基础教育数字化转型的国际动态研究

［摘 要］ 教育数字化转型已成为国际热议话题，国际上各国成效显著的基础教育数字化转型政策与行动对解决我国基础教育数字化转型中的问题有借鉴意义。近年来日本通过GIGA School构想的实践正逐步实现一人一台电子终端的基础教育数字化转型。因此，尝试从日本的相关政策中解析其转型目的以及落实措施，并提出细化教育数字化转型目标、明确教育数字化转型标准、搭建转型建设体系、构建多方面政策联动系统的实践启示。

［关键词］ 基础教育；数字化转型；日本GIGA School构想

［基金项目］ 2022年度广西教育科学“十四五”规划广西教育信息化发展研究委托重点课题“中小学校长信息化领导力培养模式及成效研究”（2022AA12）；2022年度广西教育科学“十四五”规划广西教育信息化发展研究委托重点课题“师范生信息化教学能力提升研究”（2022AA13）

［作者简介］ 张文超（1991—），男，浙江杭州人，博士，广西师范大学教育学部讲师，主要从事信息技术教育应用与比较教育研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）01-0029-04 ［收稿日期］ 2023-04-04

基础教育数字化转型是一项复杂的系统工程，不仅需要深度剖析我国国内的现状，走中国特色的转型路线，也需要全球视野，把握世界教育数字化转型的最新潮流与走向，吸收国外的优秀经验。近年来，日本的基础教育数字化转型虽然呈良好态势，但各地区之间却存在较大差异。在数字化应用方面，日本学生在校内课堂中利用数字设备的平均时间低于OECD成员国平均水平［1］。因此，日本政府提出了GIGA School构想，并以其为切入点解决基础教育数字化转型中地区不平衡、应用不深入等问题。我国对国外此类政策与实践的案例研究解析略显不足，而发达国家的一些成效显著的行动对我国制定新时期的工作路线有重要的借鉴意义［2］。日本的教育数字化转型过程中呈现的问题与我国有一定的相似性，研究日本最新提出的教育数字化转型相关政策，一方面有助于加深对国际教育数字化转型的现状与发展规律的理解，另一方面能为深入推动“十四五”期间教育数字化转型提供有益参考。本文聚焦日本提出的GIGA School构想，从中提炼了该政策的转型目的、落实措施，进而解析了该政策能给我们带来的实践启示。

一、GIGA School构想的转型目的

GIGA为“Global and Innovation Gateway for All”的缩写，即“人人享有全球创新门户”，指通过配备一人一台数字终端以及高速大容量网络，实现让每一个儿童（包括需要特殊照顾的儿童）得到公正且个性化对待。在GIGA School构想中实现一人一台数字终端是其核心转型目标。日本政府希望借由完备的数字化环境建设，为每名学生提供公平的学习机会，让教师能够即时掌握每一名学生的学习情况，实现课堂中师生、生生的多维互动。GIGA School构想旨在通过一人一台数字终端的配备，改善校园中集体学习、个别学习、合作学习三大学习方式中的问题，实现中小学校园中每时、每科、每人都能使用数字设备的教学环境，以强化学生在校园中的学习。通过一人一台的数字终端与各学科融合，实现各学科学习的深化。例如：在国语科目中，使用文章写作软件记录学生写作的过程，提升写作能力；在外语学科中，让学生使用数字设备与国外的同龄学生进行实际的语言交流，培养学生外语输出的能力。

二、GIGA School构想的落实措施

（一）设立总部统筹落实

为保障GIGA School构想的顺利推进，日本政府于2019年12月发文设立了GIGA School构想并实现推进总部。该总部由日本政府单位的文部科学省、总务省、经济产业省、初等中等教育局初等中等教育企划科四大部门组成。其中，文部科学省负责数字教材的制作，总务省负责网络基础设施建设，经济产业省与文部科学省合作负责校外教育资源平台的搭建，初等中等教育局初等中等教育企划科负责该总部具体业务的处理。同时，总务省、文部科学省、经济产业省三个政府单位合作构建教育大数据云平台，收集分析每一名学生的学习记录，合力实现GIGA School构想中一人一台学习用数字终端的目标。GIGA School实现推进总部是实现GIGA School构想的智囊团，负责日本教育数字化转型的顶层设计以及任务分配。

（二）制定任务包推动落实

在设立GIGA School实现推进总部的当日，日本政府就具体实现该构想制定并整理了“GIGA School构想实现任务包”（以下简称“任务包”），明确了各项任务中的具体事项，共分为5大模块。第一，硬件环境建设标准案例示范及筹措改革。该任务要求向社会公布校园数字环境建设的标准，要求各地区按各自水平推进数字设备置办。第二，制定并公开云服务安全指导方针。教育大数据云端平台的建设中，数据安全的保护是重要环节。为营造易于使用的云端环境，日本政府特地将教育大数据云端平台的安全性问题纳入教育数字化转型政策方针当中。第三，公开学校ICT应用的技术集。为保证一线教师在GIGA School构建过程中顺利开展教育教学实践，文部科学省牵头制定并发表了多份指导指南，为小学、中学、高中各学段的一线教师提供了如何实践的指导案例。第四，多部门政策合作与工作联动。例如：文部科学省、总务省、经济产业省三方联动，开展5G网络教育应用模式构建。第五，募集民间企业的支持力量。政企合作是加速GIGA School建设的重要途径，日本政府希望民间企业在免费提供校内LAN网络环境、学生用数字设备供应、校园数字化专业指导人员提供等方面贡献支持力量。

（三）规定标准规范落实

数字设备的多样化与高性能化确实给教育数字化转型奠定了坚实的硬件保障，但也同时造成了数字设备五花八门且配备标准不一的问题。例如，校园内常见数字终端的操作系统就可分为Windows、Android、IOS三大不同类型，同时各个系统又有不同的版本更替；并且，由于生产商的不同，校园内使用的电子终端的性能也存在较大差异。非标准化、非统一化的数字设备的配备是造成基础教育数字化转型过程中区域间不平衡的重要因素之一。制定标准化、统一化的数字设备配备标准是实现GIGA School构想中基础教育优质均衡发展的基础。为此，日本文部科学省发布了《GIGA School构想实现标准规格书》（以下简称《规格书》）供各地方政府与学校采购相关设备时进行参考。该《规格书》中明确且细致地规定了各中小学在采购学习者用电子终端的基本规格，并规定了各大终端中应安装的基本学习软件以及使用时的注意点。并认为，学习者用的电脑不需要采用先进技术的高价、高性能的机型，而应使用剔除了不需要的功能且价廉的机型，根据时代的要求进行更新。

三、GIGA School构想的实践启示

（一）细化教育数字化转型目标

日本在前期基础教育数字化转型中，存在制定的目标较高，导致目标与实际推进之间出现差距的问题［3］。因此，日本政府认为，校园中一人一台数字设备的基础条件，是新时代教育数字化转型的基本标准，是解决日本国内教育数字化发展区域不均衡、实现学生学习质量实质性提升的重要保障。GIGA School构想不同于以往宏观的基础教育数字化转型目标，该构想以一人一台数字终端为核心，从微观角度出发细化了目标，将其作为日本今后基础教育数字化转型的具体目标，同时也作为实现该目标的手段。

将基础教育数字化转型的宏观目的细化为微观的目标，分解各宏观目的中可实现的微观目标，是我国基础教育数字化转型过程中亟待解决的问题。基础教育数字化转型的顶层设计中如果存在着“重宏观目的，缺微观目标”的现象，容易导致各方对于宏观目的解读产生认知上的偏差，造成各方虽然看似都围绕着数字化转型开展工作，但实则并没有朝同一方向用力的问题。并且，不明确、不细致的基础教育数字化转型目标，也容易导致最终验收时的评估体系无依据、无实际指标参考的问题，加重了各方基础教育数字化转型成果评估的负担。GIGA School的构想从顶层设计到具体实施都围绕着一个简明化的目标，由上至下形成了贯通性的信息传递，防止基础教育数字化转型中顶层设计的政策过于宏观，各行政部门、中小学校、企业单位各方政策理解存在较大偏差，甚至在误解的情况下开展工作。

我国基础教育数字化转型的目标可以在基于我国国情的基础上参考日本GIGA School构想细化目标的方式，在明确转型的核心点（例如：日本以一人一台数字终端为转型的核心点）后，根据各地区的实际情况，在遵循国家宏观的基础教育目的的基础上，从转什么、如何转、转向什么三大要素出发，细化、具体化各地基础教育数字化转型目标。

（二）明确数字化转型建设标准

教育数字化转型并非一蹴而就的过程，而是一个长期持续性过程，在有明确的目的与目标导向的同时，还应有具体标准的支撑。纵观我国的数字化转型政策，还未形成相对统一的建设标准。基础教育在享受数字技术的发展成果的同时，也面临着硬件设备与互联网规格的选择困难。地方政府、学校都在揣摩基础教育数字化到底要转到什么程度，在困惑到底该采购什么样的设备。特别是近年来，信息通信技术的高速发展，在人工智能、大数据、5G网络等的冲击下，硬件设备日趋多样化，数字设备日趋多样化、高性能化，使得学校处于技术更新的洪流当中，疲于数字设备的更新换代。以至于基础教育数字化转型虽推动了校园硬件设备的更新迭代，却难以给教育带来实质性的变革。当教育处于数字化转型的浪潮中，我们更因理性思考数字化转型到底要转到什么程度，是否持续性地配备最新、最高性能的设备才算是数字化转型等问题。制定一套明确的数字化转型标准能给各地方政府与学校提供具体的参考，让各地方政府与学校以其为标准“顺着绳索过河”，而非以往的“摸着石头过河”。

同时，相对统一化的硬件配备，有助于解决因教师人事变动，赴他校就业，变动后学校的数字设备与原先不同，需重新学习相关操作，造成教师工作效率下降，影响教学效果的问题。教师行业虽然相对稳定，但也存在一定的人事变动，如校内换岗至其他学科、校外调至或转至其他学校任教等。如今我国大力推进教育扶贫、送教下乡的活动。但是，由于各地教育数字化发展水平不均衡，基础设备的配备也五花八门，导致教师赴教学基地支教时，许多与数字技术融合的教学内容无法深度开展，影响了优质教育普及的效果。明确的基础教育数字化转型标准可以解决教师行业在人事变动后，不熟悉新系统新设备，无法完成正常教学任务的问题，以及开展教师数字化技能培训时，培训中使用的设备和软件在教师的实际工作中都还没有配备、无法运用等问题。

（三）搭建贯一性转型建设体系

从日本的GIGA School构想中不难看出，基础教育数字化转型是一项系统性工程，涉及政府、企业、学校等多个力量。实现基础教育数字化的深度转型，需要各方协作搭建一个由上至下、由现在至未来的贯一性转型建设体系。贯一性一方面体现在各方协作的连贯性。高层政府机构作为设计者与推动者，应围绕数字化转型的具体目标负责顶层设计与任务分工。前期制定转型的方向与标准，实现双方标准化、价廉化的设备供求关系。地方政府在教育数字化转型体系中承担联络者与落实者的角色，负责协调高层政府、企业与学校三者的关系。根据本地区中小学的实际情况，以国家政策方案为基础，合理分配地方财政，向企业采购相关数字设备。企业则作为供应与设备维护者的角色，供应数字设备、开发教育用软件、搭建与维护教育用云平台，实现政企在教育数字化转型中的深度合作。各中小学是数字化转型的具体实践者，应在完成校园数字化转型基础设施建设的同时，有效地利用数字硬件环境，实现强化学生学习的数字化转型目的。

除此之外，贯一性的转型建设体系还应体现在转型初期、中期、后期的时间序列上的连续性。可以借鉴日本GIGA School构想中的“任务包”的措施，将基础教育数字化转型的具体落实工作以任务驱动的形式发布给各个部门来完成，并且根据转型的发展阶段设定由易到难的任务难度梯度，实现基础教育数字化转型围绕具体目标与任务的螺旋上升式转型。

（四）构建多方面政策联动系统

构建一套多方面政策联动系统，可加强我国教育数字化转型过程中各方力量的合作，形成坚固的基础教育数字化转型软实力。近年来我国相继发布了一系列促进教育数字化转型的政策文件。但是，各政策之间缺乏系统性联系，导致落实单位无法深度理解相关文件内容，切实落实工作。

日本GIGA School构想以“任务包”和《规格书》为核心，基于日本国家发展战略政策，拥有法律的保障，具备教育改革方案文件支撑，同时还有具体实施的手册文件指导，以及财政政策的支持。我国在推进教育数字化转型的进程时，也应形成战略（Strategy）、法律（Law）、教改（Reform）、实践（Guide）、财政（Finance）五方政策联动。本文取各英文首字母，将该形式的联动系统其命名为“SLRGF-System”。战略政策方面应规划今后我国基础教育数字化转型的核心任务；法律方面应适时制定保障基础教育数字化转型全面铺开的法律文件，规定阻碍教育数字化转型相关行为的处罚；教改政策方面要明确教改方向与教育数字化转型的联系，将教改的目的与基础教育数字化转型的目标有机统一；实践政策方面需以解决一线教师实践困惑为目的，制订并发布细致化的指导方案，供一线教师开展教育教学实践。财政政策方面应合理规划基础教育信息化发展中各学段所需经费。