独立学院退出办学中的教学质量风险以及对策

［摘 要］ 基于风险管理理论，以江苏省J学院为例，从保障学生学习权益角度出发，剖析民办高校和独立学院在转设过程中面临的教学质量风险及风险防范举措，提出独立学院终止办学过渡期的教学质量风险分为教育教学秩序不稳定风险、课程教学质量下降风险、实践教学资源匮乏风险、学生学业发展缺乏保障风险、校园文化氛围缺失风险五个方面。结合J学院转设实践，提出应尽快建立健全独立学院退出机制的法律法规、构建独立学院教学质量风险预警机制、充分依托母体学校资源完成转设工作等的策略，为有效预防独立学院转设过渡期间的教学质量风险提供思路。

［关键词］ 独立学院；退出机制；教学质量风险；学生权益保障

［基金项目］ 2021年度江苏省高等教育教改研究重点课题“新时代以育教融合为核心的高水平创新人才培养体系的探索与实施”（2021JSJG001）

［作者简介］ 刘钦花（1981—），女，江苏徐州人，博士，南京大学本科生院教学运行服务中心主任，主要从事高等教育管理和中外关系史研究；潘 柏（1979—），男，江苏盐城人，博士，南京大学本科生院苏州校区办公室主任，副研究员，主要从事高等教育管理研究。

［中图分类号］ G642.0 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）33-0067-04 ［收稿日期］ 2023-09-15

一、问题的提出

2020年5月，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，规范引导独立学院转型转设，明确了转为民办、转为公办、终止办学的三种转设路径及“能转尽转、能转快转”的工作思路。根据母体学校发展规划布局，北京师范大学珠海分校、南京大学金陵学院、南开大学滨海学院等独立学院选择终止办学的转设路径，备受各方关注。如何构建完善的转设风险防范机制，保障选择终止办学路径的独立学院转设工作平稳有序进行，是一个现实问题。独立学院转设涉及政府、社会力量、母体学校、在校师生等诸多利益相关者，其中学生作为高校生存和发展的基础，是独立学院转设过程中的核心利益相关者［1］，但如何保障学生的学习权益还缺乏具体指导。

目前，有关独立学院转设的研究多以宏观思辨为主，主要聚焦在转设原因背景、转设难度、转设后发展和转设政策建议等方面，实证研究相对较少，对转设中的具体问题更少关注，如缺乏对终止办学高校的转设风险、管理、利益保障等方面的探讨。部分关于民办高校退出机制的研究中提及独立学院终止办学，但相关研究普遍重视退出的法律制度建设，对于如何保障利益相关者的权益仅仅略有提及，但尚未形成体系化、系统化的研究。江苏省J学院选择了终止办学路径，目前转设工作即将完成。本文基于风险管理理论，以江苏省J学院为例，从保障学生学习权益角度出发，剖析民办高校和独立学院在转设过程中面临的教学质量风险及风险防范举措，提出独立学院转设过渡期的教学工作稳定建议方案，以期进一步推动独立学院走出转设困境。

二、退出办学过程中存在的教学质量风险

风险管理是预先运用各种管理策略和方法，把风险可能导致的不良情况减至最低的一种系统化管理过程［2］。纽约大学坦登工程学院查尔斯·塔皮耶罗（Charles S. Tapiero）以事前风险管理、事后风险管理、风险稳健三个阶段进行风险管理模型设计，认为风险是不可完全消解的，通过风险管理可将其负面后果降低到可承受的水平［3］，因此，风险管理的对象主要是不利风险，即“纯粹风险”。同时，朱国伟等［4］提出应注意到风险具有传导变异现象，在关注某一风险本身的基础上应考虑该风险在各种情况下可能变异为其他性质风险，以及该风险借助突发事件变异为其他风险事项“导火索”的可能性。为消解终止办学对学生造成的不利影响和潜在的教学质量风险，同时预防教学质量风险在深层的能量积累突变和性质转化，亟须独立学院系统梳理转设过程中教学质量风险。

（一）教育教学秩序不稳定风险

独立学院终止办学对教师而言是重要的职业冲击事件。转设政策发布后，在相应转设政策不明朗的情况下，专职教师对职业生涯前景感到担忧，引发工作不安全感，进而会产生迷茫、精神懈怠等系列负面心理波动，离职倾向加剧，给课堂教学秩序带来不稳定因素。随着转设工作的推进，会逐渐出现教师无教学工作量、不满教学工作量或教学工作量不均衡的情况，如不能及时给教师明确的发展方向引导，将会直接影响课堂教学秩序的稳定。

（二）教学质量下降风险

随着转设推进，J学院少部分教师选择离职，大部分教师由教学岗位调整为管理岗位。为更好地适应新工作岗位，大部分教师的工作重心发生转移，投入课堂教学与改革的积极性明显降低。部分学生学习动力不足，存在依赖心理，师生互动效果不佳。此外，还存在毕业论文指导教师数量缺乏，学生、教师对毕业论文质量要求逐渐降低的情况，影响了教学整体质量。

（三）实践教学资源匮乏风险

由于J学院终止办学，长期合作的产教融合、校企合作项目、校外实习基地等从常态化运行到不再有人维护，校内实践教学资源建设逐渐进入停滞阶段，资金投入收缩，新设备投入度相对较低，实践指导教师积极性不高，直接影响了学生实践创新能力的培养。

（四）学生学业发展缺乏保障风险

因病休学、参军入伍学生复学后，将面临无同年级教学班或学生退伍后学校已经终止办学的局面；休学学生、参军入伍学生及最长修业年限内尚未毕业学生的学籍管理、教学管理与组织成为难题。

（五）校园文化氛围缺失风险

随着学生人数的减少，校园学习环境发生明显变化，整体学习氛围下降，容易引发学生埋怨、悲观等负面情绪，对学生顺利完成学业带来了一定负面影响。

三、江苏省J学院退出办学过程中的教学质量风险治理

在上述教学质量风险基础上，江苏省J学院按照事前预警、事中干预、事后保障的退场制度，对可能存在的风险予以识别、预警和治理。

（一）事前预警

转设前后，以信息化大数据平台为载体，广泛搜集教学风险相关数据，对风险因素变化趋势进行动态监测、研判分析和评估论证，制定风险管理策略。例如，转设政策发布前，实行“一课一策、精准研判”，对照时间节点摸清所有课程教学状态，分析研判群体性状况，对可能存在的不稳定情况及应对需求做到心中有数。转设政策发布后，制订人才培养质量提升实施方案，成立人才培养质量提升领导小组，落实院、系两级责任，加强舆情风险监控。同时，完善教学工作标准，坚守教学质量底线，强化全过程质量监控，常态化开展课堂教学秩序跟踪检查，对异常情况予以实时预警，确保能够第一时间发现并找准症结点。

（二）事中干预

针对专任教师离职可能导致的教学不稳定，要求专任教师尽量在学期末办理离职手续。例如，专任教师确有特殊原因需在期初或中途离职的，要求教师至少提前一个月向学院报备，并配合做好教学任务的交接工作。为满足教师发展需求，J学院逐步落实教学工作量调整方案，开展教学科研奖励计划。在政策允许条件下，保障各类教学科研项目申请通道正常开放，鼓励教师继续申请各类纵向课题、开展横向课题研究，举办教师教学、科研能力培训，以提升教师教学学术水平和未来发展的职业竞争力。推进优质课程引入，维护课程教学质量，实施“名师优课邀约计划”，引入母体学校高水平建设课程和优质慕课资源，促进优质课程资源的有效集聚、共享与共建；在满足专职教师基本教学工作量的前提下，逐步推行课程“小班化”教学改革，鼓励结合学生特点开展教学内容与教学方法的改革，提高学生学习参与度。做好教学实验室和校内外实践教学基地的日常管理与基本功能维护，扩大大创项目、学科竞赛的学生参与规模，加强毕业论文指导教师队伍建设；母体学校采取多种途径动员相关院系适度向独立学院师生开放实践教学资源，吸纳独立学院学生参加母体学校举办的高水平学科竞赛项目、大创项目。实施学生全面发展支持计划，配足配齐班导师队伍，在课程学习、创新训练、创业实践等方面给予全方位、个性化指导。针对参军入伍、因病休学、重修学生等，J学院统筹课程资源安排，实施滚动开课，通过一对一、一对多授课安排和灵活多样的教学组织形式，做到所有课程能开尽开；针对有继续升学意愿的学生，开设进阶导学课程，依托母体学校资源，实施研究生朋辈导师计划，邀聘优秀研究生担任朋辈导师，助力学生自我提升与专业发展；针对有多元化发展诉求的学生，依托母体学校优质慕课资源和独立学院特色专业课程资源，开设“微专业课程群”，鼓励学生跨专业修读，提升学生就业竞争力。开展“名师进校园”品牌活动，组织高水平学者定期开设专家讲座，带动独立学院教师教学共同体建设，营造校园文化氛围。

（三）事后保障

事后保障主要是指独立学院退出办学后，对相关利益者的权益保障。在完成教师分流安置后，独立学院最突出的表现就是保障学生的权益。《独立学院设置与管理办法》中规定，独立学院终止时仍未毕业的在校学生由参与举办的普通高等学校托管［5］。但在实际操作中，这不仅涉及学生完成学业、转学等问题，还需要考虑学生心理适应、职业发展、就业焦虑等方面问题，简单地由母体学校托管存在明显弊端。一方面，从学生需求来看，留下来的学生主要为参军入伍、学业困难学生，他们不仅学业基础相对较差，在学习能力、人际交往、职业发展等方面也面临各种问题，这就要求高校需要开展针对性帮扶和个性化教学，以增强其学习动力；另一方面，从母体学校来看，不可能专门为善后阶段学生单独开班授课，可能会同意学生以旁听或借读的方式跟班学习，但鉴于两类学校在学业基础、学习目标、考核方式等方面存在明显不同，这些带着“参军入伍”“学困生”“独立学院”标签身份的学生，如何能够在母体学校学习环境中实现适应性的融入、在新的环境中健康生活，将存在巨大挑战。

帮助学生转学至同级、同水平的其他学校继续就读同样存在障碍。从具体实践看，按照目前的转学政策，尽管学生可以转学至比其高考录取分数稍低的学校，但绝大多数公办高校或民办高校对独立学院学生转入的接收度不高，独立学院无法充分满足学生的转学诉求。由于转学至非意向学校不符合学生的发展预期，部分参军入伍学生选择留在原独立学院，希望由独立学院安排后续课程学习和考核，这无疑给已经不具备教学能力的独立学院带来严峻挑战。故原独立学院必须成立专门的善后机构，以邀聘原任课教师、母体学校兼职教师等来校线下授课、线上授课，或使用其他优质慕课课程资源开展课程教学。总体而言，要充分保障学生的受教育权，独立学院需要对学生专业学习能力和意愿进行综合评估后，在省级教育主管部门协调下，可以提供转学、由母体学校托管、善后机构邀聘教师单独开班授课三种路径。

综上，在转设政策发布后的三年内，江苏省J学院根据风险管理理论，以保障人才培养质量为重点，开展教学质量风险研判、识别和治理，有效保障了转设工作规范平稳有序推进，实现了人才培养质量的进一步提升。近三年，J学院通过线上开设“信息资源与数据管理”“企业调研与经济分析”等5个微专业课程群，约150名学生获得微专业课程群证书；获得省级优秀毕业论文9篇，在省内同类高校中位居前列；学生公开发表学术论文20余篇，获得省级及以上学科竞赛奖项474项，考研录取率和高分率均有明显上升；36名参军入伍学生中，有20名学生提前完成学业。

四、总结

利益相关者理论指出，组织应当了解并尊重所有与组织行为和结果密切相关的个体，尽量满足其需求，特别是优先满足核心利益相关者的需求［6］。因此，独立学院应重视学生群体对转设事宜的关切，充分满足学生和家长的合理需求与期望，保障学生的学习权益，保证人才培养质量和培养效果。

（一）尽快建立健全独立学院退出机制的法律法规

对于退出过程中学生就学可能遇到的各种问题，予以明确的责任划分，并制定相应政策，以帮助独立学院更快、更好地完成退出工作。

（二）构建独立学院教学质量风险预警机制