高质量发展视域下中国职业教育评价体系构建研究

［摘 要］ 职业教育的地位等同于普通教育。改革开放以来，我国教育的发展重心放在普通高等教育上，注重学术型人才培养。高质量发展视域下，国家高度重视职业教育发展，注重应用型人才培养，但职业教育评价体系仍有待完善与优化，亟须审视职业教育评价理念、指标、主体和模式不同方面面临的问题，以及由此导致的职业教育整体重理论、轻实践的后果。据此，职业院校应积极响应国家政策，将职业导向评价理念贯彻评价体系，提升职业教育评价体系的实践指导力。

［关键词］ 高质量发展；职业教育；评价体系

［基金项目］ 2023年度辽宁省经济社会发展合作课题“教育改革背景下基于TPACK理论框架的辽宁高校英语教师信息化能力发展研究”（20231s1hzwzz-12）

［作者简介］ 黄明俊（1994—），男，辽宁营口人，硕士，桂林师范高等专科学校外语与旅游系助教，主要从事高等教育和外语教学研究；张美茹（1985—），女，辽宁沈阳人，硕士，沈阳科技学院基础与通识教学部讲师，主要从事外语教学研究。

［中图分类号］ G710 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）26-0060-04 ［收稿日期］ 2022-12-27

近年来，在国家扩招政策的指导下，我国职业教育规模迅速扩大，提高职业教育的育人质量受到高度重视。评价体系是衡量职业教育办学水平和育人质量的有效手段，有利于高校从科学客观的角度了解育人体系的优劣势，完善教育教学工作，提高育人质量。《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》明确提出，应健全职业教育评价体系，促进职业教育育人体系的规范化发展［1］。高质量发展视域下，如何构建职业教育评价体系是当前社会、教育行政部门、职业院校亟须解决的重要议题。

一、高质量发展视域下中国职业教育评价体系构建的基本原则及研究背景

教育评价体系是人才培养机制的重要组成部分，在职业教育改革发展过程中发挥着重要作用。不同教育类型具备不同的教育特色，其评价体系构建的基本原则与基本要素也应具备显著差异性。

（一）基本原则

1.系统性原则。从生态学角度看，评价体系是完整的生态系统，系统性是其动态平衡发展过程中保证作用发挥的第一原则。每个评价指标直接指向职业教育的各个发展层次，系统性要求评价指标应囊括职业教育发展的每个环节。职业教育评价体系构建应抓主要矛盾，忽略次要矛盾，而非刻板地要求指标全面。坚持系统性原则要保证基本涉及职业教育育人体系的实质性影响因素，可根据包含的因素评价反映职业教育的真实水平。

2.规范性原则。这一原则主要指向评价的模式及流程。一般而言，职业教育育人体系的评价指标、流程、方法等环节必须在教育部等权威部门发布的指示和引导下展开，比如《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》文件，引导高职高专院校从理念、教师主体、教学成效等方面，利用过程性评价方式开展人才培养质量评价［2］。

3.引导性原则。评价指标应集中体现职业教育发展的特色，以评促改，引导职业教育院校将教育教学改革与发展重心向特色化、本土化方向转移。为确保导向性原则的应用，在选择评价指标与方式时，应重视指标间的契合度与相容性，以及方法与指标之间的适应性，以取得事半功倍的效果。

（二）研究背景

1.评价体系的构建是职业院校对国家宏观政策指导积极回应的具体体现。国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知对职业院校的整体改革规划与目标作出明确指示，要求职业院校根据国家技能型人才规范指标制订适应性、特色化的人才培养方案［3］。在国家政策的指导下，职业院校应理性审视自身办学条件与未来办学方向，制订科学合理的人才培养计划，强化教学资源配置，优化专业课程设置，提高育人质量。职业院校育人成效是否达到预期目标需要严谨的评价体系进行判别，因此，评价体系构建是政策指导下职业院校教学改革的关键环节。

2.评价体系的构建是职业院校突破发展困境、提高办学实力的内在需求。自2019年高职扩招政策实施以来，职业教育规模迅速扩大，随之而来的是职业教育教学质量整体下降的现实问题。究其原因，高职院校扩招的主要举措是降低入学条件，“入口宽”直接导致了职业院校生源整体质量的下降。2021年，国家发布高职第二次扩招政策，此次扩招的核心在于质量型扩招，即生源结构多样化、教师队伍专业化及教学改革同步化。高职扩招是职业教育规模快速扩大的重要契机，是满足社会应用型人才需求的有效手段。育人质量是影响职业教育进一步发展的主要因素，质量评价体系建构是职业教育发展必不可少的环节。

二、高质量发展视域下中国职业教育评价体系构建的现实问题

职业院校作为中国职业教育体系中的高层次教育，其教学质量评估一直是中国高等教育评估体系的重要组成部分。教育部要求定期（3年或者5年一轮）对职业院校进行质量评估。2004年是教育部组织的职业教育第一轮评估。经过近20年的发展，职业教育教学评价的内容、流程、模式不断趋于正规化、合理化、科学化，评价体系愈发成熟完善，评价体系的后续应用价值得以充分体现。当今社会市场经济结构形式多样，知识信息迭代速度极快，社会用人需求变化的速度加快，一定程度上打乱了职业教育教学规律，职业教育评价体系也显露出亟待解决的现实问题。

（一）评价理念重理论轻实践，忽视新时代职业发展

整体而言，我国职业教育评价理念存在如下两方面问题：一是重教学、轻育人。立德树人是我国高等教育教学的根本任务，培养学生良好的道德素养是职业教育转型发展的重要目标［4］。在评价体系实施过程中，部分师生通过数字或文本等的工具性资料被动参与评价，无法真正了解职业教育教学过程中师生的综合表现，不符合以人为本的理念。二是重理论、轻实践。受传统教育教学方式与评价方式的影响，职业教育评价仍存在重理论、轻实践的趋势。

（二）评价指标集中在专业教学领域，忽视全面发展

现阶段，职业教育评价指标局限于专业教学，忽视了对学生实践操作技能、创新技能等方面的评价，缺乏对综合素质的全面考核。一方面，当前部分职业院校的教学质量评价以学生学业测评成绩为主，以就业率为辅；教育教学评价指标的设定多考虑学科专业知识的掌握情况，技能型动手操作能力考核评价指标不足；与社会市场用人单位岗位需求的多元化和综合化不符，削弱了职业教育的社会服务功能，影响了职业教育育人价值的发挥。另一方面，职业教育评价指标与育人目标不符，评价指标没有全面涉及职业教育人才培养目标。部分职业院校的职业教育评价指标只涉及学生成绩和就业率，忽视学生职业发展的稳定性和学生的适应能力及职业教育技能型人才培养特色，出现评估结果为优良的院校毕业生的社会适应能力较弱的局面，这也是现阶段职业院校毕业生就业难的原因之一。

（三）评价主体的专业性不足，忽视社会、学生主体的参与

在知识经济时代，学生个性化发展是时代主题，以社会、教育行政部门、职业院校及学生为主体的评价局面正在形成，但部分评价主体并未真正发挥作用［5］。首先，不同主体的价值取向不同，对评价指标的重视程度也不同。其次，目前，职业教育教学质量评价主要由教育行政部门和职业院校负责，部分学生和社会组织对教学质量评价的关注度与参与度不高，不符合多元主体共同治理的理念。在这种评价模式下，职业院校无法及时了解社会、企业的发展需求和学生学习的个性化需求，影响专业设置和课程改革的针对性与有效性。最后，社会第三方评价机构的引入力度不足。社会第三方评价机构的工作过程必须在教育行政部门的领导与监督下进行，部分机构教育评价的主动权与能动性发挥受限，长此以往，导致社会第三方评价常流于形式。

（四）评价模式偏重于结果性评价，忽视形成性评价

其一，形成性评价缺失。现阶段，职业教育教学质量评价以结果性评价为主，比如以期中、期末考试的方式考核学生专业理论知识学习效果，以某一阶段内的论文与科研项目数量评价教师的科研能力，以学生笔试成绩和教师课时数评价教师的教学质量。但这一评价方式过于客观，容易忽视职业院校教师与学生在非智力教学方面的发展因素。其二，在结果性评价中，定性与定量方法的应用不相融。定性评价旨在对师生教与学的状态进行主观的结论性判断，评价结果没有可考量的评价标准，而定量评价旨在以可计量的指标来反映被评价者的状态。

三、高质量发展视域下中国职业教育评价体系构建的对策研究

近年来，国家不断增加对职业教育的经费投入，在多个政策文件中对职业教育教学提出了政策性指导，引导职业教育的转型发展。评价体系的构建对于职业教育的规范化发展具有战略性价值，职业院校应采取相应措施，有效解决评价体系存在的问题，提高职业教育教学质量。

（一）重视实践育人，树立职业导向评价理念

职业教育的根本目标是培养符合新时代经济社会发展需求及就业需求的高水平技能型人才。因此，职业院校应坚持职业导向评价理念，构建“学习—工作”无缝衔接的教学体系，提高学生的职业胜任力与适应能力。其一，在优化评价管理体系时，应坚持职业教育特色化发展理念；在对专业设置及教材内容展开评价时应重点关注职业教育的实践属性，考察课程设置的时代应用价值及师生的实践操作能力。职业院校教育质量评估理念应从对管理制度、科学研究能力的评估转移到教育教学活动上，聚焦教师的教学活动及学生的学习体验，促进职业教育改革从量的增加向质的提高转移。其二，构建职业教育评价体系，应树立以人为本的教育评价理念［6］。在职业教育评估体系构建过程中，以人为本、个性化育人理念主要体现在两方面：一是评价指标方面，突出学生职业素养、道德素养、创新意识及实践技能的考核比重；二是评价主体方面，确立学生在教学中的主体地位，以多种形式让学生参与到职业教育教学质量评价中。

（二）立足全面发展，健全科学系统评价指标

职业教育评价指标的设定应重视顶层设计，立足全面发展，以场域为依据，设置宏观环境与微观环境两个层面的评价指标。其一，从社会宏观角度来看，主要包括：（1）职业教育办学理念，如职业教育是否体现社会主义核心价值观、是否坚持党的思想路线等；（2）职业教育所占的社会教育资源，如国家经济投入占比、师生规模占比、大中专学生就业率等；（3）职业教育在区域经济发展过程中的服务能力，如高技能人才输送能力；（4）职业教育在区域经济发展中所占经济资源与其服务经济能力的对比；（5）区域对职业教育院校专业设置的前瞻性与预判性测评。其二，从职业院校微观层面考虑，主要包括：（1）教学基础物质设施指标，如信息化教学计算机设备、实践教学实训基地数量及规模等；（2）教师梯队结构性评价指标，如年龄结构、专兼职教师比例、“双师型”教师培训机制、教师教学课时及到课率、学生满意度等；（3）教学方法的创新指标，包括教学方法选择的适用性、与课程内容的契合度、学生接受程度、是否符合学生的学习习惯、是否顺应信息化时代趋势；（4）课程设置指标，如实践教学体系建设水平、课程思政改革水平等；（5）教学内容指标，如教材内容的创新性与前沿性、教学体系与岗位需求之间的吻合度等；（6）学生育人质量指标，如生源质量、学业考评结果、英语水平、就业水平等［7］。

（三）增强结果信度，加大第三方评估参与力度

现阶段，以教育行政部门、职业院校、教师与学生多元参与的评价主体队伍已经形成，但在评价体系实践过程中，仍是教育行政部门与职业院校双主体发挥作用，学生与第三方评估组织的参与力度不足。对此，为增强评价结构的信效度，考虑学生群体参与教学评估的专业性，职业教育必须重视第三方评估组织的参与力度［8］。一方面，成立评估工作相关部门并构建科学合理的管理组织，如实地调研组、评估组、文本信息编辑组、管理层等，构建功能齐全的评估生态系统。另一方面，评估组工作人员梯队组成应包含不同专业学科背景，具备教育学、心理学、管理学、工学等学科知识及熟练的计算机应用能力，为职业教育差异化评估奠定人力基础。