新时代教育评价的技术思考与改革实践

[摘 要]中共中央国务院近期印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》是教育改革的纲领性文件，旨在完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向。本文关注总体方案的落地实施，立足于总体方案的思想内涵，着眼于总体方案倡导的信息化技术手段和“四个评价”实践中的数据思维，提出了基于大数据技术的高等教育评价实施举措。即：整合现有信息资源，建设教育大数据基础设施;利用多元数据思维，破解“五唯”顽疾;运用平台全样本数据和智能分析技术，提升过程评价和增值评价的可实施性。

[关键词]教育评价;数据思维;大数据;人才培养

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2022）03-0007-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.03.002

中华人民共和国成立后，开启了社会主义教育评价制度的探索。20世纪90年代，国家教委颁布了《普通高等教育学校教育评估暂行规定》，这是关于教育评价的第一个具有行政法规性质的专门文件，既是教育评价历史经验的总结，也提供了未来一段时期教育评价的规范。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于教育评价问题也多次提到实施综合素质评价。随着教育评价制度的发展变迁，我国教育事业已经取得举世瞩目的成就，高等教育正在由大众化向普及化迈进，然而同时也形成了“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。重科研、轻教学，忽视思想品德教育，弱化体育、美育和劳动教育等问题影响着教育事业健康发展。在此重要历史关头，中共中央国务院于2020年10月印发了我国第一个关于教育评价的系统性改革文件——《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）^[1][2]。

《总体方案》的出台吹响了新时代教育评价改革的号角，天津市围绕五大改革主体，细化提出了84项具体改革举措和51条清理整治措施。清华大学党委书记陈旭教授在人民日报上撰文，倡导把立德树人成效这一根本标准内化到学校建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心、以立德为根本，不断完善立德树人体制机制。

围绕《总体方案》，进一步探讨新时代教育评价改革的落地实施细节问题，对推动改革走向纵深，办好人民满意的教育尤为必要。为此，本文在深入分析《总体方案》的内涵及技术思维的基础上，依托大数据技术提出落实“四个评价”的有效途径，为推进教育评价改革提供有益探索。

一、新时代教育评价改革方案的内涵认识

（一）定位准确，目标清晰

《总体方案》确定的近期目标是经过5～10年的努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价方法更加多元，社会选人用人方式更加科学。远期目标是到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

《总体方案》所确立的远期目标体现了立足中国、面向世界的开放包容，彰显了教育的国本地位。近期目标瞄准了立德树人根本任务，抓住了掣肘中国教育的关键问题，指出了教育评价改革的责任主体。在这场教育评价改革中，没有旁观者，全社会都是参与者和建设者，不同主体有着具体的子目标，全社会都为建成新时代教育体系而奋斗。学校、师生作为重要责任主体当思虑总体方案落实之策，全力实践好总体方案的部署。

（二）针对症结，破立并举

《总体方案》对教育评价改革进行了系统部署，共设计了5个方面22项改革任务。5个方面是针对五大主体的评价改革展开，即改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价、改革用人评价。22项改革任务有破有立，界限清晰明确，具有很强的方向性。

在改革教师评价时，突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。对教师评价改革可谓破立并举，破的是“五唯”的简单数量化，立的是代表性成果、长期评价、多元评价。

在改革学生评价时，强调促进德智体美劳全面发展，要求严格学业标准，完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。记录学生的日常表现，体现了注重过程，破除“唯成绩”论;严把出口关，体现了对培养质量的关切。

（三）责任明确，组织有力

《总体方案》体现了党管一切的价值引领^[3]，要求各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。不仅明确了管理体系，也引领了教育价值，就是要使党的思想在教育中绽放光芒，让教育真正为党和国家的发展事业服务，让正确的人生观、价值观、世界观成为学生的核心素养。同时，《总体方案》还压实了各主体的责任，明确地指出了社会各界的行动路线。要求党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。只有社会各界责任在肩，共同发力，才能全面实施此项“破立”工程。

《总体方案》对落地实施进行了组织部署，指出各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。同时构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估检测机制，发挥专业机构和社会组织的作用。在组织部署中，明确了教育评价的指挥棒作用，但同时强调教育评价不能代替教育教学实质工作，评价改革要对症下药，不能增加学校负担。“五唯”顽瘴痼疾是各类学校的关键痛点，推进改革的靶点，各类学校在教学评价改革中责无旁贷。要把《总体方案》悟透、细化，拿出结合学校实际的可操作性举措，让《总体方案》发挥改革实效。

二、落实教育评价改革方案的技术思考

（一）教育评价改革方案中的技术手段

《总体方案》既包含着因果清楚的原则性思维，又蕴藏着何以结果的技术性思考。为了确保教育评价改革的落地实施，《总体方案》中多次指出要借助信息技术的力量。例如，在改革学生评价时，要求通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式;在组织实施中，建议创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。可见，信息技术被视为落实新时代教育评价改革的重要技术手段之一。

《总体方案》将信息技术作为落实改革举措的技术支撑，是信息技术赋能新时代教育事业成功实践的经验总结。人工智能开启了人类第四次工业革命的新纪元，当前，“互联网+”、人工智能等新信息技术正在融入教育教学过程，网络课堂、慕课、微课、翻转课堂、虚拟仿真等新兴教学模式正在被广大师生采用和接受。新兴信息技术在教学、管理、教育资源建设等方面的全流程应用，正在改变人才培养模式、学习环境和教学方法，同时促使新型教育体系向智慧、个性、开放、多元的方向发展。现任教育部长怀进鹏院士早在2014年就明确指出，教育公平需更广泛依靠信息技术。

毋庸置疑，大数据、人工智能等新兴信息技术赋能教育教学过程的同时，也为扎实推进新时代教育评价改革提供了数据和智力支持^[4]。如利用人机互动技术记录学习者对测评情境的反应时间、测评正确率、多人协作等，获得过程性和终结性评价数据，进而实现对学习者思维能力、创新能力和合作能力的综合评价;基于深度学习技术，分析教学、家庭、学校、社会环境等对学生学业成就的影响，评估出关键的影响因素;基于多模态智能识别技术，分析教学语音、视频等，获取教与学关键行为、教师或学生的情感等，进而全面研究教学过程、特点和规律;基于数据挖掘技术，获得教育评价深层数据，对学生学业成就水平进行客观诊断分析，并提出个性化、有针对性的指导和建议。

（二）实践“四个评价”过程中的数据思维

《总体方案》以“五唯”顽疾为靶点，有的放矢，精准打击^[5]，提出了“改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价”的改革基本思路，简称“四个评价”。

结果评价是以结果为标准和导向的评价。教育不强调结果，会弱化其存在的价值;但是，不全面地看待结果，又会出现“唯分数”“唯论文”等现象。分数、论文本身并没有错，错在“唯”——“唯”是将单一评价指标极端化。改进结果评价就是要改掉结果评价中的一些负面问题，让综合结果取代单一结果，运用多元数据代替单一数据^[6]。过程评价，是一个对学习过程的价值进行建构的过程。《总体方案》指出，强化过程评价正是审视了前一阶段评价体系中弱化过程评价数据的问题而采取的行动。进一步强化过程评价，就是要将过程数据收集起来，发挥出在评价中应有的作用。增值评价是美国学者泰勒、迈克柯等在20世纪80年代提出，是以评价对象自身为基准进行价值判断的一种方法。在不同价值观下，质量主体增值的要素和范围不一，合理选择测评点并构建增值数据是探索增值评价的关键。综合评价是一种关注被评价对象全方位的思维角度，鼓励各级各类学校协同多方评价主体，构建测评的指标体系，利用一定的方法或模型而做出的总体判断。健全综合评价离不开指标体系和观测数据，更需要智能算法的辅助，使评价更具可操作性。

上述关于“四个评价”的阐释中，每种评价都折射着数据光芒，且有“数据越密集，评价越客观”的基本态势。数据思维、信息技术在落实“四个评价”进程中发挥着越来越重要的作用。近年来推出的“强基计划”是改进结果评价的一种尝试，强调“基础+特长”，将考生高考成绩、高校综合考核结果及综合素质评价情况等按比例合成考生的综合成绩。综合成绩是多元评价主体参与的综合素质评价结果，是更科学的评价方法。无论是“强基计划”还是普通高招，从考生信息采集、试卷主客观题批改、分数统计分析、招生录取等无不需要借助信息技术提高效率。过程评价在课程评价改革中备受青睐，大数据等技术对此功不可没。如基于大数据的在线教学过程评价方法，利用深度学习算法构建在线学习过程分析模型，满足教育质量评估和政策分析研究的需要。增值评价关注个体在时间轴上的表现对比，如果没有历史数据的存储，就无法形成增量对比。在中小学教育中，已经出现了“题拍拍”、“错题本”等APP，能够自动形成“增量”变化，极大地促进了学生的学习动力，发挥了增量评价的激励优势。

三、基于大数据的高等教育评价改革实践

（一）建设教育大数据基础设施

1.建设高等教育大数据平台的必要性。我国对大数据领域高度重视，早在2015年，国务院就发布了《促进大数据发展行动纲要》，纲要提出了建设教育文化大数据的构想。近几年，各高校响应政府号召，顺应时代潮流，在各自的发展规划中加大了大数据平台建设的资金投入。

不仅有上述政策驱动，高等教育大数据平台建设更有强劲的内需动力。为提升管理效率，多数高校建立了教学、科研、就业等多种管理信息系统，在日常运行中生成了大量结构化数据，但是还有一些调查问卷、座谈会等数据因缺乏管理信息系统而未形成有效的存档。另外，随着自媒体的发展，广大学生在学校社交平台上的评论数据，因系统架构局限而没有得到深层次的利用。从发展趋势看，教育数据必将成为国家基础性战略资源之一，为教育评价改革提供支撑平台。

2.高等教育大数据平台的系统框架。构建教育大数据平台应坚持数据共享原则，兼顾原有管理信息系统和新拓展数据源。教育教学过程中产生的数据既有结构化数据，又有非结构化数据。结构化数据主要来自现有管理信息系统中的规格化数据，如教务、财务、科研、人事、学生基本信息、网络教学平台、质量评估等数据。非结构化数据是数据结构不规则或不完整、不方便用数据库逻辑表来表现的数据，包括办公文档、文本、XML、HTML、各类报表、图片、音频和视频等。建设教育大数据平台时，将学校各应用系统的数据进行集成和整合，使来源各异、种类不一的数据相互访问，打破信息孤岛，实现数据共享。