教育评价改革下高校特殊类型招生工作机制探究

［摘 要］ 《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）是新中国成立以来第一份有关教育评价改革的系统性文件，是新时代指导教育评价改革的纲领性文件。深化考试招生制度是落实《总体方案》的关键。高校特殊类型考试招生作为高校考试招生工作的重要组成部分，应当充分认识新时代的改革背景，转变评价观念，以学生为本，遵循成长规律，充分发挥教育评价在招生工作机制中的核心作用，全方位完善高校特殊类型招生工作机制，确保教育公平公正。

［关键词］ 教育评价改革；特殊类型招生；工作机制

［基金项目］ 2018年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目“基于教育公平高校特殊类型招生考试研究”（2018SJA0811）

［作者简介］ 苏晓晋（1979—），女，山西阳高人，硕士，江南大学发展规划与学科建设处讲师（通信作者），主要从事高等教育、教育管理研究；郑真真（1985—），女，福建宁德人，硕士，江南大学招生就业处助理研究员，招生办公室主任，主要从事教育管理、高校招生考试研究；吴琰嘉（1988—），男，江苏无锡人，硕士，江南大学招生就业处讲师，招生办公室副主任，主要从事教育管理、新高考改革研究。

［中图分类号］ G637 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）29-0069-04 ［收稿日期］ 2023-03-10

考试招生制度是国家基本教育制度。2014年，我国启动了自1977年恢复高考以来，最为全面、最为系统的、改革力度最大的新一轮的国家考试招生制度改革［1］。为进一步发挥考试招生对促进学生成长、国家选才、社会公平的重要作用，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式［2］。因此，厘清高校特殊类型考试招生工作机制，无论对于局域性的科学选才的评价改革，还是对于全局性的教育评价改革，都有着特殊意义［3］。

一、高校特殊类型招生工作存在的问题

（一）特殊类型招生考试内容和方式有待与时俱进

教育部办公厅发布《关于做好2023年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》指出，高校特殊类型招生考试是高校考试招生工作的重要组成部分［4］。招生考试由招生高校负责组织实施。高校首先要严格执行教育部对特殊类型考试招生工作的所有相关规定，根据本校的办学定位、学科特色等，合理确定高校考核的内容和形式。有的高校多年不更新题库，题目类型固定且单一，这就使得很多培训机构存在根据规律摸索式猜题。因此，学校在考核方式上，如何科学合理地充分利用中学生在校期间的综合素质评价档案资料，如何充分发挥学科专家的作用，探索一套科学规范、分类分层、具有特色化的考核方式，全面、深入地考查学生的能力和素养，增强选才的科学性，成为选拔机制之关键［5］。

（二）常态化的疫情防控对特殊类型招生组考工作提出挑战

疫情呈现全国多点散发的态势，不确定性的走势成为阻碍线下考试顺利进行的“拦路虎”。疫情以来，多场国考、省考、校考因故延期、取消或转为线上。确需线下进行的考试，对考试组织者而言，难度大，更是一场大考。然而线上考试有待完善，网络在线考试是疫情之下催生的新兴考试方式，对考试系统、网络带宽、硬件设备等软硬件设施要求高，如果报考人数多，学校网络、硬件条件难以满足实时在线监考需求。此外，对于笔试类考试，线上监考难度提升，考试过程易出现突发情况，以及如何防止考生作弊，都对组考工作提出更高要求。

（三）特殊类型招生考试信息复核仍需各方通力配合

考生的资格审核复核工作，是特殊类型招生考试顺利实施的重要保证。高校在考生申请、考核、录取和新生报到环节都会认真开展考生资格核查工作，逐人核查考生报名资料、纸质档案和电子档案等信息。但是有些信息仅凭高校核实很难完成，比如在高校专项计划中，如何有效确认考生的户籍学籍信息，是高校在新生资格复核过程中的难点工作。对于伪造、变造、篡改、假冒户籍学籍等信息骗取专项计划报考资格的现象，真是难辨真伪，这就需要相关教育部门和公安部门通力配合，对考生的相关信息进行协查。再比如，在综合评价招生中，高校很难对中学出具的考生推荐材料、证明材料或综合素质档案的虚实进行甄别，这就需要各地教育局加大监管与处罚力度，建立信息库与信用体系建设，实现信息透明化公开化。

二、高校特殊类型招生工作机制探索

（一）明确指导思想，确保科学公平选才

教育部发布《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》指出，高校要坚持落实立德树人根本任务，践行社会主义核心价值观，积极落实“五育”并举，明晰考试定位，改进考试方式，完善评价标准，注重学生综合素质［6］。当前高校特殊类型招生类别主要有高校艺术类专业、高水平运动队、强基计划、综合评价、三位一体、农村专项（国家专项、地方专项和高校专项）、保送生等。每一类特殊类型的招生工作都有明确的指导思想、基本原则、工作思路与方法。比如强基计划作为对现行统一高考招生录取的一种补充，是选拔基础学科创新人才、服务国家重大战略、为支持区域经济选拔科技服务人才的重要形式，也是深化高校考试招生制度改革的重要举措。

（二）加强组织领导，健全监督体制机制

高校是本校特殊类型招生工作的责任主体，要健全完善学校招生工作领导机制，加强学校党委组织领导，实行党政同责、一岗双责、失职追责。高校应成立本科招生委员会，作为本科招生的民主监督和管理机构，讨论决定本科招生重大事宜，为本科招生工作提供指导意见。本科生招生工作领导小组，作为本科招生委员会下设机构，负责统筹领导本科招生重要事项，全面负责特殊类型招生工作。学校招生部门为领导小组的常设机构，具体负责本科招生的日常工作，如对特殊类型招生考试工作的报名、资格审核、考核、录取等统一组织、统筹安排、严格管理。学校本科生招生工作领导小组应实行集体决策机制，所有事项经集体讨论后方可提交学校党委常委会研究审定。纪检监察处负责招生考试全程监督，并设立招生监督举报电话，全面接受社会监督。

（三）基于评价改革，完善招生选拔机制

教育评价改革是教育管理的重要内容，也是人才选拔和培养的重要环节。评价结果直接影响教育资源的配置性，还深刻影响着整个社会的教育理念，在很大程度上影响着整个教育生态［7］。

在评价定位上，高校要结合学校自身实际，根据不同学科专业人才培养特点和综合素质能力要求，进一步找准办学定位，突出办学特色，构建与办学定位和特色相适应的具有学科特色的人才选拔培养体系。比如，强基计划主要选拔培养有志于服务国家重大战略需求且综合素质优秀或基础学科拔尖的学生，为国家重大战略领域输送后备人才［8］。艺术类专业是培养具有扎实文化素质和专业基础的艺术人才或者培养具有丰厚文化底蕴、突出专业能力的拔尖艺术人才［6］。高水平运动队则是选拔培养德智体美劳全面发展且具有较高体育竞技水平的学生，为奥运会、世界大学生运动会等重大体育比赛和国家竞技体育后备人才培养体系提供人才支撑［9］。

在评价标准上，要以学生为本、尊重学生选择权，关注教育公平。高校招生要破除“唯分数论”，积极探索建立符合高校人才选拔要求和标准的创新人才评价体系，结合相关学科、专业特色及培养要求，既要突出学生发展的全面性，强调每个学生德智体美劳全面发展，又要推进学生个人的创造性发展，要积极探索综合评价，多元录取的招生录取机制。比如，强基计划试点高校的招生简章中就明确了学生综合素质评价使用办法，特别强调了对体育成绩的要求；还有部分省份实行综合评价，将高考成绩、高校自主测试、学业水平考试和综合评价按比例折算成综合成绩录取。

在评价方式上，要与结果评价、过程评价、增值评价和综合评价相结合，创新评价模式和手段，以体现教育评价改革的科学性、综合性和有效性［10］。国家教育咨询委员会委员、北京师范大学教育学部教授钟秉林提出，“不再局限于单一目标或标准的实现程度，而是注重对评价对象进行全面、综合、整体的教育要素的评价”。比如，为鼓励综合素质优秀或基础学科拔尖，且愿意致力于服务国家战略的优秀学生报考强基计划，高校可以适当扩大此类入选资格考生的优惠等级比例和分值。高校在自主招生的时候，可以根据不同类别分组面试，对有突出特长的考生；也可以组织专场深度考核，通过笔试、面试、动手操作相结合的方式，侧重考查学生发现问题、分析问题和解决问题的创新思维和实践动手能力。

在评价内容上，新高考在考试科目已进行了较大调整，不分文、理科就是一项重要的改革方向。除了统考语数外三门，还有学业水平考试的选择性科目，主要是“3+3”和“3+1+2”两种类型的科目组合。以“3+1+2”为例，“3”是语数外3门必考科目，“1”是从物理和历史2门科目中选择1门作为首选科目，“2”是从化学、生物、政治、地理4门科目中选择2门作为再选科目，这样就有12种选择，充分尊重了学生的选择权。另外在特殊类型招生考试内容上，应当注重考查考生的能力与素质，内容上要有变化，但也要保持阶段性稳定，缓解考生考试压力。

（四）维护教育公平，规范招生管理工作

在制订招考方案上，首先是做好招生计划，它是解决入学机会公平的根本问题。比如，在高校专项计划招生工作上，高校要充分考虑农村学生特点及相关地区基础教育实际，积极落实党和国家提高农村学生上重点大学的比例的目标任务，不断优化高校专项计划招生办法，招录方式从考试选拔调整为编制分省招生计划，依据考生高考成绩和志愿进行录取，并给予最大的优惠力度，提高考生录取机会。其次是组考方式随时切换，确保考生考试机会的公平性。因疫情影响，特殊类型校考可以采用线上线下相结合的方式，通过线上初试严格控制现场复试规模，减少人员聚集和流动。按照属地和学校要求，制订防疫工作方案和突发事件应急预案，稳妥做好考试组织工作［10］。

在考试组织管理上，第一，要严格选聘考评人员，严格考评人员遴选标准，积极落实校外评委制度，加强考官库建设，名单由学院（部）、招生部门两级审核备案，最终评委名单通过随机抽取产生。严格执行考评人员回避制度和“黑名单制度”，考官签订承诺书，凡与考生之间有亲属关系、指导关系及其他利害关系的考评人员，不得参与招生考试工作。第二，要加强试题安全管理，严格选拔和审查命题人员，要求其签订保密协议；试卷命题和印制均由涉密人员在涉密场所进行，严格控制试卷知悉范围；试卷采用双人保管制度，2人同时保管、同时取用；安排2名以上送卷人员，且须与考务人员履行交接程序，相互监督。第三，要严密考试过程管理。制定各类考务工作手册，并对考务工作人员进行业务培训和纪律教育，确保考试规范实施；加强考生身份核查，严防代考替考；考试一般安排在标准化考场进行，考试过程全程录音录像。面试类考试采用考官、考生、考场随机编排的“三随机”方式，专家采取现场随机方式组合产生。考生通过系统随机分组后，随机安排到其中一个考场评阅。通过“三随机”大大规避了各种风险，最大限度地保障考试公平、公正［11］。

在加强信息公开上，学校要不断完善校内监督和社会监督机制，在自主招生及特殊类型招生简章中公布考生监督及申诉渠道，及时受理各类信访举报，接受社会监督。学校要严格落实高校招生“阳光工程”各项要求，对相关信息在高校本科招生网及教育部阳光高考平台上进行公示，确保公开公平公正。

参考文献

［1］陈康.高考英语科写作新题型的概化理论研究［J］.中国考试，2018（3）：27-31.

［2］中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》［EB/OL］.（2020-10-13）［2023-02-10］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5554488.htm.

［3］王志伟，王一.教育评价改革下研究生招生程序正义的价值及实现［J］.学位与研究生教育，2021（11）：43-49.