退役军人参与高校国防教育的路径研究

［摘 要］ 退役军人本身具有的优秀品质，是传承红色基因和开展国防教育的重要资源。退役军人参与高校国防教育，既能推动高校思想政治教育工作和人才培养，也能促进了退役军人高质量就业。通过梳理退役军人参与高校国防教育的优势，从多维度分析退役军人参与高校国防教育存在的问题，并从政府、高校和退役军人自身角度，有针对性地提出对策建议，旨在促进高校国防教育工作高质量发展。

［关键词］ 退役军人；高校；国防教育；路径

［基金项目］ 2023年度海南省哲学社会科学规划课题（思政专项）“海南自贸港背景下普通高等院校提升国防教育育人成效的路径研究”（hnsz2023-34）；2024年度海南职业技术学院校级科研课题“新时代高职院校爱国主义教育研究——以海南职业技术学院为例”（HZY2024-11）

［作者简介］ 许 娟（1988—），女，安徽六安人，公共管理硕士，海南职业技术学院学生工作处讲师，主要从事思想政治教育和国防教育研究。

［中图分类号］ G641 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）22-0033-04 ［收稿日期］ 2023-09-22

党的十八大以来，习近平总书记高度重视退役军人工作，发表了一系列关于退役军人工作的重要论述。《中华人民共和国军人地位和权益保障法》明确规定，为了保障军人地位和合法权益，激励军人履行职责使命，让军人成为全社会尊崇的职业［1］。青少年学生是祖国的希望和未来，要着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，采取扎实有力的措施，不断提高青少年国防素养，探索建立军人、退役军人担任青少年国防教育辅导员制度。高校国防教育是全民国防教育的基础，充分发挥退役军人优势，引导他们参与高校国防教育，对于退役军人和高校人才培养来说，是非常必要的。

一、退役军人参与高校国防教育的现实意义

1.提升高校人才培养质量的重要举措。国防教育是高校开展思想政治教育工作的重要内容，是高校人才培养的重要环节，是培养德智体美劳全面发展大学生的重要渠道。加强高校国防教育，首先要建立健全国防教育师资队伍。而当前高校国防教育师资队伍面临着师资力量不足、师资水平不高等问题，基本由行政人员和辅导员兼任，缺乏有国防教育背景和从军经历的教育者，导致教学质量和育人效果不佳。《中华人民共和国退役军人保障法》明确规定，国家注重发挥退役军人在爱国主义教育和国防教育活动中的积极作用。学校可以聘请退役军人参与学生军事训练［2］。退役军人本身具有扎实的国防理论知识、过硬的军事素养、严明的组织纪律和人民军队优良作风等优势，能够充分满足高校开展国防教育的最基本要求，能够解决高校国防教师师资不足、专业性不强等问题。吸纳退役军人群体参与高校国防教育是健全高校国防教育师资队伍的有益补充。

2.促进学生全面发展的重要内容。高校国防教育中蕴含丰富的国防理论知识、国防历史、军事装备、军事思想和实践活动等知识资源，是促进学生锻炼身体、磨炼意志，培养爱党爱国爱社会主义的情怀和强国强军理想的重要内容，是培养德智体美劳全面发展人才的重要保障。因此，应充分发挥国防教育在高校学生中的思想引领作用，落实立德树人根本任务，贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务、为人民服务。

3.促进退役军人高质量就业的重要途径。促进他们就业创业、引导他们积极投身“大众创业、万众创新”实践，对于更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设具有重要意义［3］。2018年，退役军人事务部联合多部门印发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》指出，要拓展就业渠道，研究制定适合退役军人就业的岗位目录，选派退役军人参与社会治理、稳边固边、脱贫攻坚等重点工作，鼓励退役军人到党的基层组织、城乡社区担任专职工作人员［3］。随着党和国家高度重视，全民国防教育的深入开展，高校愈来愈急需配备具有政治觉悟高、军事素养强的专门人才开展国防教育工作。而退役军人自身的从军经历和专业的军事素养，正好对口国防教育人才的遴选标准。尤其是在退役军人事务部、教育部、人力资源和社会保障部联合印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教的意见》后，更加凸显参与国防教育对促进退役军人就业的积极作用。高校国防教育也面临着专业人才紧缺的现状，因此安置或引导退役军人积极在高校就业，积极参与高校国防教育工作，是退役军人发挥从军经历和专业优势，永葆退役不褪色、退伍不褪志，实现自身的社会价值，推动退役军人高质量就业的重要途径。

二、退役军人参与高校国防教育的优势分析

退役军人为国防和军队建设做出过重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。经过千锤百炼的军旅生涯，退役军人本身具有的优势特征，高度契合高校人才培养的目标和大学生全面发展的需求。

1.信念坚定，政治觉悟高。过硬的政治素质和较高的政治觉悟，是退役军人最突出的优势，也是高校落实立德树人根本任务的首要内容。退役军人参与高校国防教育，尤其参与新生入学后的军事课程中，充分发挥作用，以身作则，示范引领，传承红色基因，积极引导大学生不断坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在学习和行动中涵养爱党爱国爱社会主义的情怀，推动高校落实为党育人、为国育才的重要使命。

2.善于团结，作风纪律严。大学生仍处于价值观塑造的关键时期，退役军人特殊的从军经历，团结协作的天然优势，对于培养大学生的健全人格、较高的综合素质和国防素养具有重要意义。较强的组织纪律性是人民军队克敌制胜的法宝。退役军人受到部队严格的纪律教育和训练，形成了令行禁止的优秀作风，直接影响高校优良的校风、学风建设。

3.千锤百炼，身心素质高。军人职业的特殊性赋予了军人百折不挠的意志和顽强进取的精神。虽没经历过战争，但是退役军人比普通人经历了更多的磨炼，艰苦的军旅训练锻炼了他们过硬的心理素质和良好的身体素质，在强敌和困难面前，敢打敢拼，直接体现了他们的战斗力。良好身心素质的带动作用是高校培养德智体美劳全面发展大学生的重要基础，是帮助大学生勇敢面对人生挫折和困难的必要条件。

三、退役军人参与高校国防教育的困境分析

党和国家高度重视退役军人工作和全民国防教育工作，在《中华人民共和国退役军人保障法》《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》和《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》等政策法规的支持下，各地积极吸纳退役军人群体参与国防教育，尤其是高校国防教育。但由于政策落实、经费支持、就业引导、平台搭建、教育培训等问题，直接影响了退役军人参与高校国防教育的意愿。

1.退役军人参与国防教育的政策落实不到位。引导退役军人参与高校国防教育工作，涉及多个政府组织和社会组织，其中包括各级各类退役军人服务机构、地方武装部门和退役军人自发成立的就业创业及志愿服务组织等。这些组织在引导退役军人参与高校国防教育中的作用至关重要。而当前各级各类政府和社会组织的实际工作中，有些不熟悉政策法规，搞形式主义，以至于出现了政策落实不到位、经费支持不够及活动不够精准等问题，影响退役军人参与高校国防教育的热情和积极性。

2.退役军人学历普遍偏低。退役军人群体学历程度普遍偏低，尽管2019年百万扩招政策落地，退役军人群体有了提升学历的机会。虽然他们的军事技能素质较高，但是退役军人的学历程度普遍偏低，没有系统学习过国防历史和军事理论知识等，且未参与过教育学、心理学相关的培训，导致他们的教育教学能力偏弱，不敢上讲台，影响了退役军人参与高校国防教育工作的自信心。

3.退役军人参与国防教育典型的宣传不够。退役军人群体是开展全民国防教育的“刚需”人才，国防教育是高校人才培养的“刚需”内容。大部分退役军人对于国家和省级层面出台的优待证、就业创业税收政策等了解得较多，对于支持退役军人参与国防教育的支持政策了解得较少。退役军人参与高校国防教育的宣传力度不够，尤其是高校退役复学学生群体的模范作用未得到充分发挥，且国防教育宣传活动只专注于学生群体，其他群体的普及率低，导致很多退役军人想参与，却不知道该如何参与，找谁参与，或参与后有哪些待遇保障等问题。

4.缺乏国防教育活动平台。退役军人主要通过国防建设相关单位和退役军人相关服务机构搭建的平台来参与高校国防教育。退役军人服务中心和所属地部队（含武装部）等开展相关活动，但相关部门和学校、企业、社会之间尚未联动协作，能够专职从事国防教育类专职工作的退役军人比例更是少之又少。

四、退役军人参与高校国防教育的路径

1.政府层面：加强政策宣传，完善激励机制。一是政府层面要加大政策宣传力度。退役军人事务部门，尤其是基层的退役军人服务中心（站）要加强退役军人参与国防教育相关政策的学习，充分发挥横向到底、纵向到边的服务优势，在为退役军人群体提供服务的同时，及时、准确地向退役军人宣传和解读国家和省级层面支持退役军人参与国防教育的政策制度，引导退役军人积极参与国防教育工作。二是精准开展专项培训。在开展退役前培训和退役后的技能培训前，面向退役军人群体做好培训意向调查，增设国防教育教学专项技能培训，将国防理论知识、国家安全知识、军事科技知识及军事技能知识等列入培训内容，将师范专业教育与退役大学生复学、转专业、专升本升硕结合起来，着重培养体育教育、国家安全教育、国防教育和思想政治教育专业人才。设立专项经费，针对有意向的退役军人群体开展国防教育辅导员职业资格专项培训，鼓励、奖励和支持退役军人考取国防教育辅导员职业资格证书，并积极推荐退役军人到高校担任军事教官、学生内务管理员、退役军人事务员及征兵宣传员等职务，实现精准培训+精准就业无缝衔接。三是完善激励保障机制。从政府层面制订引导促进退役军人到高校等教学单位任教的实施方案，为退役军人参与学校国防教育提供政策保障。各地退役军人事务工作领导小组要发挥统筹协调作用，加强沟通协调，联合相关部门畅通退役军人参与国防教育的发展通道。在高校开展公开招聘时，设置国防教育相关岗位，面向退役军人单列计划、单设指标和单独考核，把退役军人教师纳入编制保障范围，统筹招录符合条件的退役军人。四是加大专项经费投入。加大对学校、企事业单位等开展国防教育的经费投入，设置国防教育专项补贴，用于支持退役军人参与国防活动策划、征兵政策宣传、国防教育活动组织和建立完善国防教育兼职师资队伍等，切实保障退役军人参与高校国防教育的积极性和主动性。

2.个人层面：积极提升能力，发挥典型示范作用。一是退役军人群体要积极提升个人学历和教学能力。符合条件的退役军人要积极报名高职扩招、专升本和“退役大学生士兵计划”，不断提升学历，系统地学习国防基础知识和锻炼技能，提升职业道德能力，对标国防教育辅导员职业标准，积极考取资格证书，参加教育学、心理学等专项培训，为参与高校国防教育提高自身的学历程度和教学水平。二是合理安排规划。对于有专职工作的退役军人来说，要合理解决个人工作、生活、学习与参与国防教育活动冲突的问题，尽最大努力争取家人、朋友和单位的支持，合理安排时间和精力，做好参与国防教育的规划。还可向地方退役军人服务机构求助，帮助解决工学和家庭的问题。三是发挥典型示范作用，加强退役军人传帮带。发挥优秀退役军人的传帮带作用，以老带新，引导有意愿、有时间的退役军人积极参与高校国防教育工作，尤其是退役复学大学生群体，有更好的机会和平台，发挥自身作用，传承革命精神和军人本色。退役军人群体还可自发成立国防教育志愿服务队伍，为高校大一新生军训、国防教育活动、国旗护卫及军迷社团活动等提供技术和人员支持。

3.高校层面：积极吸纳就业，搭建国防教育平台。一是高校要高度重视国防教育工作，积极吸纳退役军人任教。高校要充分认识到国防教育在人才培养中的关键作用，从顶层设计上统筹考虑国防教育工作和师资建设问题，加大经费投入和支持力度，至少配备1名专兼职国防教育辅导员，积极吸纳优秀退役军人到校担任兼职军事课教师、武装部专职人员、驻校教官及辅导员等，为退役军人教师开展教学能力专项培训，安排教学经验丰富的教师一对一帮扶，完善薪资待遇和职务职称晋升制度，切实保障退役军人参与国防教育工作的积极性。充分吸纳退役复学大学生群体参与校园国防教育活动和国防文化建设，发挥朋辈示范引领作用。二是搭建国防教育活动平台。高校要主动加强与地方武装部、地方退役军人服务机构和部队的共建关系，签订共建协议，争取国防教育资源支持。一方面，充分吸纳优秀退役军人参与高校国防教育工作，共同培养国防教育师资队伍，充分发挥退役军人专业优势，共同开发适合大学生国防教育的课程资源；另一方面，充分展现退役军人过硬的军事素养，共同开展国防教育课程教学活动和国防教育实践活动，为退役军人参与国防教育搭建平台和拓展途径。三是加大国防教育专项经费投入。高校党政领导要高度重视国防教育工作，设置专项经费，加大支持力度，高度重视军训期间退役军人教官的后勤保障问题，增强退役军人参与国防教育的幸福感和获得感。高校可邀请退役军人群体参与军事技能训练、军事理论教学和国家安全课程教学活动，积极邀请退役军人指导军迷社团，参与国防文化建设活动等，不断充实国防教育师资队伍，推动校园国防教育工作发展。

结语

国防教育是高校开展大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合国防素养的关键渠道，对于培养德智体美劳全面发展人才具有至关重要的作用。退役军人本身具有的独特优势，高度契合高校开展国防教育的需求。因此，高校、政府及退役军人自身等有关各方，都应充分挖掘自身优势，链接政策和平台资源，持续建好用好这支队伍，在校园广播爱党爱国爱军的种子，把国防教育课打造成必修课、精品课［4］，落实立德树人根本任务，着力培养全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。

参考文献

［1］中华人民共和国退役军人事务部.中华人民共和国军人地位和权益保障法［EB/OL］.（2021-06-11）［2023-08-23］.http：//www.mva.gov.cn/sy/xx/gfxx/202106/t20210611_48049.html.

［2］中华人民共和国退役军人事务部.中华人民共和国退役军人保障法［EB/OL］.（2020-11-11）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/qywh/202011/t20201126_43373.html.

［3］中华人民共和国退役军人事务部.关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见：退役军人部发〔2018〕26号［A/OL］.（2018-07-27）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/jyfw/201905/t20190529_29683.html.

［4］中华人民共和国国防部.吉林省东辽县深入推进国防教育进校园国防教育辅导员持证上岗［EB/OL］.（2022-08-17）［2023-08-23］.http：//www.mod.gov.cn/gfbw/gfjy_index/zyhd/4918531.html.