基础教育学校高质量发展： 新形势、新任务与新举措

【摘 要】在我国教育事业进入高质量发展的新时期，作为教育强国建设基点的基础教育，在学校变革、学生素质发展及育人方式、教师队伍建设、人民群众教育期盼、数字化转型等方面面临新的形势。因此，基础教育学校应将坚持新发展理念、促进各级各类学校扩优提质，促进学生全面而有个性地发展，建设高素质专业化教师队伍，促进学校优质均衡发展，利用数字技术激活学校发展新动能作为新时期高质量发展的重要任务。同时，围绕以下几个方面切实实施高质量发展的新举措：坚持优质均衡理念、促进各级各类学校扩优提质，强化基础教育学校培育新质人才能力，推进“五育融合”课程教学改革，以教育家精神引领教师队伍建设高质量发展，利用生成式人工智能优势推进数字化转型纵深发展，推进教育评价改革，促进教育治理现代化。

【关键词】教育强国 基础教育学校 高质量发展

教育兴则国家兴，教育强则国家强。党的二十大报告明确提出到2035年建成教育强国。其中，处于人才培养起步阶段的基础教育，是教育强国建设的底座，也是办好人民满意教育的重要基石。在全面建设社会主义现代化强国的新时期，基础教育学校高质量发展对建设教育强国具有重要作用，是加快推进教育现代化、全面推进中华民族伟大复兴的关键支撑和重要使命。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命以及广大人民群众对优质教育的迫切需求，对基础教育学校发展提出了新的时代要求，进一步促使基础教育学校由规模扩张迈入高质量发展新阶段。有鉴于此，教育部等部门印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出，要“切实办好更加公平、更高质量的基础教育”。因此，面对新形势，广大基础教育学校须落实立德树人的根本任务，聚焦“为谁培养人，培养什么样的人，怎样培养人”这一核心要义，明确新时期学校高质量发展的历史使命，并在办学实践中不断探索和实践，以更加开放的视野、创新的思维、务实的举措，努力开创基础教育学校高质量发展新局面。

一、基础教育学校高质量发展的新形势

1.高质量发展阶段基础教育学校变革存在新需求。

党的十八大以来，随着我国基础教育政策制度体系不断完善，基础教育学校发展取得了历史性成就。其中，学前教育阶段，2023年全国幼儿园数量达到27.44万所（普惠性幼儿园达到23.6万所），毛入园率达91.1%，比2012年提升26.6个百分点，幼儿园生师比达到13.3∶1，专科以上园长和专任教师占比达到93.1%，为满足人民群众上好园的需求提供了坚实保障；义务教育学校在校生规模不断增长，专任教师素质持续提升，如2023年义务教育学校数量达到19.58万所，在校生数量达1.6亿人，专任教师达1073.94万名；高中阶段办学条件进一步改善，如2023年全国普通高中学校数量达到1.54万所，在校生2803.63万人，专任教师学历合格率99.2%，专任教师中研究生学历比例14.01%，比上年均有所增长；高中学校体育运动场、体育器械、音乐器材、实验仪器等各项达标比例均比上年有所提高。但同时，基础教育学校也存在一些问题。如学前教育普惠性保障机制还有待完善；区域间义务教育学校办学质量均衡水平仍有待提升，弱势儿童教育关爱有待加强；优质普通高中学位供给总量仍显不足，县域普通高中办学还存在短板弱项，职普深度融通的制度供给和条件保障还有待加强。总的来说，我国基础教育学校发展不平衡、不充分的问题依然存在。如何扩大优质教育资源供给、全面提升办学质量，是我国基础教育学校变革的迫切需求。

2.教育强国建设对学生素质发展及育人方式提出新要求。

教育强国建设进程中，我国将逐渐由人口大国转向人力资源强国，这在客观上要求基础教育要以培养符合时代变革需要的“新质”人才为目标，并在育人方式改革上下工夫。首先，作为教育强国建设的基础支撑，基础教育学校肩负着培养全面而有个性发展的新质人才的重要使命，要以培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人为前提。同时，学校也要关注到学生在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质，应激发学生个性化发展的潜质。特别是在新质生产力发展的背景下，学校要着重培养具有创新思维、数字素养及国际化视野的复合型人才，为教育强国建设打下坚实的人才根基。其次，新质人才培养呼唤基础教育学校育人方式的变革。我们要将以分科为主的传统教育模式转变为学科整合教育模式，在“五育融合”的基础上推动融合育人方式实施；同时，应把科学教育、科技教育、工程教育等作为青少年早期教育的重要内容，将其作为培养拔尖创新人才的重要内容，为国家战略科技力量建设提供人才支撑。

3.高素质教师队伍建设在学校高质量发展中尤为迫切。

教育强国建设，教师是关键。高素质专业化的教师队伍是基础教育学校高质量发展的核心资源和根本保障。长期以来，我国积极采取多项措施加强教师队伍建设，并取得明显成效。但从总体上看，基础教育学校教师队伍素质还不能完全适应高质量发展需要。首先，教师年龄结构仍有待改善，一些地区特别是中西部农村学校存在教师年龄结构失衡问题。受到教师编制不足、招聘机制不完善等因素制约，一些学校“教师老龄化、新生代教师补充不足”的问题仍然存在。部分学校存在教师“下得去，留不住”等问题，直接影响到学校教学质量。其次，城乡学校教师专业发展水平仍存在差距，相对而言，城市学校教师学历较高且专业发展机会较多，专业素养及教学创新能力较强；而农村学校教师囿于时间和经济成本等因素，其专业发展机会特别是参加高层次培训机会较少，培训内容和方式缺乏针对性，限制其素质能力发展。因此，各级学校应以教育家精神为引领，强化基础教育教师队伍建设，分类别、分层次有针对性地促进教师高质量专业发展，提升其教书育人能力，为基础教育学校高质量发展提供有力支撑。

4.人民群众对公平优质基础教育的需求日益强烈。

基础教育进入高质量发展新阶段，人民群众的教育需求从“有学上”转变为“上好学”，对享有公平优质教育的需求日益强烈，对学校品质、特色、多样性也有了更高要求。其一，对优质教育资源需求十分迫切。家长们希望学校能够方便学生就近入学，拥有充足优质的办学资源，有宽敞明亮的教室、现代化的教学设备、专业素质过硬且教学质量高的师资队伍、丰富且具有特色的课程、融洽的师生交往氛围、指向内涵式发展的学校文化、完善的评价体系、先进的管理机制等。其二，期盼更加公平的教育，希望基础教育学校发展在区域、城乡、校际间更加均衡。这就需要各级政府、学校把促进教育公平融入深化基础教育领域综合改革的各方面、各环节，完善教育资源供给和配置机制，加快促进基础教育学校均衡发展。其三，对学校特色化办学、多样化发展有了新期待。这客观上要求学校应精准施策，满足不同区域、不同层次、不同资质学生的差异化发展需求，让每一个学生都有人生出彩的机会。因此，面对人民群众对基础教育发展的新期盼，如何聚焦办好更加公平、更高质量的基础教育，增强人民群众对教育的获得感、幸福感，在新时期显得尤为迫切。

5.数字技术为基础教育学校变革带来新的挑战和机遇。

随着新一轮科技革命和产业革命深入发展，已成为全球共识的教育数字化转型为我国基础教育学校变革带来了新的挑战和机遇。近年来，我国基础教育数字化实现了跨越式发展，数字化基础设施建设不断完善、数字资源覆盖面不断扩大、数字资源供给能力明显增强。但同时，基础教育数字化转型仍然面临一些挑战，如不同区域之间及城乡学校间数字化基础设施、优质数字资源配置均衡度还有待提升，特别是一些农村学校在线网络资源质量仍然较低；数字化转型深度融入学校办学理念、组织形态、课程教学改革、学生学习的机制还有待完善；一些教师数字化教学素养和学生数字化学习素养还亟待提升。

二、基础教育学校高质量发展的推进路径

1.坚持优质均衡理念，促进各级各类学校扩优提质。

作为国民教育体系的基础，基础教育关乎国家发展和亿万家庭的幸福，是教育民生属性最突出、最显著的部分。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》也提出，要加快建设教育强国，办好人民满意的教育。各级政府、学校应牢牢把握基础教育的民生属性，促进发展成果更多更公平惠及最广大人民群众。首先，适应常住人口变化趋势，持续优化基础教育学校布局和资源配置。各级政府应做好基础教育各学段学龄人口的动态监测和预测研究，合理规划学校布局，强化学段、城乡间等学校教育资源的均衡配置和跨校共享，做到既能保障当前学校服务供给与学位需求相匹配，又不造成将来由于生源减少而带来的校舍闲置或资源浪费。其次，持续加强薄弱学校建设，紧密对接乡村振兴战略与新型城镇化战略的推进需求，不断深化城乡教育一体化发展的体制机制创新。各级政府要特别重视乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校及民族地区学校的全面提升，通过有针对性投入与精准施策，有效弥补这些区域在基础教育发展中的短板与薄弱环节。最后，持续推动学校育人方式、培养模式改革，巩固“双减”成果，全面提高课堂教学水平和课后服务质量，强化学校主阵地作用。

2.强化基础教育学校培育新质人才能力。

新质人才是新质生产力中最为活跃、最具决定意义的主体，是推动科技、生产资料及劳动工具创新的关键要素。因此，基础教育应持续提升培养新质人才、驱动创新发展的能力。首先，基础教育学校应进一步优化人才培养目标，将学生品行素养与社会责任感、创新思维与复杂问题解决能力、数字素养、国际视野等素养作为重要内容融入其中。其次，应主动探索基础教育与高等学校贯通培养模式，在人才早期培养、一体化课程体系开发、教学方式变革、学生发展评价等多个领域建立衔接性的培养链条，为学生提供更具广度、深度的学习内容，在跨学段学习中激发学生的创新潜质。再次，促进跨学科课程融合，探索多元教学模式应用。在开齐开足国家课程的基础上，基础教育学校应基于学科内容、新质人才培养目标、学生实际情况等，挖掘不同学科间知识的联系，并在课程体系中加以整合，建设探究式、生成式课程，并应用项目式教学、合作学习、建构式教学法等，培养学生解决复杂问题的能力，提升其跨学科学习素养及创新能力。

3.依托“五育融合”课程教学改革，深化育人方式变革。

《基础教育课程教学改革深化行动方案》强调，要“更新教育理念，转变育人方式，切实提高育人水平，促进学生德智体美劳全面发展”。可见，“五育融合”是促进学生德智体美劳全面发展、提升核心素养的重要路径。“五育融合”是在“五育并举”的基础上，以发展素质教育、实现学生完整生命为目标，将五育中不同学科、不同领域、不同学段的内容、知识、思想、经验，以适合学生发展的方式有机融合为一体的实践过程。其中，课程与教学融合是最直接、最基本的部分。那么，对于基础教育学校来说，首先，应对各学科课程内容进行深入研究、充分挖掘各学科蕴含的五育价值要素及其相互贯通的契合点，并在教学中将不同学科元素进行协调、渗透、聚合，发挥协同育人效应，以更好地达成学科教学目标，彰显其综合育人功能。其次，促进课堂教学与综合性教学活动的互构，统筹利用教室、文体活动室、实验室、劳动实践基地、图书馆、校外实践基地、社区等多元场域资源，建立课堂与“生活实践”互构的教学空间，以任务驱动、整合统领的教学实践为学生提供合作探究、自主建构、融合创新的学习体验，进而促进其全面发展。

4.强化教育家精神引领，建设高素质专业化教师队伍。

卓越教师是建设教育强国的核心资源。《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》指出要“大力弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设”。基础教育学校要强化教育家精神引领，深化教师队伍建设工作实施，为加快教育现代化、建设教育强国提供坚强支撑。首先，将教育家精神全面融入师德师风建设。应通过课程教学、专题培训、实践学习、榜样引领、自觉行动等多种形式引导广大教师自觉践行教育家精神，遵守法律法规、教师职业行为准则、社会公德，履行教师责任，并引导教师在终身学习和专业发展中涵养高尚师德。其次，将教育家精神贯穿教师专业发展全过程。各级政府、教育行政部门、基础教育学校等须协同合作，更新教育理念，完善教师专业发展课程体系、培训模式等，引领教师深化学科基础知识学习、提升教育教学素养，特别应引导教师深入研究学科发展前沿知识，并紧跟学科发展提升跨学科教学能力、促进学生发展的综合能力、教研创新能力等。再次，重点加强乡村地区薄弱学校教师队伍建设，建议各地在深入实施“优师计划”等定向师范生培养政策基础上，在理想信念教育、职称评聘倾斜、生活工作条件改善等措施上打好组合拳，为培育具有乡村教育情怀的卓越乡村教师队伍提供有力支撑。

5.利用生成式人工智能优势，推进数字化转型纵深发展。

以人工智能、大数据为代表的智能技术的快速发展为基础教育学校数字化转型提供了新动能。作为一种特定类型的人工智能，生成式人工智能可以通过人工智能相关技术，自动化生成文本、图像、视频、音频等多模态数据，从而为学生搭建自主学习平台、满足学生个性化学习需求、辅助教师教学等提供技术支持。因此，基础教育数字化转型应利用生成式人工智能独特的优势，推进数字化转型纵深化发展。其一，构建“师—机—生”互动的课堂教学创新模式。利用自主对话智能系统对学生学习内容（如语文识字写字、课文朗读、数学运算、英语对话练习等）进行个性化跟踪指导和评价，促使学生针对自身学习问题加以反思、改进。在此过程中，教师要着重培养学生与生成式人工智能互动的能力，从传统上的课堂主导者转变为生—机互动的引导者、激活学生智慧的启迪者。其二，促进学生跨学科学习。建议学校与教育部门、企业协同应用该技术对各学科领域知识进行重新获取、鉴别、筛选、整合、储存、推送等，为学生提供跨学科整合知识，帮助学生拓宽知识视野、打破知识壁垒，进而提升解决复杂问题能力和创新能力。其三，助力智能教育评估。学校应积极利用人工智能技术来帮助教师批改作业和考试，并提供有效反馈，帮助学生发现学业问题，提高评价的效率和针对性。