从资源配置视域推进农林高校教育教学高质量发展

［摘 要］ 高等教育的发展对国民经济发展的作用举足轻重，农林院校立足人才培养、科学研究、社会服务三大职能，以搭建知农学农务农人才培养体系为己任，以研究山水林田湖草沙一体化建设为目标，以服务人民、服务社会为创新动力，以人民群众的幸福感和美好生活为创新源泉，在知识构造、能力培养、价值塑造上不断探索，力争使学校发展适应时代需要、使人才培养符合时代需求、使研究内容贴近时代内涵、使服务体系适应时代节奏。

［关键词］ 资源配置；农林高校；教育教学高质量发展

［作者简介］ 宋 微（1977—），女，北京人，工程硕士，北京农学院副研究员，主要从事高等教育管理研究。

［中图分类号］ G640 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2024）40-0105-05 ［收稿日期］ 2023-09-14

我国高等教育实施党委领导下的校长负责制，走独立自主、自力更生发展道路，秉承中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为强国建设、民族复兴服务，是全面建设社会主义现代化国家新征程中不可缺少的关键力量，对于构建新发展格局起着重要作用。高等教育的发展在扩大内需这个战略基点上发挥的作用，是由高等教育的价值塑造、人才培养、社会服务公益性特点决定的，也是由高等教育作为国民经济发展中的一个经济体特点决定的，更是由高等教育作为国家行政运行中的一个民事主体特点决定的，具有牵一发而动全身的示范引领作用。因此，详细探析农林高校教育教学高质量发展情况，对于透视经济社会发展现状具有深远意义，本文以资源视角解读农林高校教育教学高质量发展，以期能为新时代新发展路径提供借鉴和参考。

一、高校高质量发展的途径

（一）高质量发展的定义

水平是指在某一专业或领域达到的高度，指在某一专业或领域所达到的高度很高。发展在高等教育领域是指通过一定时期的建设发展，达到比国内国外其他高校更高的办学水平，通过科研创新成果、专利发明、知识产权、师资力量中师生比年龄结构层次、校舍占地面积、实验室级别、研究设备等一系列指标来衡量发展情况。高质量发展在高等教育领域是指高校在遵循经济社会发展规律和教育规律、应对国内外竞争、顺应社会发展趋势的条件下，瞄准我国经济社会发展的新目标和新要求，高质量地实现人才培养质量和社会服务能力的提升，让人才培养成果和经济发展成果更多更公平地惠及全体人民，其作为经济社会的综合发展，包括发展理念高质量、发展动力高质量、人才培养体系高质量、创新研究体系高质量、社会保障支持体系高质量、综合效益高质量等方面。

（二）高校实现教育教学高质量发展的途径

围绕教育部高水平大学建设计划，各省（市）、各高校开展了高水平大学建设工作，力争进入“985工程”和“211工程”等重点建设工程，主动将高水平大学建设目标列入学校章程之中，如北京航空航天大学提出强化航空、航天和信息领域融合特色优势、以建设中国特色世界一流大学为发展目标；中南大学提出建设世界知名的有特色研究型大学等。各省（市）通过院校合并、中央地方共建及“985工程”和“211工程”等一系列措施，开展了研究型、应用型大学分级分类工作，瞄准面向现代化、面向世界、面向未来，在学科建设、人才培养、科学研究、社会服务等方面构建高质量发展途径。

1.更名扩张。教育部教育质量评估中心在《一流大学建设高校教学质量监测报告（2021年度）》中指出，随着高等教育进入普及化阶段，学生数量的增长、学校规模的扩大是必然现象，很多学校通过更名来实现规模性的扩张，如莱阳农学院更名为青岛农业大学后，招生规模实现大幅度增加，现有全日制在校生3万余人，在2017年教育部公布的中国高校科技经费排名中，青岛农业大学排名全国农林高校第161位。通过更名扩张，高校的知名度增加、影响力提升、资源投入加大。

2.合并办学。合并办学是随着全国性院系调整开始的，其目标是优化教育布局、协调学科发展、提高办学效益、培养综合型人才、提升学校美誉度等，其内容是提升学科建设水平、推动高校内涵式发展、促进多科融合、满足区域经济发展需求。曾晓虹［1］在《高校合并办学引发的思考》中说，合并办学是学校的又一次定位选择，合并办学是学校的又一次发展机遇，是基于经济社会发展的要求，是布局结构调整的需要，是优化教育资源配置的要求。高校通过合并办学实现了资源互补、效率提升，充分降低教育产品的边际成本，实现教育产出的最大化，提升全民族的综合文化素质。

3.政府支持。高校作为民事主体，政府支持对高校发展起着重要作用，政府干预也是影响高校发展目标、发展途径、发展方向、发展方式的因素。政府作为高校的引导者、支持者、协调者和保护者，主要通过资源配置发挥政府在高校中的主导作用。我国很多高校的行政经费大多来自财政拨款，政府投入对于高校办学绩效影响相对较大。而政府财政资金不可能无限制投入，对高校无法实现“一碗水”端平，高校也在积极扩充投入来源，通过横向资金等方式提升民事主体的能动性。

4.政策支持。我国对高等教育极为重视，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国高等教育与时代同行，建成世界规模最大的高等教育体系，培育了一大批高素质专门人才，为民族振兴、经济建设、社会发展、科技进步发挥了重要作用，高等教育事业取得了历史性成就，发生了格局性变化。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》《关于加强基础学科人才培养的意见》等一系列指导性政策出台，为高等教育发展把脉护航，为高校发展指明了方向。

二、高校教育教学高质量发展的目标

中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》对加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命；到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系的要求［2］。围绕此方案，引导高校分类评价，支持不同类型高校办出特色和水平，突出思想政治教育、教授为本科生上课、师生比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等要素，重点评价高校教师学术贡献、社会贡献及支撑人才培养情况，旨在使教育回归教育本质，使教师能静心教书育人，使高校在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下把握发展、衡量发展、推动发展。研究型大学的发展目标侧重探究人类社会真理，使人追求卓越的理想；应用型大学的发展目标侧重探究应用研究规律，服务区域发展。同时，研究型大学和应用型大学也都提出了自身内涵式发展要求，在学术氛围、学术精神塑造、学术繁荣发展等方面积极探索，致力于高校的职业性、道德性、政治性、社会性特质。

三、高校教育教学高质量发展的资源要素

（一）人才——合适的师

一流的学者指在学术领域具有学术影响力、学术贡献并具备学术良知和学术道德等学术品质的学者。2022年4月25日，习近平总书记在中国人民大学考察调研指出，培养社会主义建设者和接班人，迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好“经师”，又涵养德行、成为“人师”，努力做精于“传道授业解惑”的“经师”和“人师”的统一者［3］。王建华［4］在《人才竞争、资源配置与理念重申：关于“双一流”建设的若干思考》中说，不少学校的人才引进工作存在“过度简单化”的倾向，相关政策文件直接根据人才头衔、主持的课题、发表的论文、获得的奖励将人才分成三六九等，然后为不同层次人才提供不同的年薪和科研启动费，激化了学术的功利主义和学生精致的利己主义，不利于大学自身内涵式发展。因此，合适的师既要有“经”的深与博，又要有利他的情怀，能为人师表，人才在高校中具有“师”的意义。

（二）人力——合适的人

人力资源是高校发展的核心，行政人员、教学科研服务保障人员等也是高校中不可或缺的人才，他们在高校发展中做着润物无声的工作，踏实肯干，保障了高校的运行节奏，甚至推动着高校高质量的发展。《高等学校教师职业道德规范》中提出，高校教师要爱国守法、敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表，其中爱国守法、敬业爱生、为人师表也是对所有在高校工作人员的要求。没有不合适的人，只有不适合的岗位，人岗相适、快乐工作才能发挥人的主观能动性，激发人才潜力，探索更多内在驱动力。

（三）资金——充足的金

政府财政拨款依然是高校发展的主要动力，各省（市）财政拨款方式主要通过人员经费、项目经费等方式实现，其中人员经费依据教师的人员结构，项目经费更多结合区域情况、高校自身情况以及社会经济发展来统筹安排，不少“双一流”高校还通过事业经费方式增加投入。充足的经费既影响着高校科技创新发展的方向，也影响着高校的风格和品质。如清华大学和北京大学等都坚持有自己的风格，他们在经费使用上自由度相对其他高校要多一些。

（四）资产——有效的产

资产在高校的有效利用，目前有几项转变：由各自为政逐渐转为统一购买，由不开放使用逐渐转为开放使用，由不共享使用逐渐转为共享使用；人员退休或调离时，资产清算或转移相对及时；资产管理人员队伍相对明确，但也还存在着资产报废难、资产利用率不高、资产管理考核归口部门多、资产管理绩效考核没有具体落实等各种情况。

（五）平台——有用的台

高质量的教学科研平台，能给高校发展带来意想不到的效果。各高校依托各种国家级、省部级教学科研平台，既能集合团队顺利开展协同攻关，又能整合教学科研资源组织力量，打破学科壁垒和专业鸿沟，重新进行资源配置。高质量的教学科研平台，也能够使高校的品牌形象有所提升。

四、资源配置在农林高校教育教学高质量发展中的作用

一个时代有一个时代的主题，一个时代有一个时代的任务，在百年未有之大变局之际，习近平总书记系统、完整、全面地提出了一系列治国理政、定国安邦、立足千秋的战略部署，为新时代中国发展乃至世界发展开辟了一条理论新路径、实践新路径，为世界文明的发展贡献了中国力量。围绕时代主题，资源配置在农林高校中发挥着重要作用。以资源项目立项的有：人才专项、教学专项、科研专项、资产专项、社会服务专项等。

资源项目的立项是农林高校高质量发展的抓手，是农林高校高质量发展的指挥棒。如人才专项中对于教师要成为大先生的引导，使教师职称评价更加多元化。人力资源社会保障部和教育部《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》中提出，结合学校特点和办学类型，针对不同类型、不同层次教师，实行分类分层评价，完善同行专家评议机制，健全完善外部专家评审制度，探索引入第三方机构进行独立评价［5］，使人才项目立德树人目标更加明确。资源项目的立项还能发挥平衡器的作用，如教学专项和科研专项对于院系设置、专业设置、平台设置具有平衡校内资源的意义。同时，资源项目还有催化剂的作用，如资产专项中对大型仪器设备的共享，社会服务专项中对师生服务社会的导向，使资源项目的作用既丰富又脚踏实地。

五、影响资源配置在农林高校教学高质量发展中发挥作用的两个环境因素

内部环境是指农林高校自身的历史背景、发展途径、校风、学风、办学目标、办学特色等。外部环境是指农林高校所处地理位置、所获资源支持、社会服务对象以及政策导向等。如《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》中强调，从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、维护国家安全的战略高度出发，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。意见的出台势必将使农林高校在资源配置上以服务新发展格局等战略高度，重构资源项目，开展新一轮的资源整合。

六、发挥基地资源对农林高校教育教学高质量发展的积极作用

基地对于农林院校的发展具有非常重要的作用，为农林院校的创新研究提供了广阔的活动空间，是农林院校育人养德、研究崇德、服务兴德的重要场所。农林院校在成长和发展过程中非常重视基地建设和培育，一般有校内基地和校外基地两种。校内基地用于教学研究的实训训练和科学研究的小型实验，校外基地用于人才培养的社会适应和科学研究、科学服务内容。

（一）基地建设的难点

一是资源，适宜的基地资源能为教学活动和科学活动提供充足的保障。二是安全，农林院校的很多实训内容需要有设施和材料的支持，存在很多不确定性，对环境的友好度也需进行考量。例如，农林院校的实验会使用一些化学设备或化学材料，生物实验也须考虑毒理作用、水电管网的消防情况等，对于人员安全和环境安全是不小的挑战。