新时代高职产业学院建设存在的问题及发展对策

[摘 要] “双高计划”建设是落实《国家职业教育改革实施方案》的“先手棋”，产业学院是推动国家职业教育改革的新型办学模式。从“双高计划”建设与产业学院的内在关联出发，分析当前高职产业学院建设中存在的主要问题，围绕“双高计划”建设要求，提出政策先行、明确思路，三元共管、压实责任，校企合一、育训协同，引聘结合、强化师资的新时代产业学院发展对策，为推动高职院校“双高计划”的顺利实施提供理论支撑。

[关键词] “双高计划”;产业学院;职业教育;管理体系;育人模式

[基金项目] 2020年度广东省教育厅项目“‘政、产、学’协同推进高职院校产学研合作长效机制构建与运行研究——以华南职业教育产学研合作实验基地为例”（2020WTSCX264）

[作者简介] 郑元丰（1977—），男，广西柳州人，硕士，中山火炬职业技术学院产学研合作中心副主任，主要从事产教融合、知识产权、人工智能及科技成果转化研究;高艳飞（1981—），女，山西沁县人，硕士，中山火炬职业技术学院包装学院副书记，副院长，教授（通信作者），主要从事包装专业教学改革、包装技术与设计创新研究。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2022）39-0045-04 [收稿日期] 2022-05-19

为破解新时代职业教育发展难题，服务产业转型升级需求，体现职业教育的类型教育属性，国家先后出台了一系列的政策性文件和指导性意见[1，2]。2019年4月，教育部会同财政部发布了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”），为新时代职业教育的发展指明了方向。“双高计划”明确要求“推进实体化运作，实现资源共建共享，吸引企业联合建设产业学院”，以促进产教融合和提升校企合作水平。产业学院建设成为推动高职院校“双高计划”建设的重要抓手。2020年8月，教育部联合工业和信息化部发布了《现代产业学院建设指南（试行）》（简称“建设指南”），决定在特色鲜明、与产业紧密联系的高校建设若干与地方政府、行业企业等多主体共建共管共享的现代产业学院。“建设指南”的发布，标志着产业学院建设正式迎来了政策性保障，进入了全面发展的新时期。2021年12月，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅印发《关于公布首批现代产业学院名单的通知》，提出“现代产业学院以提高人才培养能力为核心，针对关键要素深化改革。加强专业建设，围绕国家和区域产业布局，建设紧密对接产业链的应用型特色专业（群）”。

在国家政策的支持下，产业学院如雨后春笋般涌现，数量迅速增长，发展势头持续向好。但是，仔细梳理产业学院的发展现状不难发现，首批现代产业学院名单中尚无一所高职院校的产业学院入围。可见，高职产业学院的建设依旧存在很多问题，只有厘清当前高职院校产业学院建设面临的问题，对症下药，才能确保高职产业学院健康有序发展[3]。基于“双高计划”建设与产业学院的内在关联，分析当前高职产业学院建设中存在的主要问题，围绕“双高计划”建设要求，提出了相应的发展对策，以期为新时代高职院校产教融合的快速发展提供参考。

一、“双高计划”建设与产业学院的内在关联

“双高计划”建设，是继全国本科院校实行“双一流”大学建设项目之后职业院校发展的一项重大战略部署，是全面落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，是职业教育类型教育的又一里程碑。随着“中国制造”走向“中国智造”，高水平应用型技能人才成为关键，“双高计划”的实施，可以从根本上解决人才缺失的问题，不仅统一了职业教育人才培养的质量标准，而且明确了职业教育改革的方向和任务，成为职业教育发展的“指南针”[4]。“双高计划”建设的重要内容之一是提升校企合作水平，高职院校必须依靠行业、企业等社会力量实现多元化办学，通过与行业优质企业深化校企合作、共建产业学院，提升校企合作的高度和纬度。

产业学院最早源于20世纪60年代的“产业大学”[5]，我国的产业学院与西方提出的产业大学概念差异较大。“中国产业学院”最早于1988年由著名学者覃晓航教授在其论文《广西民族高等教育发展试探》中提出[6]，随后经过40余年的发展，产业学院的发展取得了长足进步。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），要求“推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间”，强调“推进高等职业教育提质培优，实施好‘双高计划’，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业”。《意见》的颁布，标志着“双高计划”建设和“产业学院”同时被纳入了国家制度层面，成为推动现代职业教育高质量发展的重要抓手。

“双高计划”建设与产业学院内在关联密切，互为命运共同体。一方面，“双高计划”建设包含产业学院，产业学院是“双高计划”建设实施的载体和途径之一。构建新时代产业学院有利于推动“双高计划”建设进程，引领高职教育全面发展。另一方面，产业学院是“双高计划”建设的子集之一，“双高计划”建设为产业学院建设提供思想指导、制度保障和政策支持。

二、当前高职产业学院建设中存在的问题

（一）建设思路模糊

由于产业学院的内涵界定存在争议，很多高校在建设产业学院时思路模糊，视野不够开阔。部分院校认为产业学院是校企产学研联合体，通过校企开展科研合作、实训实习、建立订单班等方式，将校企合作推向更深层面，但是缺乏实质的管理和运营机构。有些院校认为产业学院是利用专业对接企业，在自己校内挂牌产业学院，完全由学校负责管理和运行，学校承担主体责任。另外，一些院校则认为产业学院要突出产业的绝对地位，将产业学院建在企业，通过企业化管理，将学生培养成企业的合格员工，企业承担主体责任。还有些高校认为产业学院一定是办学主体多元化，所以构建了“1+1”模式（1个专业/专业群+1个企业/企业集团）、“1+N”模式（1个专业群+N个企业）、“1+1+N”模式（1个专业群+1个协会/龙头企业+N个企业）和“N+N”模式（N个院校+N个企业）等多种办学模式。各高校尽管在产业学院建设方面都进行了实践和探索，但是都忽视了教育链、人才链、产业链和创新链的高度协同共生和有机融合发展。

（二）管理体系混乱

当前大多数高职院校依旧采用“一体多元化”管理模式，即学校为主体，企业、行业协会和属地政府为参与者，行政化管理现象较为严重。一方面，学校领导缺乏企业管理经验，在产业学院的实际运行中，往往把产业学院变成了学校的下属机构，无法发挥产业学院“产业”+“育人”的双重功能;另一方面，由于企业、行业协会和政府只是参与者的角色，在实际管理中没有话语权，也就无法激发其投入动力，更不可能实现共建、共管、共享的目的。此外，部分高校虽然实施了“多元化”管理体系，但是组织框架混乱，往往是学校和企业混编管理队伍，没有明确的章程、人事管理制度、权益分配方案等。在日常管理中，由于主体太多，易出现“两张皮”现象，影响了管理机构的正常运营。

（三）育人模式僵化

部分高职院校将产业学院建在校内，依旧采用传统的集中授课方式，无法将理论学习和实践教学有效结合起来，不仅挫伤了学生的学习兴趣，也背离了“育训结合”的要求。有些高职产业学院建在企业，由于育人体制不健全，学生成为企业的廉价劳动力，充当了企业的实习生和临时工，按时上下班，并直接参与企业生产，几乎没有理论学习的时间和机会。还有些高职产业学院采用“1+2”的育人模式，即第一年集中讲授理论课，后面两年集中开展实践学习，尽管方便了人员管理和工作安排，但是与当下的顶岗实习大同小异，理论学习和实践学习依旧缺乏有效衔接，无法凸显产业学院源于产业建设、服务产业育人的本质内涵。

（四）师资力量匮乏

随着应用型本科、工程硕士、工程博士的出现，职业教育的深造途径被彻底打开，职业教育迎来了前所未有的发展契机。但是，满足职业教育的“双师型”师资力量非常匮乏，严重制约了职业教育的人才培养质量，产业学院亦不例外。一方面，高职产业学院招聘的老师多是刚毕业的学术型应届硕士或者博士，理论功底扎实，但是实践动手能力较弱，尤其是面对庞大的实训机器或设备，习惯了实验室操作的老师们明显力不从心，无法开展实践教学。另一方面，部分产业学院聘请企业的技术能手或者能工巧匠担任产业学院教师，这类教师长期从事生产，经验丰富，对于实践教学游刃有余，但是对最新的理论知识缺乏了解，教学组织能力差，理论教学能力不足，无法培养出既懂理论又会操作的应用型人才。

三、产业学院发展的有效对策

（一）政策先行、明确思路

产业学院迫切需要国家出台具体的政策指引，着力解决当前产业学院建设面临的标准不一、权责不清、思路模糊等难题。尽管国家已经出台了《现代产业学院建设指南（试行）》，但是并没有明确产业学院的入建门槛、建设标准和验收细则等，致使当前的产业学院建设五花八门，很多原本不具备条件的高校也加入了产业学院建设的大军，一时间产业学院遍地开花，造成多而不精、多而不强的局面，带来了巨大的资源浪费。国家相关部门可依据“双高计划”建设任务要求，制定产业学院建设的任务清单，量化建设和验收指标，精选出一批实力雄厚、示范作用明显的标杆产业学院，为其他产业学院的建设提供指导。通过出台产业学院发展的详细政策，进一步回答产业学院“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题，为产业学院的建设厘清思路。

（二）三元共管、压实责任

产业学院的显著特点就是多主体办学，学校、政府和企业共建、共管、共享。要确保产业学院平稳高效运行，真正实现优质育人，就必须形成高校、政府和企业的三元联动机制，落实各方的主体责任。一方面，产业学院应该建立“校政企”三方参与的董事会机构，以章程为基本前提，实行董事会领导下的院长负责制，明确权责，压实责任。另一方面，产业学院要制定各类详细的制度，通过制度规范日常运行，建立奖惩激励机制，激发高校和企业的参与度。三元共管机制中，要突出政府的主导作用，发挥其统筹和调度能力，协调各参与方的资源和优势，实现高校育人和企业利益的双赢。

（三）校企合一、育训协同

人才培养是高校的重要职能，也是产业学院的本质功能之一。一方面，产业学院在制定人才培养方案时，可将行业标准、企业文化、岗位职责、生产案例、创新创业大赛、职工大赛等内容融入课程体系，构建全新的课程方案，突出理论学习与实践操作的有机结合，做到育训协同。对学生进行考核评价时，突出学生的过程管理，以学生的岗位表现、人际交往能力、技能展现等为重点，弱化理论考试的占比，促进学生的全面发展。另一方面，以真实项目为驱动，以成果应用为导向，突出“1+X”证书标准的核心作用，深入推动“课岗融合”课程体系的建立，切实提高人才培养质量。通过“赛证结合”“以赛促学”推动育人机制的灵活转型。

（四）引聘结合、强化师资

教师是人才培养的重要因素，产业学院的教师不仅要具备过硬的育人能力，还要掌握产业的技术要点，更要将协同育人和产业发展相融合。一方面，产业学院通过校企共建专业教师团队，提升“双师型”标准。对高校教师实施不少于1年的企业生产经历培训，对企业教师实施不少于1年的跟班授课学习，最后经董事会考核合格后，方可持证上岗。另一方面，产业学院可通过柔性聘请与全职引进相结合的形式，引进一批行业内的能工巧匠、教学名师、工程博士、博士后等高端人才，建立院士工作站、博士后创新基地、大师工作室等机构，为各类人才提供优质服务，将其融入教师队伍，强化师资力量，为产业学院的发展提供第一资源。

“双高计划”建设是职业教育作为一种类型教育的价值体现，对于职业教育的发展具有重要战略意义。加快推进“产教融合”的发展，现代产业学院成为重要抓手。尽管现代产业学院在国家政策的支持下，取得了较为快速的发展，但是依旧面临很多难以解决的问题，在此形势下，研究“双高计划”视域下高职产业学院的发展现状及对策，对于建好产业学院，加快产教融合发展具有显著的促进作用。将“双高计划”建设与产业学院相结合，围绕“双高计划”建设基本要求，提出产业学院发展的具体对策，不仅为“双高计划”的实施提供了全新的载体，也为产业学院的发展指明了方向。