高职院校清廉学校建设优化策略探究

［摘 要］ 高职院校作为高等教育的主体，有必要积极探究清廉学校建设优化策略。在阐述清廉学校建设现实价值的基础上，分析了高职院校清廉学校建设工作现存的问题，并尝试提出落实落细“两个责任”、积极推进“全流程”化、全面开展“清风工程”、建立健全监督机制等可行性策略，以期为相关工作者提供有益借鉴。

［关键词］ 高职院校；清廉学校；现实价值；现存问题；优化策略

［基金项目］ 2022年度湖南省高校思想政治工作质量提升工程资助项目“湖湘红色廉政文化融入高职思想政治教育实践研究”（22C72）

［作者简介］ 张京蕊（1990—），女，湖南邵阳人，硕士，湖南环境生物职业技术学院纪检监察处副科级纪检监察员，讲师，主要从事思想政治教育和可持续发展教育研究。

［中图分类号］ G647.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）25-0121-04 ［收稿日期］ 2023-04-21

习近平总书记明确指出，高校立身之本在于立德树人［1］。因此，高校需要以教书育人为己任，引导大学生在树立正确的“三观”的同时，形成守纪观与廉洁观。在“双高计划”时代背景下，高职院校在项目审批、资金使用等方面均面临更高的廉政建设要求，建设清廉学校成为高职院校落实推进“双高校”建设工作的关键一环［2］。

一、高职院校清廉学校建设现实价值

要想全面系统、切实有效地落实清廉学校建设工作，高职院校必须在“认清大形势”的基础上“谋定大格局”，全面把握推进党风廉政建设工作新要求与建设清廉学校工作的现实价值。

（一）助力高职院校全面从严治党

全面从严治党是党中央做出的重大战略部署，党、政、军、民、学各界协力绘就“清廉中国”壮美画卷。高职院校作为党领导下的立德树人重要基地，必须坚持党的领导，紧跟形势变化，增强“四个意识”，落实任务要求，以建设清廉学校为有力抓手，积极打造既能落实党风廉政建设与反腐败斗争工作新要求，也能充分彰显自身特色的新格局，坚决贯彻落实全面从严治党的总要求。

（二）推动高职院校事业持续发展

参照国家社会主义现代化建设的节奏与路线，高职院校正在全力推进、奋力落实自身各项工作任务。要想推动自身正向发展，高职院校可以将清廉学校建设作为有力抓手，以此引导校内教职员工尽心做好本职工作，带领校内学生竭力完成个人学业。此外，还能促进双方形成强大合力，积极主动地投身于高职院校的建设与发展。

（三）确保高职院校制度规范建设

在教育改革逐步深化的大形势下，支持高职院校发展的理念、环境及方式等均已发生深刻变化。因此，高职院校必须遵循“依法治校”指导思想，积极加快法治化建设步伐。在这一过程中，确立公正合法的制度、建立系统完善的程序，以此确保自身办学宗旨、制度规范及具体教育活动等均与社会主义法治理念相契合。此外，还需积极完善清廉学校建设内容，将建设民主学校、和谐学校等纳入清廉学校建设框架。

（四）提升高职院校内在文化品质

伴随经济的快速发展与改革的逐步深化，高职院校在迎来重大发展机遇的同时，面临着严重的意识形态冲击。在西方外来文化的影响下，部分高等教育工作者深陷思想危机，而部分大学生也已产生明显的功利化倾向。涵养清廉文化是高职院校清廉学校建设工作的重要内容，能够直接影响、正向牵引高职院校内在人文精神，有效提高高职院校的软实力。

二、高职院校清廉学校建设现存问题

（一）“两个责任”落实不到位

新形势下，落实党风廉政建设“两个责任”是党中央坚持党要管党、全面从严治党的战略举措。党的十八大以来，高职院校越发重视落实“两个责任”的重要性，然而，仍有个别院校存在“重业务、轻党建”、基层党组织建设力度不足等一系列问题。究其原因，主要在于院校党委缺乏履行“管党治党”主体责任的使命意识，进而导致履责压力在其传导过程中出现层层递减的情况。此外，还有部分党员教师抱持错误心态，将自身定位为“创业创收者”，因而长期游离于“教书育人”这一主业之外。究其原因，还在于院校党委在院校改革发展过程中未能将落实立德树人根本任务与清廉学校建设工作加以有机融合；亦未针对当前盛行的不良教风与不良学风出台相应政策，进行必要的纠正与引导；针对校内领导班子成员脱管、漏管关键人事、关键问题，“一岗双责”落实不力等问题，也未给予重点关注。此外，部分院校纪委的政治领悟力、判断力及执行力不强，长期存在发现问题不及时、不精准等不善监督的问题，甚至还存在不敢监督的情况，监督执纪能力明显不足。

（二）规章制度建设不完善

治理腐败还需紧抓制度建设这一治本之策，然而，部分高职院校的规章制度建设工作仍有待完善［3］。一方面，部分高职院校仅为被动应付上级考察，未能结合实际需求制定并修订相关规章制度，导致规章制度具体内容繁杂且欠缺可操作性；另一方面，部分高职院校未能做到与时俱进，未能跟随社会发展形势及时完善有关规章制度，或因未能做好顶层设计与统筹规划而使不同部门的规章制度存在矛盾冲突，最终导致规章制度不具备现实约束力。此外，还有部分高职院校虽然制定了较为完善的规章制度，但因为工作人员执行力度不够，导致与院校发展重要领域和关键环节密切相关的规章制度未能落到实处，进而影响规章制度的有效性。比如，个别高职院校未就招生考试工作建立规范化工作流程，导致有考生携带手机入场，甚至引发泄题事件。

（三）廉洁教育开展不深入

许多高职院校都很重视廉洁教育，会定期组织全体教师参与廉政纪律学习、理论学习等形式各异的廉洁教育活动，然而却未能将此类活动向纵深处推进，也未能深入剖析引发腐败问题的深层次原因，最终导致廉洁教育效果欠佳。部分高职院校未能充分发挥二级党组织功能、严格落实民主集中制度，一味注重形式，忽略了内容建设。还有一部分高职院校存在宣传力度不足的问题，导致校内党员教师未能正确认识清廉学校建设工作的现实价值与重大意义。此外，在课程思政建设背景下，部分高职院校未能实现精准转变，未能充分调动专业课教师深入挖掘、有效利用蕴含于专业课程中的思政元素，引导专业课教师在开展教学实践过程中，重点关注热点、难点及学生的兴趣点。同时，在实现院校特色文化建设与廉政文化建设有机融合过程中，部分高职院校欠缺必要的创新意识与品牌意识，导致校内廉政文化氛围稀薄、院校特色廉政文化品牌稀少。

（四）监督机制建设不完善

高职院校清廉学校建设要求院校纪委有效发挥自身监督职能、坚决落实全面从严治党的工作任务要求。然而，就当前实际来看，部分高职院校尚且存在监督力量薄弱的问题。一方面，由于高职院校编制内专职纪检干部名额不足，院校不得不任用兼职人员，而这部分人员大多欠缺良好的业务能力与丰富的工作经验，因而在实际工作开展过程中，往往难以主动应对，只能被动应付；另一方面，受制于有限的调查手段，不少监督执纪任务难以深入开展，只能“点到为止”，导致任务落实情况不到位。归根结底，原因还在于高职院校建立的监督机制不够完善，即便部分院校已建立了系统的监督机制，也难免在实际操作过程中存在一系列问题，如关键岗位管理工作未能有效开展，人才引进、职称评审及财务管理等重要工作存在纰漏等。总体而言，专职与兼职院校纪委工作人员仍需进一步提高发现问题、制止腐败的能力。

三、高职院校清廉学校建设优化策略

（一）落实落细“两个责任”

高职院校清廉学校建设需以政治建设为基础，因此，高职院校必须紧抓政治建设，坚决落实落细“两个责任”。具体可从以下三个方面入手。

1.提高“三地一窗口”使命担当。高职院校党委要遵循党的指导思想，严守政治纪律，提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高“三地一窗口”使命担当，助力全面从严治党实现纵深式发展。在开展党的政治建设工作过程中，高职院校必须扛起自身政治责任，打造良好政治生态。

2.打造“四责协同”机制。“四责”具体包括党委主体责任、党委书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”以及院校纪委监督责任等。高职院校需要建立健全院校党委书记与领导班子成员之间的谈话制度、院校纪委书记与校内二级学院党委书记之间的约谈制度，以及高职院校与其二级学院之间的“两级联动”机制。在细致分解任务的前提下，面向各级党组织做好责任分工与监督检查工作，紧抓落实，确保责任横向到边、纵向到底。

3.着力建设基层党组织。着力建设标准化基层党组织，积极探索可行性核算办法，争取将由党务干部承担的党建工作内容纳入整体工作体系。此外，还需建立健全党建工作激励机制，充分发挥党员干部榜样作用，从政治、工作、思想、感情等多方面密切党员教师与组织间的联系，切实提高党建工作质效。

（二）积极推进“全流程”化

要想根治腐败问题，还需强化制度有效约束权力。具体可从以下三方面着手。

1.完善制度建设。针对重大事项与重点领域存在的腐败问题，高职院校需要加强规律性研究，进一步完善相关制度，及时补齐短板、堵塞漏洞。具体可从教育、管理及服务等多个方面入手，细致梳理小微权力清单，定期排查制度漏洞，确保制度兼具可操作性与可持续性，能够有效约束校内权力。

2.监管制度落实。落实问效问责机制，严格监督“三重一大”事项集体决策等民主决策制度与干部选拔任用等重点领域制度的落实情况，确保制度有用、管用。

3.推进信息公开。要严格落实信息公开制度，以部门与学院为单位开设信息公开专栏，全方位公开招生考试、人才引进、科研经费及职称评审等多项信息。此外，还需应用网络技术拓宽监督举报渠道，确保权力步入正轨、行于正轨。

（三）全面开展“清风工程”

建设风清气正的清廉学校，必须从学校、教师、学生等三个层面开展“清风工程”。

1.高职院校层面。高职院校需从政风、师风及校风等多个角度开展“清风工程”，切实提高全校师生思想认识水平，打造风清气正的校园文化氛围。具体还需充分结合院校实际情况，开展“清明校风”行动，常态化推进主题教育工作，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主要学习内容，引导校内党员干部坚定马克思主义信仰，做到忠诚于党。

2.高职教师层面。以每月党支部主题党日为契机开展“以案说纪”，利用典型案例引导党员教师坚定理想信念，杜绝腐败行为，做到廉洁从业。开展“清正师风”行动，在设立高标准从业门槛的同时，严格开展教师政审工作。建立健全正向激励与负向激励工作制度，规范教师言行，引导教师牢守师德红线。定期举办师德师风教育活动，充分发挥师德师风教育平台引导功能，切实提高高职教师队伍职业素养与思政素质。

3.高职学生层面。打造校本特色廉政文化品牌，面向校内学生构建“三年一贯制”思政工作体系，将清廉、守纪、诚信等内容有机融入其中，将“德高为范”理念全面渗透于高职学生培养过程。组织学生参与诚信考试、作风建设学习月等，并为学生树立榜样，在学生群体中厚植廉洁思想。开展“清净校风”行动，利用校报校刊、校园宣传栏等传统媒介与微信、微博等新媒体开展“教育+清廉”工作。此外，还可以定期开展“清廉文化建设月”活动，深入挖掘并充分利用区域清廉问题，赋予清廉学校建设工作以地域特色，有效增进师生认同，真正实现校园文化与清廉文化有机融合。

（四）建立健全监督机制

高职院校需要积极构建层级化网络，确保责任到人、全员覆盖，将全部可以行使公权力的教职工与在校生纳入扁平式管理监督网络［4］。具体可以如下三方面为切入点。

1.健全监督体系。一方面，需将以党委、纪委、党支部、党员、学生纪检委员及党风廉政建设监督员为主体的各类监督结合起来；另一方面，还需将纪检方、投标方以及普通师生等纳入监督体系，从主体、对象、内容三个维度实现全面覆盖。比如，高职院校可以运用听、测、谈、访、看等一系列方法进行校内巡察，确保整改工作落实到位。

2.定期组织培训。高职院校可以定期邀请纪检专家“走进来”，开展纪检业务专项培训。完善内部治理体系，充分发挥巡察工作“前哨”作用，严格巡察各个部门与各个学院相关工作情况，切实提高巡察成果运用效率。

3.实现“数字赋能”。统筹协调审计计划、组织实施及成果运用，在提高审计人员业务能力的同时，推动审计工作信息化建设，切实提高高职院校在学校经济责任、科研经费及内部控制等多方面的审计工作质量，最大限度地发挥审计监督服务效能。实现“数字赋能”，应用大数据等现代化信息技术搭建纪检监察网络与微权力监督平台，不断升级大数据监督技术，在校内钉钉群内公开党务、政务及财务等各方面信息，进一步完善院校监督治理体系。