“双减”政策背景下学校体育课后服务高质量发展路径探析

摘  要：运用文献资料法和逻辑分析法，对“双减”政策背景下学校体育课后服务高质量发展的路径进行探析，旨在提高学校体育课后服务质量。当前中小学体育课后服务面临着重视程度不够、设施经费不足、专业教师稀缺、课后体育服务形式缺乏创新、政策法规不健全、服务方案不完善等困境。本文提出以下提升路径：提高思想认识，重视体育课后服务；建立服务资源平台，实现资源共享联动；创新服务形式；优化师资力量；加强队伍建设；健全政策法规，形成服务保障，为学校体育课后服务的高质量发展提供思路。

关键词：“双减”政策；体育课后服务；高质量

中图分类号：G623.8    文献标识码：A     文章编号：1005-2410（2024）05-0011-03

为提升学校育人水平，减轻学生负担，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]（以下简称“双减”政策）。“双减”政策明确提出要进一步提升学校教学质量和服务水平，建设高质量的教育体系，“双减”政策的颁布为体育课后服务的开展提供了契机。体育课后服务是为了满足学生个体需求，促进学生全面发展，利用学校现有资源在课后为有需求的学生提供的体育服务[2]。在“双减”政策的引领下我国学校体育课后服务已经由全覆盖向提质增效的阶段前进，但目前仍处于探索阶段，服务内容、政策法规、实施方案等方面还制约着体育课后服务的高质量发展[3]。基于此，本文基于“高质量发展”视角，聚焦体育课后服务问题，厘清体育课后服务当前面临的现状困境及优化路径，以期为学校体育课后服务高质量发展提供启示。

一、“双减”背景下体育课后服务高质量发展的机遇

（一）国家政策导向：“双减”政策的出台为体育课后服务高质量发展提供契机

“双减”政策明确指出要“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”[1]。“双减”政策减轻了学生作业负担和校外培训负担，使学生可以将空闲时间用来进行体育锻炼，选择自己喜欢或者热爱的体育活动，发展自己的兴趣爱好，让学生有充足的时间和精力参加学校体育课后服务，学习运动技能，培养运动兴趣，从而养成终身学习体育习惯。

（二）社会环境要求：社会层面对体育越来越重视

随着对学生体育素质教育要求的提高，体育在中考中所占比重逐步上升，目前，体育已经被提升至与文化课程同等重要的程度。《中华人民共和国体育法（修订草案）》明确规定，体育将纳入初、高中学业水平考试范围，体育纳入学生综合素质评价范围后，学生和家长对体育的重视程度越来越高，越来越多的学生及家长希望通过参加体育课后服务来改善体质，掌握体育技能，提高体育成绩。

（三）学生发展需求：学生体育需求的持续增长是体育课后服务高质量发展的根本动力

随着生活水平的提高，人们也逐渐意识到健康的重要性。而青少年时期是体质发展的关键期，经常进行体育锻炼可以缓解学生学业负担[4]，促进身心健康发展，提高心肺机能，改善心血管系统，有效地预防各种疾病。学生和家长期望通过体育活动来改善体质，掌握运动技能，提高运动成绩。学校体育课后服务是学生课余活动的重要组成部分，是促进学校体育课后服务高质量发展的动力，同时，高质量的体育课后服务也是人们对美好生活的渴求。

二、“双减”政策背景下学校体育课后服务高质量发展的困境

（一）学校、家庭对体育课后服务的重视程度不高

受传统教育观念的影响，学校、家庭对体育的重视程度不够，始终将学生的理论成绩放在首位，不重视实践能力的培养，导致学校体育课后服务实践活动内容单一，服务效果较差，从而使得体育课后服务无法发挥作用，不能很好地实现体育课后服务目标。

（二）设施经费不足限制服务内容，无法满足学生需求

高质量的体育课后服务不仅需要拥有技能专长的教师，还需要有保障课程实施的场地资金，在“双减”政策出台后，各地教育部门、学校纷纷作出响应，积极开展具有地方特色的体育课后服务活动，但部分学校因为场地设施有限、服务资金不足，只能保证日常教学的开支，对体育课后服务的投入较少，导致服务内容过于单一。首先，受场地经费影响，当前学校体育课后服务内容主要以田径、三大球等大众化项目及考试项目为主，缺少学生喜爱的健美操、游泳、武术等项目，难以满足学生个性化发展需求。其次，现有体育设施更新维护不及时，导致体育器材陈旧、破损、不足，存在安全隐患[5]。而开展新兴体育项目又需要资金投入，由于经费紧张限制了新兴项目开展，最终致使体育课后服务质量难以提高。

（三）体育课后服务形式缺乏创新，学生积极性不高

体育课后服务形式缺乏创新，服务效果不佳。首先，在组织形式上，学校沿用传统的以班级为单位的形式开展体育课后服务，没有考虑学生之间运动能力水平及兴趣差异。由于学生个体间的兴趣爱好及运动能力水平存在差异，所以教师在以班级为单位开展活动时不能做到因材施教，难以使每位学生都参与到体育活动中，学生的积极性降低，致使体育课后服务效果受到影响。其次，在课后服务中是以教师为主导开展体育课后服务，学生主体性体现不足，“教师讲与教，学生配合学与练”是当前体育课后服务的主要形式，而学生自主支配活动与比赛时间较少。学生往往只被动地重复基础练习动作，相对缺少自主参与体育活动与比赛的机会，不仅削弱了体育运动的竞技性，学生还难以享受到竞技体育带来的乐趣。最后，学校常见的服务形式以社团活动居多，研究小组类形式较少。大部分学生只停留在了“玩与练”的层面，缺少对体育运动更深层次的了解，应该通过体育运动教给学生运动技能练习的理论知识，加深学生对体育运动的理解。

（四）师资力量薄弱阻碍课后体育服务高质量发展

体育教育专业教师紧缺是困扰当前学校体育发展的一大难题。据教科院研究数据显示，截至2022年，按中等水平的配置要求，全国义务教育阶段的体育教师缺额约有15万人左右，体育教师的稀缺导致课后服务形式受限，无法满足学生个性化发展需求。其次，部分学校专业体育教师配置不尽合理，部分乡镇地区，体育教师多为年龄较大的教师担任，青年教师相对匮乏，体育课后服务形式缺乏创新，因此，体育课后服务质量难以提高。

（五）政策法规不健全，限制服务高质量供给

我国中小学体育课后服务的政策法规相对较少，缺乏指导性的文件。在基层教育部门、学校仍缺乏体育课后服务的具体实施细则，所以学校对体育课后服务的管理机制不健全，主体责任分工不明确，这成为影响体育课后服务高质量发展的重要因素。虽然在《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》中鼓励学校开展实践探索、加强体育教学资源的整合、提高体育课后服务质量，但是由于缺乏相关的法律、法规，导致了学校实施体育课后服务管理的困难。其次，由于缺乏对教师参与课后服务权益的保护，课后服务的劳务补助没有得到有效的保障，在实施过程中责任、义务、权益的保护不明确，缺乏相关的政策和法律法规，导致学校体育课后服务效果不容乐观，阻碍了体育课后服务体系的高质量发展。

三、“双减”政策背景下体育课后服务高质量发展路径

（一）提高思想认识，从观念上高度重视体育课后服务

体育课后服务是学校组织开展的，只有提高学校对体育课后服务的重视程度，才能从源头做好体育课后服务工作。首先应该加强顶层设计，完善相应政策法规，增强监管力度，促使学校严格落实体育课后服务活动；其次要加强宣传，利用学校集体活动时间、校园广播、班会、板报等形式宣传体育课后服务的重要意义，加强师生对体育课后服务的了解，使其积极参与体育课后服务；同时，可以发挥媒体作用，及时宣传学校体育课后服务开展情况，增强服务效果。

（二）建立服务平台，实现资源共享，满足学生需求

“双减”政策的提出，对于部分无法通过课后服务来促进学生发展自身兴趣和专长的，可以适当引入具有资格的校外培训机构。首先，在资金方面，可由政府部门统筹安排，根据实际情况梳理学校、企事业单位、各界人才的资源，做好整体协调，鼓励公益单位提供服务。其次，在场地设施方面，要加强各部门之间合作，正确引导社会力量参与，充分利用当地社区服务中心、党群服务中心、艺术中心或租聘校外培训机构场地等方式建立体育课后服务资源平台，通过资源联动共享，促进更多机构、体育场所向学校优惠开放，有效减轻学校的人力、物力、财力负担，为体育课后服务的高质量发展提供服务保障。

（三）创新服务形式，增强服务吸引力

通过创新服务形式，增强服务吸引力，从而激发学生参与课后服务积极性。首先是创新组织形式，通过体育课后服务走班形式，打破班级、年级壁垒，把选择同一项目的学生进行分组，每位学生根据自身兴趣爱好、素质特点、技能水平选择合适的运动班级及小组，使兴趣爱好及运动水平差距不大的学生共同参与体育课后服务，共同进步。其次，应落实体育课程改革理念，转移课堂教学重心，从教学效果转向效益、教师的“教”转向学生的“学”，把更多比赛与活动时间留给学生，组织学生积极参与到竞技体育活动中，贯彻落实“教会、勤练、常赛”的教学理念，体现学生的主体性。最后，在体育课后服务中应注重理论与实践相结合，不只要教学生“练什么”和“怎么练”，更要教给学生“为什么这么练”的基础理论，加深学生对体育运动的感受，促使学生养成良好的体育态度，促进体育课后服务的有效开展。

（四）优化师资力量，加强队伍建设，提高服务质量

国家对学校体育的重视为体育课后服务的高质量发展打下坚实基础，学校可以出台相关的方案措施来加强体育课后服务队伍建设。首先可以扩大优质体育师资招聘渠道，通过购买社会服务的方式聘用校外优秀的教师或具有相应资质的社会人才来兼任体育课后服务教师，此外，还可以采用定向培养、人才引进等方式补充体育教师。其次，要加大对课后服务教师的培训力度，完善培训体系。在学校内定期进行教师培训，提高教师的积极性，对有意愿参加课后服务的教师进行相关专业内容培训，减少体育教师工作负担，此外，还可增加参与课后服务教师的报酬，激发教师服务热情。

（五）健全法律机制，形成服务保障

体育课后服务的高质量发展，离不开政策法规的保障。只有健全的政策法规体系才能确保各项工作有序开展。针对当前学校体育课后服务存在的政策法规不健全的问题，应从以下几方面进行改进。首先，应该从政府层面制定体育课后服务政策法规，明确学校体育课后服务目标及要求，指导学校制定符合实际情况的实施方案，成立以政府为主导，学校主负责，家庭广参与的三方管理机制，将学生安全放在首位，分工明确、责任到人，提高体育课后服务质量。其次，加强地方性法律建设，增强参与体育课后服务教师的权益保护，明确教师在服务过程中的责任与义务，对影响体育课后服务发展的问题以法规形式进行明确规定，为体育课后服务的高质量发展提供法律保障。最后，完善服务评价体系，学校与教师、家长定期开展研讨，从服务开展情况、服务质量到学生参与度、家长满意度等方面进行研讨，针对服务中存在的问题及时解决，消除家长顾虑，提高体育课后服务质量。

四、结语

体育课后服务作为学校体育的重要组成部分，是减轻学生学习、培训负担，落实“双减”政策的重要途径，学校在体育课后服务中若想做到提质增效，就需提高对体育课后服务的重视程度，建立资源共享形成服务保障，创新服务形式，增强服务吸引力，满足学生多元化需求，不断加强体育专业师资队伍建设，优化提升体育教师综合素质，健全法律机制，完善体育课后服务方案来形成服务保障，只有将这几方面有效落实，才能提升学校体育课后服务质量，提高青少年的健康水平。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-07-24）[2022-12-07].

[2]中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[EB/OL].（2017-03-02）[2022-12-07].

[3]张丽峰，章碧玉，张学兵.“双减”政策下课后延时体育服务高质量发展问题与对策[J].体育文化导刊，2022，（05）.

[4]董艳梅，朱传耿.青少年课外体育运动对学业成绩的影响研究——兼论非认知能力的中介效应［J].体育学研究，2020，34（06）.

[5]李延杰.上海市小学体育教学器材配备现状及发展对策研究[D].上海：上海师范大学，2021.

[基金项目：体育与旅游融合发展研究（2023H21632）]