目标群体、政策环境等方面存在的问题，并认为其原因是相关政策设计存在偏差、实际政策实施动力不足、政策实施对象认同度低、政策实施环境氛围不浓，最后从上述四个方面提出针对性的优化建议。

关键词：乡村生态文化；生态文化旅游；政策执行

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

引言

我国许多乡村地区，拥有丰富的自然资源和人文条件，具有实施乡村生态文化旅游政策的良好基础。2016年的《“十三五”旅游业发展规划》明确指出，要“优化空间布局，构筑新型旅游功能区”，大力推动生态文化旅游发展。2018年的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。但是随着乡村振兴战略的大力实施，乡村生态文化旅游在发展过程中也存在一些走弯路的情况。有必要研究目前乡村生态文化旅游政策的执行情况，聚焦现阶段乡村生态文化旅游发展中存在的问题，识别其发展趋势，从而引导乡村生态文化旅游实现更快更好地发展，助力乡村振兴战略实施。

一、乡村生态文化旅游政策执行中存在的问题

（一）政策体系不够健全

第一，针对性不足。在乡村生态文化旅游实际开发过程中，部分地区的政策没有根据中央的文件进行进一步丰富和细化，导致政策体系还不够健全，针对性不足。

第二，在配套措施上存在一些短板。缺乏配套的资金支持是其中一个方面，在乡村生态文化旅游资源开发方面，大部分旅游景点的管理处于一种粗放型的经营方式之中，保护和管理比较落后，水平较低，但是成本却比较高。资金不足是乡村生态文化旅游政策存在的主要问题，需要政府在资金方面提供支持。

（二）执行机构效能不高

首先，相关专业人才缺乏。当地政府部门工作人员相关知识素养不够。政策人才的匮乏和对现有工作人员的培训使人才得不到有效利用，进而导致政策执行机构的执行效能不高。

其次，政策宣传不到位。一些地区只在政府内部进行文件传达，对于当地居民的政策解释与沟通不够重视。除了相关执行机关、工作人员的宣传外，部分地区对媒体平台的宣传不够重视，宣传不足。

（三）目标群体参与度低

一方面，当地居民观念较为落后，更关心实际利益，对乡村生态文化旅游发展不够了解。在一些地区，由于地理位置较为偏远，与外界的信息资源交换较少，当地的经济基础较为落后，部分居民对本地区未来的发展可能缺乏足够清晰的认知。当地社会团体、居民、企业等目标群体参与乡村文化旅游的积极性不高，存在形式化的问题。

另一方面，经过政策的宣传以及相关工作人员的行动，许多当地居民也参与了乡村生态文化旅游开发，如经营农家乐或者成为旅游景区工作人员，但部分人员存在专业技能的缺失、环境保护意识的薄弱等问题，这不仅限制了他们自己的发展，也使得旅游文化保护工作未来的发展存在一定阻力。

（四）政策环境存在障碍

首先，就经济环境而言，各地政府对文化旅游的投资管理还有待加强。我国生态文化旅游尚处于初始阶段，面临着一些问题，一方面需要企业自身不断开拓市场，加紧开发；另一方面需要政府提供更加优惠的政策以拓展市场发展空间，依靠市场的力量把当地的文化旅游真正发展起来。

其次，就社会环境而言，当地开展乡村文化旅游的社会氛围非常重要。社会环境对于保证政策能够合理有效正常运转具有至关重要的作用，有利的社会环境能够助推政策发挥应有的效用。当前，乡村生态文化旅游政策实施面临着社会氛围不够浓厚的问题。

二、乡村生态文化旅游政策执行现存问题的成因

（一）相关政策设计存在偏差

第一，政策目标价值取向分析。在乡村生态文化旅游政策执行过程中，其政策目标存在多元性。部分地方政府出于优先实现经济发展的目的“急功近利”，忽视“绿水青山就是金山银山”，追求短期收益[1]。

第二，政策内容的可行性分析。政策的内容必须清晰、准确。上级政府针对乡村生态文化旅游发展，明确了基本的发展纲领，同时，各相关县乡也应依据自身发展实况，去制定符合自身发展需求的政策细则，然而部分地区的整体规划具有重复建设的问题，一些地区不能明确自身的发展优势，千篇一律，毫无特色[2]。

（二）政策实施受到影响

第一，地方政府的所有相关人员都参与了乡村生态文化旅游政策的执行，他们的行为会对目标群体产生一定的影响，甚至干预到政策目标的实现，他们的思考方式与行为倾向直接影响目标群体利益。在利益面前如果相关人员不能坚守住道德与法律底线，就会影响政策实施[3]。

第二，在乡村生态文化旅游政策执行中，为了更好地促进乡村生态文化旅游发展，促进本地区经济社会发展，地方政府往往会根据本地区实际情况，自由裁量，在政策允许的范围内灵活采取手段来执行政策，从而导致政策执行出现偏差，预期要实现的目标难以完全实现[4]。

（三）政策实施对象认同度低

从目标群体的“成本—收益”期望的角度看，乡村生态文化旅游发展过程中，景点周边居民也意识到，旅游开发有助于提升他们的生活水平。但追求利益最大化的收益期望总会出现。在乡村生态文化旅游发展中，居民对于自己所获得的收益并不总是满足的[5]。

从目标群体的信息接收的角度看，农村地区信息传播的效率较差，信息传播的有效性都大打折扣，无法满足现代社会发展的高效化的需求。同时，信息传播滞后性也给居民思想转变带来难题，人们对生态旅游业发展了解不足，无法满足游客的实际需求，即使依靠政策优势能够带来一定客源，但并不能留住“回头客”。

（四）政策实施环境氛围不浓

乡村地区由于其地理位置和其他条件的限制，经济较为薄弱。当地政府能够投入的资金水平有限，制约了乡村生态文化旅游的发展。同时，相关制度保障不够健全。当前监督以政府经济考评为主，第三方评估尚未进入这一监督维度。这种现象的产生，一方面来源于我国现行状态下对第三方评估重视力度的不足；另一方面主要是我国权威性的机构较少，没有太多的选择项。

三、乡村生态文化旅游政策执行优化路径

（一）完善相关政策体系

1.明确政策战略定位

为保障乡村生态文化旅游产业的发展，就要明确乡村生态文化旅游政策在本地区的发展战略中的定位，运用全局性的目光来审视乡村文化旅游政策，并在此基础上制定科学合理的政策。应充分调查、了解本地区的乡村生态文化旅游发展状况，整合资源，总结产业发展经验，采纳专家意见，有针对性地学习发达地区先进发展经验，理论结合实际，不仅要发展乡村生态文化旅游产业，还要根据本地区整体发展规划，明确乡村生态文化旅游产业定位，进行统筹规划。

2.转换发展理念

要坚持可持续发展理念。一方面，在乡村生态文化旅游资源的开发过程中政府相关部门需要遵循自然规律，以保护生态环境为前提，加强环境保护意识，做好环境保护工作，站在长远角度考虑，寻求生态环境保护与生态旅游业开发之间的平衡点。另一方面，政府也应做好可持续发展理念的宣传引导工作，采用线上宣传与传统宣传方式相结合的方式，加大宣传力度，让可持续发展的理念深入人心。

（二）优化实施主体职能

1.明确主体职责

执行机构是政策执行有效性的重要保障。只有明确分工和职责，才能确保执行机构履行各自的政策执行职责。首先，加强乡村生态文化旅游政策执行领导小组建设。其次，要明确乡村生态文化旅游政策执行机构职能，明确岗位职责与分工，通过多方合力多部门协同来共同推动乡村生态文化旅游政策的执行。最后，应当建立沟通协调机制，高效沟通，针对不同地方出现的不同问题及时进行交流，达成共识，提高执行机构工作效率，推动乡村生态文化旅游政策顺利实施。

2.提升主体专业素质

乡村生态文化旅游政策的有效执行，离不开良好的乡村生态文化旅游政策领导班子与执行人员。因此，有必要开展专门针对乡村生态文化旅游政策执行机构人员的培训，提升执行主体服务及行动意识。同时，积极引进年轻化的专业人才，向乡村生态文化旅游岗位输送新鲜血液，极大地提高政策执行主体的专业素质。首先，强调思想道德教育，让政策执行人员首先提高思想认识。其次，对执行人员进行技能培训和实践演练，提高其工作能力与工作效率，进而保证政策实施达到应有水平。

（三）增强政策主体沟通

1.完善主客体间的沟通协调机制

加强政府与目标群体的沟通与交流，让当地居民充分了解乡村生态文化旅游。通过线上线下相结合，不仅可以派出工作人员到开发地区进行上门宣传与政策答疑解惑，还可以通过广播电视媒体、报纸杂志、微博、微信群和微信公众号等，进行大力宣传，使当地居民充分了解乡村生态文化旅游相关信息。

2.加强相关知识的教育培训

首先，针对乡村生态文化旅游发展，政府部门可以定期举办文化旅游相关的免费专业技术培训。邀请专业人员来进行指导授课，乡村生态文化旅游涉及的行业广泛，根据个人的不同情况，可以进行农家乐的经营管理、民宿的经营管理等技能培训，让当地居民充分了解可选择经营的旅游项目或生产的旅游产品，并从中做出最优的选择。其次，定期开展法律宣传活动，增强守法、用法意识。在乡村生态文化旅游发展过程中，随着外地游客的流入、相关产业的开发，提升法律意识非常关键，当自身的合法权益受到损害时，可以用法律维护自己的权益，也能用来约束自身行为，避免误入歧途。

（四）营造良好政策环境

1.发展多元化资金渠道

当地政府可以通过优化整体规划，来合理调配资金资源，同时积极争取上级政府资金支持。相邻地区政府也可以联结起来，发挥各地区政府主导力量，通过资源共享、文化共通等形式，联合打造生态文化旅游品牌项目，通过“生态+文化”的形式，结合当地独有特色，积极开展招商引资工作，为乡村生态文化旅游项目的持续推进注入源源不断的资金力量。

2.优化生态文化旅游环境

优化乡村生态文化旅游环境，增强政策执行的文化氛围，宣传保护环境的措施，在乡村生态文化旅游的方方面面体现“环境保护”理念，让当地居民和游客都能够树立积极正确的价值观。

地方政府应当制定相应措施来进行奖惩，旅游景区经营者应当用心维护和管理，而参与乡村生态文化旅游的游客群体，同样应当配合与支持。应根据旅游资源的不同属性，对乡村生态文化旅游景区的生态环境保护进行分类识别，因地制宜采取保护措施。

四、结语

党的十九届五中全会提出，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动绿色发展，繁荣发展文化事业和文化产业”。面对新的发展目标，推动乡村生态文化旅游产业蓬勃发展，提高地方政府治理能力，是逐步缩小城乡区域发展和收入分配差距，推动我国生态文明建设迈上新台阶，实现乡村振兴的重要途径。本文以乡村生态文化旅游政策作为研究对象，深入探索我国乡村生态文化旅游政策执行的现状、问题及原因，总结乡村生态文化旅游政策目前在政策体系、执行机构效能、目标群体参与度、政策实施环境等方面存在问题。认为其原因是相关政策设计存在偏差、实际政策实施动力不足、政策实施对象认同度低、政策实施环境氛围不浓，在此基础上从完善相关政策体系、优化实施主体职能、增强政策、营造良好政策环境四个方面提出优化建议。

参考文献

[1] 王胜今，张少琛.“互联网+”背景下乡村生态旅游养老服务策略[J].社会科学家，2020（9）：59-64.

[2] 朱珈莹，张克荣.少数民族地区生态旅游扶贫与乡村振兴实现路径[J].社会科学家，2020（10）：59-64.

[3] 王彦君，肖沁霖，肖黎明.生态文明视域下旅游创新研究进展：基于国内核心期刊的可视化分析[J].林业经济，2020（5）：62-75.

[4] 刘杉，周政旭，冯秋红，等.中国西南地区少数民族聚落文化生态研究及其进展[J].西部林业科学，2020（3）：147-153.

[5] 苏永波.旅游开发与生态文明建设耦合路径研究：基于主辅嵌入视角[J].系统科学学报，2019（3）：86-91.