加强老年学习团队体制机制建设的实践与思考

［摘 要］ 老年教育的发展对老年学习团队建设工作赋予了新内涵，提出了新任务。老年学习团队作为一种老年学习的重要形式，其体制机制建设的必要性被强调。尤其在《上海市老年教育发展“十四五”规划》背景下，各级老年学校单纯依靠学校开展学习团队体制机制建设工作已经不能完全适应新形势的需要。对老年学习团队的研究背景与目的、相关概念进行了阐释，并从上海市老年学习团队体制机制建设的发展脉络中梳理和归纳老年学习团队体制机制的建设现状，分析了其目前存在的问题，提出加强老年学习团队体制机制建设的对策。

［关键词］ 体制；机制；老年学习团队

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2025）05-0153-04

一、老年学习团队研究背景与目的

（一）研究背景

首先，随着学习型城市的创建和终身学习的提倡，老年教育作为成人教育的一部分、终身教育的后续阶段，越发被人们所重视。老年学习团队作为一种老年学习的重要形式，其体制机制建设的必要性值得强调。其次，人工智能与大数据发展对老年教育产生了深刻影响，老年学习团队的体制机制出现了新样态，它们在增强老年群体服务社会意识，引导老年群体为社会、为人民做出新贡献方面起重要作用，因而推进老年学习团队体制机制研究，为志愿服务提供有效支撑，显得至关重要。最后，国内对老年学习团队体制机制的研究远远落后于老年教育的发展，这是老年学习团队健康发展必须补齐的短板。

（二）研究目的

一是通过老年学习团队分流不同学习需求的老年群体，丰富其学习内容和活动形式。研究并完善其体制机制，是保证团队可持续性发展、推动老年教育高质量发展的重要前提。二是通过完善体制机制建设，鼓励老人主动参与讨论、建言，共建自己所在的学习团队，共享有品质的老年生活，切实拥有归属感、认同感，不断提升老年群体的素养。三是解决目前老年学习团队体制机制建设存在的顶层设计欠缺、内涵建设乏力、管理机制待完善等问题，从而完善其理论内涵与实践路径，提供经验借鉴。

二、老年学习团队相关概念的界定

（一）老年学习团队

老年群体基于共同兴趣爱好以自发形成、自愿参与、自我管理为主，以课堂、社团、沙龙、志愿服务等组织形式，借助各类学习载体，共享学习经验、分享心得体会、交流互动支持的一种社会组织。作为一种有效学习形式，其在有效缓解老年教育供需、实现老年教育公平上有着无限潜力［1］，且团队成员间会形成“互为师生”“交互学习”的关系，既高度开放，又彼此依存，实现学习团队的动态平衡、共生共享、共同进步［2］。本文专指老年教育系统内的学习团队，不包括社会上其他类型的老年团队。

（二）老年学习团队体制

老年学习团队体制主要指行政管理体制是否完善和运作是否规范有效，直接关系着老年学习团队乃至老年教育是否稳定有序和健康发展。渐次厘清和规划运行各级老年教育机构与政府、社会的权责关系，并使其形成制度化并顺利运行，都应成为主动自觉行为。

（三）老年学习团队机制

老年学习团队的机制主要指管理运行机制，健全管理运行机制是解决老年学习团队现存问题的关键举措，也是推动当下老年教育质量改革的突破点，是实现老年团队学习的育人价值和各项功能的有力保障。

三、老年学习团队体制机制建设的现状

（一）上海老年学习团队的基本情况

上海老年学习团队近年来数量稳步增长。据统计，截至2022年年底，上海市老年学习团队在线平台共有星级团队2 0273个：一星4 418个，二星4 833个，三星3 025个，四星7 272个，五星级725个。

团队类型包括体育健身、文化素养、艺术修养、健康教育、实用技能和其他类别。其中，前三种类型的团队数量和学员数量最多。

从2016—2022年上海市老年教育统计发展报告看，经过几年的持续建设和不断积累，各类星级的老年学习团队在逐年递增的情况下，每年的比例也在发生变化，随着星级提升，老年学习团队拥有了更高的自主学习和管理水平，参加团队的老人获得了更好的学习体验。上海老年学习团队在全市16个区实现全覆盖，以四星级团队为主的区居多。

（二）上海老年学习团队建设发展简况

上海老年学习团队起步于20世纪80年代下半期，但由于缺乏对建立其体制机制必要性的认识，团队管理部门不明，没有统一领导机构，团队管理所需的人、财、物均短缺等，其体制机制未能建立。随着《上海市老年教育“十二五”发展规划》中实施“个、百、千、万”发展规划的发布，其中的“万”即培育10 000个老年学习团队，其体制机制建设随即开始推进。十年来大致经历了以下三个阶段。

1.初创起步阶段（2011—2015年）。2011—2013年，上海市老年教育工作小组办负责管理全市的老年学习团队，开展评选工作。2013年，建立“上海市老年学习团队指导中心”（以下简称“指导中心”），作为团队培育与建设的专职机构，接手学习团队评选工作；全市各区县及市级老年大学开始探索团队的管理机制和培育方法。同时，“指导中心”通过项目驱动，诞生了第一批老年学习团队领袖和业务指导的孵化基地，使团队体制机制建设渐成雏形。

2.成长加速阶段（2016—2020年）。《上海市老年教育发展“十三五”规划》提出：打造“星级老年学习团队”，促进老年学习团队向特色化方向发展，同时培育“万名团队领袖”，进一步加强老年学习团队的自主学习和管理水平的要求；同时制定较完善且有操作性的评估核心指标体系，开展星级学习团队晋级计划。“指导中心”还开展提升学习团队带头人素养的培训、搭建团队管理在线平台、开展学习团队建设调研等，充分发挥强化培育、示范带动、技术支撑、深化协作等功能，对老年学习团队的体制机制建设进行强有力推进。

3.发展成熟阶段（2021—至今）。《上海市老年教育发展“十四五”规划》实施“双百双千”计划，其中的“千”即培育1 000个智慧学习助学团队，引领智慧助老新风尚；结合市教委开展的“上海老年数字教育进社区行动”，在着力优化星级团队培育路径，启动实施智慧学习助学团队建设的基础上，积极开展“中银常青树”数字化项目，全面推进学习团队建设成果展示，成为目前上海老年学习团队体制机制建设的重心。

（三）上海老年学习团队体制机制建设现状

1.市教委终身教育处、市老年教育工作小组办公室、市老龄委办公室（顶层设计、领导责任）：通过印发文件，提出全市推进学习型组织建设的要求和老年学习团队培育的目标。

市老年人学习团队指导中心（牵头抓、总指导、总负责）：探索团队管理体制和培育方法，研制团队建设标准和评估指标体系，负责基层星级学习团队审核，承担团队骨干培训、召开负责人交流研讨会，加强课题调研。

各区小组办和市级老年教育机构（指导督促责任）：线上申报老年学习团队，负责社区、街镇老年学校上报的星级团队审核和申报初审，对下属学习团队给予扶持和保障，对活动内容、形式予以指导。

各社区学校、街镇老年学校、市级老年大学下属校（直接领导、组织落实责任）：制订团队发展计划，帮助团队创设学习内容，确立团队负责人；居村教学站点结合本地资源创建老年学习团队，负责其下属星级学习团队的网上申报工作等。

各老年学习团队（自我管理、自主发展责任）：自发组织、自主管理、自我发展、自行完善。

2.五环相扣，五体联动的老年学习团队机制。制度管理机制：各级老年教育机构把握正确导向，审核确定团队基本制度；精心制定发展规划、年度计划，规范队员行为，定期开展活动。激励机制：组织举办成果展示，搭建活动交流平台；支持以购买服务的方式，承办合适项目；利用媒体，展示团队风采的精彩瞬间，介绍优秀团队的成功经验；开设线上互动等，激励学习团队良性运行。辐射机制：运用团队学习成果，参与文明创建、关心下一代、慈善公益等服务，不断提高团队服务社会水平，实现辐射社会的价值。保障机制：明确分管领导和工作人员，落实相关保障，组织开展有计划、高质量的学习活动，选择适合团队成员基础和体现团队发展目标的教学内容，逐步形成指导力量专业化，学习内容系统化，不断提高有效性、参与率、凝聚力。评优授星机制：每年通过上海市老年学习团队在线管理平台，完成年度星级团队申报评审工作。明确各相关部门在团队信息获取、标准创建、制度管理等环节中的工作职责，规范老年学习团队全生命周期管理，全面增强培育老年学习团队工作实效。

四、老年学习团队体制机制建设中存在的问题

（一）上海老年学习团队在线平台数据有限

该平台于2016年上线，主要收集和管理全市学习团队信息，组织开展星级评定，形成网上学习案例，提供展示交流窗口。但大量之前自发形成且不在老年教育机构内的团队则不在管理范围内，未能得到管理部门的重视与指导；每年在线平台用户数据分析，仅限于不同类型、地区、星级的团队数量与比例。随着新时代老年学习团队工作的推进，还应该将更多视角的数据分析纳入统计中，为培育更多优质老年学习团队和出台老年学习团队体制机制建设的政策提供数据支持。

（二）分片孵化区功能未充分发挥

全市4个孵化区未充分发挥其应有的功能，未完全起到承接市指导中心与各区老年教育机构之间的衔接，以及加强孵化区内老年教育机构之间互相学习交流的作用。

（三）团队监督评估机制不完善

各老年教育机构对学习团队和团队机制建设缺乏定期的监督评估，不利于学习团队的长远发展。管办评未分离，无法完全激发老年学习团队的活力，存在活动效率低下、监管不力、回应力低等弊端。

（四）团队管理权责不清晰

部分老年教育机构存在多头管理、权责不清、管理运行机制不健全等情况；部分老年学习团队人员重叠比例较大，在学员精力有限、机构资源有限的情况下，导致团队之间存在矛盾，对开展学习活动造成一定困难。

（五）基层团队管理指导缺乏

上海老年学习团队网络越靠近基层，管理越趋向扁平化。而居村委学习点、养教结合学习点、社会学习点以及宅基课堂、田间教室、金睦邻等老年教育机构里的老年学习团队，其管理运行在于机构本身，但都归各区社区学校、街镇老年学校统一指导，且团队成员受教育程度、经济条件、健康状况等方面参差不齐，相对社区学校、街镇老年学校配置的资源是远远不够的，从而造成团队发展不均衡，部分组织机构不完善、活动经费匮乏、学员积极性不高、以学习为核心的活动特征不显著等情况，亟须改变。

五、加强老年学习团队体制机制建设的对策

（一）完善上海老年学习团队在线平台功能

一是扩大在线平台的覆盖面，将更多学习团队纳入管理服务范围，力争做到全覆盖。二是提供更多在线服务项目，重点加强经验交流、典型推介、动态发布、政策咨询等，使在线平台服务能直下基层，彻底扁平化。三是加强对不同学习团队的多角度研究分析，为老年学习团队培育、分类指导和管理机制完善提供更为扎实的参考依据。

（二）压实分片孵化区应承担的责任

一是发挥孵化区领衔单位的示范、引领、辐射作用，让孵化区成为上海老年学习团队体制建设中的中坚力量，成为市老年人学习团队指导中心与各级老年教育机构之间的桥梁，将片区内的成功案例和创新经验进行及时总结推广，发挥更大示范效应。二是结合各孵化区实际，组织、引导、辅助本片区的老年教育小组办和街镇老年教育机构，加强对老年学习团队的指导，扩大老年学习团队的数量，不断提升团队活动质量，创建级别更高的星级团队。三是指导督促各成员单位，加强老年智慧学习团队建设，可将智慧团队与星级团队创建相融合，可在原有团队中融入智慧学习元素，也可培育全新智慧学习团队，引领老年学习团队尽快向数字、智慧方向迈进。