高校治理体系和治理能力现代化创新性实践研究

［摘 要］ 推进高校治理体系和治理能力现代化是关系高校可持续发展、特色发展、高质量发展、师生幸福成长的根本保证，文章阐释了高校治理体系和治理能力现代化的内涵，分析了高校治理体系存在的问题，提出了推进高校治理体系和治理能力现代化的举措。建立健全高校治理的领导体制机制，进一步加强党对高校的全面领导；建立健全高校治理工作的制度体系，构建依法治校的领导机制、制度机制、运行机制和督查机制，实现依法治校、依法执教、依法受教；用现代制度体系指引办学方略、指导党建工作、落实立德树人、规范教育教学，贯穿办学治校全过程，进一步提升高校治理体系和治理能力现代化。

［关键词］ 高校；治理体系；治理能力；现代化实践

［基金项目］ 2020年度辽宁省高校党建研究项目重点课题“加强党对高校的全面领导，推进高校治理体系和治理能力现代化实践研究”（2020GXDJ-ZD052）

［作者简介］ 刘占军（1965—），男，辽宁朝阳人，学士，辽宁生态工程职业学院党委书记，教授，主要从事职业教育与高校党建研究。

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）13-0000-04 ［收稿日期］ 2022-07-14

一、治理体系和治理能力现代化内涵

（一）治理体系和治理能力的内涵

“治理”这个概念在当代已成为一个广为人知的概念。19世纪，全球治理委员会定义“治理”是个人、各种公共机构或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。进入21世纪以来，国际学术界对“治理”的研究形成了一些共识，认为治理主体是多样性的，治理内容是公共性的，治理的对象是公共事物，治理机制是有机配置。所谓“治理体系”，是指需要治理的全部要素、手段、方式、环境、条件的总和［1］。“治理能力”，国际学术界认为就是国家制度的能力，国家制度的能力主要取决于国家能力、法治和责任。

中国特色社会主义进入新时代，新的时代、新的发展、新的要求、新的部署都对国家治理体系和治理能力赋予新的涵义，诠释新的解读，提出新的要求，规划新的战略部署［2］。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，讲明了治理涵义，阐述了治理意义，诠释了治理体系，规划了治理蓝图，叙述了中国特色社会主义制度是党和人民在漫长的摸索实践中形成的健全的、系统的、规范的、科学的制度体系，制度治理体系为国家治理活动提供制度保障、法律依据，中国特色社会主义制度及其执行能力有力地推动了国家治理体系和治理能力现代化。

（二）推进高校治理体系和治理能力现代化内涵

高等学校是国家治理体系的一份子，其内部治理是国家治理的重要组成部分，高校内部治理的办学定位、规模控制、结构布局、治理能力、安全稳定等治理指标的好坏和治理现代化水平的高低直接影响国家治理体系和治理能力现代化水平，如有的高校治理体系尚不完善，管理不够规范，学科与专业布局优化不够等问题会影响高校的治理能力。高等教育最大的特点是中国共产党的领导，高校管理体制应是“党委领导、院长负责、教授治学、民主管理、依法治校”，高校内部治理体系应在此基础上不断完善，发挥好新时期大学的“五大职能”，落实好“立德树人”的根本任务。

高校治理体系就是在党的领导下，管理高校各项工作科学规范运行的制度体系，包括党建、立德树人、人才培养、教育教学、教科研、产教融合等各方面的体制机制。高校治理能力，是指在党的领导下，执行制度体系管理高校各项工作的能力，把党的全面领导的制度体系贯穿到教育教学各个环节，形成依法治校的机制，充分发挥教育的治理能力，处理教育发展中存在的各种问题。

二、高校治理体系与治理能力现代化存在的问题

针对本文研究内容开展了调研，经过对调研结果的分析得出，高校党委能够结合立德树人根本任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央和上级单位的工作部署，不断夯实领导体制机制建设，形成了较为丰富的实践经验和制度体系，取得了明显成效。同时，也发现存在一些比较突出的问题，从高等教育理论与实践看，我国高校党的领导工作在治理体系与治理能力现代化建设中主要存在如下问题：一是党对高校全面领导的体制机制不够健全，有的高校议事决策机制建设薄弱，尤其是基层党组织的议事决策机制建设存在不规范、不严谨、不协调问题，教师党支部存在弱化趋势，教师、学生党支部缺乏形成有效合力的联结互动机制，应急机制建设不健全，落实不到位。二是党对高校领导作用发挥不充分，有的高校重业务轻党建，党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不充分，没有将党的领导贯穿教育教学各个方面、各个领域。三是党对高校领导制度体系不完善，按照现代大学制度的要求来看，有的高校教育教学改革等党的全面领导制度体系不够健全和完善，党对思想政治工作、宣传思想工作、统战工作、学生工作等的领导制度体系与现代大学制度要求还有不完善之处。四是高校制度的执行力不够，制度的效能还没有充分发挥，一种是没有执行，另一种就是当初制定的时候，制度本身就不完善，应用性较差。五是党对办学治校责任落实不全面，个别高校认为，党委拥有领导权，但不需承担学校改革发展建设中的各项责任，而校长要承担责任而没有相应的领导权。这就限制了高校治理功能的有效发挥。有的高校对“两个责任”“一岗双责”落实的还不够。这些问题的存在，严重制约了高校治理能力和治理体系现代化建设，影响高校的健康可持续发展［3］。

三、推进高校治理体系和治理能力现代化的举措

（一）加强党对高校的全面领导，推进高校治理体系和治理能力现代化

推进高校治理体系和治理能力现代化，关键在于党的全面领导，要建立健全党对高校工作的领导体制机制，结合实际，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的有效领导体制”。完善党的组织机构，确保党的领导全覆盖、党的领导更加坚强有力。建立完善基层党组织机制，完善决策议事协调机构，完善校院两级治理体制，按照“一院一策、院为实体、权责匹配”的基本原则，进一步推进校院两级治理体制，完善校院两级的权力、责任和义务，以推动高校事业高质量发展为目的，提高学校的整体竞争力。加强党对涉及学院改革发展全局中重大工作的集中统一领导，优化党对教学、科研、党建、行政管理等具体工作的领导机制。二级院部要相应设置议事协调机构，并且与学院议事协调机构的设立调整相衔接，保证学院工作高效。各部门和全体师生要坚持依法治校、依法执教、依法受教，完善相应体制机制，提升协调能力，把学院党委各项决策部署落到实处。

（二）建立健全高校现代管理制度体系，推进高校治理体系和治理能力现代化

高校治理达到规范化、常态化和稳定化，就要将制度体系作为载体，切实建立健全现代管理制度体系，包括构建依法治校的体制机制、建立学校根本制度——章程，健全学校党委领导、行政管理、学术管理、民主管理等基本制度，完善党务管理、教学管理、群团工作、学生事务、外事管理、财务管理、后勤管理、学术管理等具体制度，进一步规范和加强高校的内部管理工作，提升治理效能，逐步实现治理能力现代化。

1.坚持和完善党委领导下的校长负责制，构建依法治校的领导机制。推进高校治理体系和治理能力现代化要具备坚强的组织保障，一是建立有效的运行机制。全面贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，形成完善的党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的内部结构，构建决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制。二是坚持民主集中制。要进一步明确将党委会作为高校的最高决策机构，在作出涉及高校发展建设的重大决策时，要坚持民主集中制，发挥教职工代表大会作用，保障教职工参与学校民主管理和监督，坚持将集体领导与个人分工相结合，确保作出的决策合理、科学、可操作性强。三是高校议事决策制度健全。党委全委会、党委常委会、校长办公会等议事决策制度健全，议事决策程序规范，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则决定学校重大事项和重要问题，议定事项执行顺畅、落实有力。四是沟通协调联络机制高效运转。要建立班子成员之间的沟通机制，建立和实行党委书记与校长经常性沟通机制，积极支持校长依法充分行使职权，通过顺畅沟通达成共识，科学决策、汇聚发展合力。五是建立监督机制。认真贯彻落实教育部《高等学校信息公开办法》，建立党务、院务、财务等信息公开机制，实行党务和院务公开，时刻接受群众监督。

2.建立健全以章程为统领的制度体系，架构依法治校的制度机制。内部管理制度对高校规范运行、预防问题发生具有非常重要的作用，对依法治校具有重要的意义，高校要把规章制度建设作为一项基础性、根本性和长期性的工作常抓不懈。一是建立学校章程。学校章程是制度体系的顶层设计，有着牵一发而动全身的着力点，“善治”必须有“良法”，章程是学校依法办学和管理的“总宪章”。二是健全学校制度体系。要以章程建设为抓手，遵循民主公开的程序，完善各项管理制度，科学划分党委领导、校长负责、教授治学、民主管理四个方面的权限范围，明确各自的管理职责，按照“一项业务一个规范、一个流程一项制度、一个岗位一套规定”的原则，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则等，逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度配套完善的制度体系，夯实依法治校、规范管理的制度基础，实现“人人会管理、处处有管理、事事见管理”的精细化管理格局。

3.严格贯彻执行以章程为统领的制度体系，形成依法治校的运行机制。制度的生命力在于执行，高校基层党组织、党员领导干部要做表率，强化制度执行力，加强制度执行的监督，做到“坚持原则不动摇，执行制度不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。形成用制度管人、管事，用制度管理、约束、规范各项工作，确保制度的权威性和严肃性。制度不一定越多越好，要科学、务实、管用，所以在新时期面临新机遇和新挑战，制度体系建设也面临更多新要求，要不断根据时代的发展变化对制度体系提出更高的要求［4］。

4.强化制度执行的督促检查，建立健全依法治校的制度执行督查机制。形成制度体系以后，还要建立制度学习机制，定期开展各项制度的学习和宣传，扩大知悉面，使高校师生都能知晓并遵守，养成遵章守纪意识，夯实依法办事思想基础，加强党员干部、师生培训指导，引导干部做学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度的表率。要做好制度执行和落实情况的督促检查工作，要从制度的源头抓起，加强师生的监督，强化执行过程的质量，强化执行过程的纠偏，减少执行结果的误差。要强化督导、考核、评价和问责，保障制度体系的顺利实施、良好运行。

（三）将现代化制度体系贯穿办学治校全过程，推动高校高质量发展

1.制度体系贯穿高校办学方略，适应社会经济发展需要。一是指导高校办学定位。高校办学定位的确定依据要科学合理，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，坚持以人为本、能力为重，适应经济社会和人的全面发展需求，对学校发展目标、培养模式和办学特色等进行科学定位。二是控制高校办学规模。指导高校办学规模与办学条件的匹配度，专业布局与地方经济社会需求的符合度。三是优化结构布局。根据经济社会发展需要，结合高校办学定位和特色，适应战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代服务业发展需求，主动优化专业结构布局。

2.制度体系贯穿党建全过程，不断提升党建工作水平。坚持把党的制度体系贯穿党建全过程。一是指导政治建设。以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，保持党的建设的根本属性和正确方向，不断提高党的建设质量。二是指导思想建设。思想建设是党的基础性建设，必须抓长抓常，建立习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”制度、政治理论学习制度等，深入开展理想信念教育，进一步唱响主旋律，提振精气神。三是指导组织建设。落实基层组织工作条例，以提升组织力为重点，着力抓实支部、建强支部，全面提升新时代党支部建设质量。建立系统、完善、细致的组织生活制度体系，不断增强党的组织生活活力。四是指导队伍建设。党建工作队伍既要政治过硬，也要本领高强，持续建强建优党务工作者队伍，使之政治素质好、综合能力强、专业素养优，既有责任担当之勇、科学防控之智，又有统筹兼顾之谋、组织实施之能，全面提升党建工作水平。

3.制度体系贯穿立德树人全过程，不断提高人才培养质量。将立德树人各群体、各岗位的育人元素，融入整体制度设计和具体操作环节，使思想政治工作更好地适应和满足学生成长诉求、时代发展要求、社会进步需求。思想政治工作体系贯穿于高校管理体系、专业体系、教学体系、教材体系中，将一体化育人体系、制度和模式进行转化和推广，实施“党委统筹部署、政府扎实推动、社会广泛参与、高校着力实施”的育人协同体系，推动专业课实践教学、社会实践活动、创新创业教育、志愿服务、军事训练、劳动教育等载体有机融合，形成立德树人统筹推进工作格局，切实使教育教学更有温度、思想引领更有力度、立德树人更有效度，不断提高人才培养质量。