论职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的路径

［摘 要］ 教育领域的统筹协调发展是指在教育系统中，各类教育能够有效地融合、充分利用各自的优点，共同满足学习需求的一种发展状况和模式。实践表明，社会对学历继续教育和非学历继续教育均有需求。探讨了职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的内在逻辑与面临的主要问题，同时基于新时期的环境，提出了三者统筹协调发展的原则与路径，希望通过顶层设计与局部试点相结合、聚焦改革关键环节与优化协调运行机制等路径提升这些领域的学习治理效率，让各类院校清楚在整体教学中的角色定位，避免错误理解，补足弱项，互相支持共同努力，实现更高的教育成果。

［关键词］ 职业教育；继续教育；高等教育；协调发展

［基金项目］ 2023年度中国校园健康行动·家校社协同育人项目“新时代继续教育的改革与发展研究”（EDU1203）

［作者简介］ 董浩晴（1975—），女，湖北武汉人，法学学士，武汉警官职业学院刑事执行教研室主任，讲师，主要从事刑事执行研究；樊哲军（1969—），男，湖北潜江人，法学学士，武汉警官职业学院警察管理系主任，副教授，主要从事刑法研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）28-0028-05 ［收稿日期］ 2023-12-23

教育的统筹协调发展是指各种形式的教育以一种有序且适当的方式相互配合并充分发挥其独特优势，为学习者提供全方位的服务［1］。目前，中国正迈向全面构建社会主义现代化国家的新的历史阶段，党的二十大报告强调了加速建立高质量教育体系的重要性，对职业教育、高等教育及继续教育间的协调发展做出规划，逐步推动职业本科教育的发展，优化全生命周期的学习框架，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国［2］。基于此，作为教育结构和终身学习架构的关键元素，继续教育作为一种边界较为广泛而模糊，涉及人群较杂的教育形态，未来该走向何方？继续教育与高等教育、职业教育要怎样实现统筹协调发展？又要如何推动该过程向前发展？对高等教育、职业教育与继续教育之间的协调发展问题进行深入探讨，有助于理解并制定发展路径来构建学习型、技术型社会及高质量的教育体系，借助统筹发展促使这三种教育方式更好的提升。

一、职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的内在逻辑

（一）职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展是教育强国战略的要求

构建高质量的教育系统是建立现代化知识国家的先决条件之一，须对人力资本与高级科技创新能力加深理解，并利用其推动企业与学校联合，以及与科学研究相结合的人力培育模式中的优点［3］。高等教育须紧密跟随国家和地区的策略要求来优化自身品质并起到领导作用。而继续教育则通过完善个人成才链、教育链的方式增强企业和高校的研究实践活动效果。职业教育须密切贴近实际的市场需求以便提供社会所需的专业人员，并且训练出具备专业技术的人员。要达到这个目标就得全面统筹整个教学系统的各个环节［4］。从生产线到劳动力的供应，再到技术的研发都须要有效地连接起来，才能使这三大领域相互渗透，进而形成一种新型的关系网络，即“一体化”关系网。这种新的联系将会为社会经济发展注入活力，因为它能把大量具有丰富经验的技术工人转变成为有高度创造力和独立思考能力的人才，从而增加社会的整体竞争力。

（二）职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展是必然的发展趋势

物联网、数据分析系统、人工智能、虚拟化的信息处理平台及智能算法逐渐渗透到各行各业，不仅会影响社会的进步速度及其产生的价值观，还会对人类的行为习惯和生活态度产生深远的影响，而第五次工业科技浪潮则继续深化这种相互关联的关系［5］。从物理世界中抽取的信息被用于更广泛地统筹并管理它们之间的关系——包括它们的互动过程中的通信交流环节等。在这个网络时代，我们所面临的是一种不断演进且深度交融的现象，因此，为了跟上时代的步伐并且引领教育方向，我们的教学体系必须具备足够的能力来应对社会对新一代复合型人才的需求，这些高素质人才须要拥有更高的才能去开发新的工具以满足这个快速转变的世界的要求。同时，要求我们在教育理念方面做出调整，统筹协调发展，以便更好地利用最新的发展成果为学生提供更好的学习体验和服务支持［6］。

二、职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展面临的主要问题

（一）教育发展观的封闭取向

封闭取向的教育发展观（2014年以前）忽视了高等教育结构的多样化与一体化的统一，在教育类型上，片面强调普通高等教育而轻视高等职业教育；在教育形式上，片面强调传统的正规高等教育而轻视现代的非正规高等教育［7］；在教育层次上，片面强调高层次的高等教育而轻视低层次的高等教育；在办学性质上，片面强调公办高等教育而轻视民办高等教育。此外，封闭取向的教育发展观还忽视在不同类型、形式、层次和办学性质的高等教育之间实现横向沟通和纵向衔接，将不同高等教育机械割裂并构筑融通壁垒。由于受计划经济制度的深刻影响，在我国，封闭取向的高等教育发展观在社会思想认识中还具有较强的影响力，这种高等教育发展观不单存在于普通社会成员身上，而且还存在于部分政府高等教育管理人员、高校管理人员、高校教师和大学生等这些高等教育的利益相关者身上。封闭取向的高等教育发展观通过决定人们参与高等教育发展时的行为选择而对高等教育发展产生影响，封闭取向教育发展观对高等职业教育、继续教育等非传统高等教育的轻视，导致这些种类的高等教育的发展被压制，从而使高等教育的统筹发展制度、高等教育前后循环制度等制度的完善缺乏现实基础［8］。

（二）标准体系与操作路径不健全

推动职业教育、高等教育和继续教育的协调发展是一项复杂系统，需要多个参与者如政府、学院、学生、企业和社会等共同合作。在执行此项工作时，应着重关注主要环节并使其发挥“牵引全局”的功能。其中，招生流程、培养阶段及毕业生出路的统筹管理是该系统的核心。然而，目前对职业教育、高等教育和继续教育一体化发展的实际反应仍面临许多问题，例如级别界定不清、统筹发展机制和要素交流不明确等。尤其是在入学筛选方面，目前的分类招考体制还不够完备，规模、构造和层级安排还有改进的空间。在教学部分，高校的发展路线并不明确，尚未建立完整的培养标准体系，不同教育之间也存在不等值、不兼容的问题，企业和教育的结合还未实现［9］。在就业领域，缺少认可和转换平台，国家的资质框架还未构建完成。此外，在关于保证措施的部分，各种教育资源的分配并未完全符合其功能定位。

（三）职业教育、高等教育、继续教育存在困境与矛盾

职业教育、高等教育和继续教育是教育系统的关键组成部分，三者的统筹发展和协调发展是高品质的教育框架的基本要素。职业教育、高等教育和继续教育由各自独立到相互连接，再进入全面统筹阶段，是根据发展的实际状况做出的推理和判定，其象征性的含义远超其实际操作的重要性。事实上，这三个阶段并非严格地按顺序排列，而是一个较为弹性的范围，它们可以在任何时候交错推进或共存，尽管后续阶段的发展并不一定会彻底替代之前的阶段，然而若没有之前两阶段的充分开展，就无法达到第三阶段的目标。在各阶段间的转变过程中，我们应该更加重视职业教育、高等教育、继续教育之间的实质变化［10］。当前，第一个阶段仍存在不足之处，例如职业教育系统的完整度不够，各类教育的根本理念、价值观和规范体系尚须明晰且落实到位，继续教育的发展也不尽如人意，质量参差不齐。同时，第二个阶段面临着挑战，如高等教育和职业教育系统缺乏有效的交流，继续教育系统被排除在外，产业界和教育界的沟通不顺畅，信息传递不均衡，导致人才培育供应方和产业发展需求方的结构、质量与水准未能满足需要，学科专业构建未能跟上产业转型升级的需求等，这就为职业教育、高等教育、继续教育的协调发展带来了新的挑战。

三、职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的原则

（一）坚持以人为本的教育公平原则

坚守以人为本的教育发展原则是确保高品质教学的关键因素。为了推动职业教育、继续教育与高等教育之间的协调发展，须要建立一个服务于全社会的终身学习体系，这要求在所有教育系统中贯彻以人为本的思想，确保职业教育、继续教育与高等教育间的统筹互通，以便让更多的人受益。此外，三者统筹融合面向所有人，有助于减少城市与乡村间的学习差异，从而进一步推进教育公正。中国现代职业教育的先驱黄炎培曾指出，职业教育本质上是一项针对普通民众的教育活动，对于改善人民生活质量具有重要作用。因此，在建设职业教育、继续教育及高等教育综合发展的过程中，应始终秉持“向每个人提供平等机会”的原则。这样一来，学生可以依据自身的情况（例如个人特质、家庭背景等）去挑选最符合自己需求的教育模式。与此同时，政府应该设立相应的政策，保障学生可以在各类高校之间自由转换就读或者休学，让他们有权按照个人的实际状况做出相应的选择，并鼓励每名学生采用不同的路径、方式和时间安排来完成他们的课程，以此充分发挥每个人的优势，达到最大的教育效益，同时也给每一个人提供参加职业教育或培训的机会。

（二）确立教育质量的监督保障原则

为了提升教育品质，须要从多个角度加强对教育质量监管及保障工作的投入。不论是职业教育、继续教育还是高等教育，其教学应既能满足自身的独特性，也要达到各类教育的基础标准，并且可以顺畅地过渡到更高一级的学习阶段［11］。对于职业教育、继续教育和高等教育的发展来说，应更加重视全面性和协调性，平衡宏观和微观、总体与局部之间的关系，以高水平的教育进步为基础，具备长远的眼光和全方位的规划。因此，确立教育质量的监督保障原则至关重要，有助于维护教学水准，保持各教育等级间的连续性和衔接性，从而保障职业教育有针对性的人才培育方式。

（三）坚持多元化培育和全方位发展的原则

多元化培育和全方位发展的核心旨在推动高等职业教育的无缝连接并充分发挥其在整个高等教育体系的影响力。这种做法完美诠释了终身学习的精神，并在此基础之上持续拓宽职业教育与普通教育间的联系，进一步发挥继续教育的作用，以确保人才的全面成长。因此，为了构建职业教育、继续教育及高等教育的统筹协调发展模式，须要坚持执行多元化培育和全方位发展的原则，积极推动各类教育间的接连与互动交流，从而达到职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的目标。

四、职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展的路径

（一）顶层设计与局部试点相结合

职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展须要突破在计划经济体制下形成的不同类型、层次和形式的高等教育之间的体制壁垒，其最终目标是建立起纵向顺畅衔接、横向顺畅沟通的教育体系。职业教育、继续教育、高等教育统筹协调发展是一项系统性非常强的工程，涉及中央与地方政府、高校与高校之间、学生和企业之间的利益调整。因此，顶层设计非常关键，需要教育主管部门在统筹各方面利益诉求的基础上，提出制度创新的总体方向和框架性实施路径。进一步大力发展高等职业教育，构建现代职业教育体系，优化民办教育发展的政策环境，大力发展远程教育、在职培训等高等教育，同时还须实现职业教育与普通教育的相互沟通，强化校企合作育人制度，推进职前教育与职后教育的衔接。在国家教育发展规划对职业教育、继续教育和高等教育的总体方向进行明确之后，须要选取部分地区及高校开展职业教育、继续教育和高等教育统筹协调发展的试验，待取得可推广经验后再全面铺开。并推进高校与地方、行业、企业合作共建，构建产学研联盟长效机制，遵循顶层设计与局部试验相结合的原则，使自上而下的指导与自下而上的推动相互配合，实现良性互动。

（二）聚焦改革关键环节

构建以职业教育、继续教育和高等教育为主体的基础性制度体系，为进一步统筹各类型的教育提供了稳固的基础设施支持。在新时代背景下，须要更加深入地理解如何统筹协调职业教育、继续教育和高等教育的发展。同时，我们也须注重解决实际存在的关键问题，包括聚焦关键环节和核心问题，重视明确目标定位和现实操作模式的重要性，以及关注影响整个过程的重要节点和主要难题。我们须要建立高校领导下的协调发展动力机制来推动职业教育、继续教育和高等教育之间的协调发展。首先，对招生考试方式进行完善，实施“文化和技术知识结合型选拔方法”，加强省级统筹制度，制定全面评估策略，开展多元化录取方式，以减轻考生的激烈竞争压力，缓解家长对孩子未来发展的担忧。其次，我们须要提升标准的统一性和一致度。标准化工作是决定各种形式教育教学质量的核心要素之一，也是促进各个层次学历水平提高的主要手段，须要积极探索产业界与高校之间的深度合作路径，并在研究开发中寻求校企双方共同参与的方向，以此作为引导，使之成为一种基于成果考核原则而非单纯投入比例的原则去指导产业发展、大学科研等各方面工作的新思路。最后，须要建立国家的资质架构，以完成从职业教育到高等教育各个阶段的学习成果转移。这包括了对基础知识、技巧和责任独立性的水平要素与初级教育到博士学位或者同等学力的教育层次元素的全面统筹。这个以等价为核心的资质结构可以作为连接职业教育、继续教育和高等教育的关键纽带，有助于消除体制间的隔阂并促进三者的协调发展，是推进职业教育、继续教育和高等教育一体化发展的关键策略。