英国学校系统变革的挑战、策略与启示

摘要：21世纪以来，英国政府一直着力于将学校系统变革作为其政策发布和施行的重要组成部分。为更好地应对当代教育改革发展需要，英国政府于2022年3月发布了《为所有学生提供机会：卓越教师建设优质学校》白皮书，从师资队伍建设、学校课程改革与行为纪律、个性化学习支持与课后服务、学校系统变革四个方面提出了未来学校变革的路线图，以确保每个孩子都能充分发挥其潜力。借鉴英国的相关经验，我国应进一步建立健全教师业务能力发展与评价机制，着力打造优质课程体系，提高课后服务质量水平，以教育数字化转型引领教育治理现代化变革，构建更加公平、更高质量的学校教育新格局。

关键词：英国学校  学校变革  课后服务  教育现代化

引用格式：刘洋溪，钱梦婷.英国学校系统变革的挑战、策略与启示[J].教学与管理，2023（01）：71-76.

学校系统变革离不开外界推力和内部动力的内外联动，学校系统变革也是保障和促进教育质量不断提升、推进教育现代化和国家教育事业长足发展的基石。英国作为最早研究教育效能与学校变革的国家之一，其关于学校教育政策发布的历史较为悠久。新世纪以来，英国政府一直致力于将学校变革作为其政策发布和施行的重要组成部分，着力推动各层次学校教与学的变革与发展，充分彰显了地方、学校和教师的自主权，促进了各地、各校、各科目的课堂教学因地制宜、因材施教，令英国的学校教育在新时代取得了重要进展。当前，新冠肺炎疫情的持续扩散对世界各国的学校系统产生了巨大影响。2022年3月，英国政府发布了《为所有学生提供机会：卓越教师建设优质学校》白皮书（Opportunity for all：strong schools with great teachers），对近年来的学校教育工作给予了充分肯定，同时指出当前形势下亟需解决的关键问题[1]。通过回顾英国学校教育存在的问题与挑战，深入解读英国学校教育的改革重点与发展策略，可为我国学校教育的改革与发展提供启示。

一、英国学校教育存在的问题与挑战

近年来，英国政府通过系列政策法规在一定程度上改善了学校的教育环境以及教学工作。面对现代化经济转型升级对学校变革的迫切需求，英国政府意识到基础教育阶段仍存在着教师工作负荷沉重、课程设计内容繁冗、弱势学生成长受阻、各方角色职责不明等问题。

1.教师工作负荷沉重，师资流失特征显著

面对持续增长的学生人数，英国政府近年来不断加大各学科教师的招聘力度，但是连续多年都未完成招聘目标。新冠肺炎疫情引发的经济衰退与《教师招聘与留任战略》（Teacher Recruitment and Retention Strategy）的发布为新教师招聘提供了推动力，但中学理科和贫困地区的招聘数量其实并未达标，高素质师资依旧十分短缺[2]。除招聘困难外，紧缺学科教师的留任率也非常低。英国是OECD成员国中教师队伍稳定性最差的国家之一，大约一半的教师会选择在10年内离职。据英国教育联盟（National Education Union，NEU）2022年公布的数据显示，22%的教师表示他们将在两年内离职，44%的教师计划在2027年离开这个行业。针对英国中小学教师离职率高这一问题，英国教师联盟（National Union of Teachers，NUT）和教育委员会（Education Committee，EC）共同进行了调查，发现过重的工作负担是导致教师离职最主要的原因。调查显示，2022年有52%的教师表示他们的工作负荷过重，高于2021年的35%[3]。总而言之，英国中小学长期面临着紧缺学科教师数量不足、教师专业素养有待提升、职业稳定性较差等一系列问题，折射出其教师队伍建设面临的现实困境。

2.课程设计内容繁冗，无法满足教学需求

2013年颁布的《变革资格与课程：为学生毕业后生活做更好的准备》（Reforming qualifications and the curriculum to better prepare pupils for life afterschool）拉开了英国基础教育课程改革的新一轮序幕。然而，此次课程改革并没有达到预想的效果。在之后的几轮PISA测评中，英国学生的国际排名不升反降，由此引发了社会大众对英国基础教育质量的普遍担忧。随着各大教育机构的深入调查，民众将批判的矛头逐渐指向国家课程体系，认为当前的课程体系并不能适应不断变化的现实社会。在课程目标方面，课程目标的水平描述显得过于繁杂，甚至还暗含着“允许部分学生不达标”等现实性假设，由此增加了教师的理解难度，使之不能给学生提供明确的指导。在课程内容方面，内容安排并不符合“宽广且均衡”的课程设置理念，部分知识技能的掌握要求远低于其他国家。在课程评价方面，当前的课程评价体系过于统一，由此限制了教师教学自主性的有效发挥，导致部分教师产生了“为了考试而教”的育人理念，且影响了部分学生学习的积极性，不能很好地满足学生的发展需要。

3.弱势学生成长受阻，学业低于预期标准

即使在疫情之前，英国的基础教育距离真正的世界一流教育水平也还有很长的路要走。英国教育部于2019年公布的数据显示：35%的儿童在小学结束时，没有达到阅读、写作和数学的预期标准，其中主要是处于不利地位或弱势群体的儿童。从这些学生的家庭背景情况来看，在贫困地区的儿童表现更为显著，但学校和教师在日常教育教学工作中，往往会忽略那些残疾或带有弱势标签儿童的需求。他们的需要没能得到学校和教师额外的支持，没有打下良好的知识基础，以至于该群体的学业表现持续低于预期标准。由此，英国政府通过系列政策法规推动学校变革，让更多中小学生的学业尽快回到正轨，有效缩小了弱势儿童与同龄人之间的成绩差距，但是突如其来的疫情又阻碍了这一进程，加剧了这些挑战。据英国教育部2021年统计的数据显示：小学生平均损失了1.9个月的数学学习时间和0.8个月的阅读时间;弱势儿童在数学学习和阅读方面多损失了0.3个月和0.4个月。疫情扩大了这种劣势差距，原因在于弱势儿童不太可能接受高质量的远程教育，更有可能缺课，因此也更有可能落后。由此可知，现有的政策法规无法确保有特殊教育需求的学生拥有和同龄人一样的成功机会。

4.各方角色职责不明，改革发展重心重叠

21世纪以来，随着英国基础教育两极分化趋势的不断加大，政府长期以来都无法对这一现象进行有效遏制。首先，不少公立学校对提升自身办学质量缺乏一定的远见和抱负。长期以来，英国公立学校的教学质量与私立学校相差甚远，并处于濒临失败的状态。学校在校际之间存在着明显的竞争关系，而非合作关系。其次，教育体系存在着一定的混乱性。地方教育管理部门、学校和信托机构之间存在着职责不明晰的状态，且偶尔会出现职责重叠的状况。最后，部分与教育相关的政策法规在制定过程中还带有一定程度的政党博弈痕迹。学校管理者担心教育政策会因为政党的更迭而产生变化，因此在进行学校政策方案制定时，有时会采取财政分离的策略，以保障学校在面临政策变更时不至于陷入财政危机。由此可见，学校与地方当局建立长期稳固的关系并非易事，需要不断调整双方的角色定位，促使地方当局在学校管理时找准自身的最佳角色[4]。总而言之，建立良性的合作关系在整个教育体系构建中显得尤为重要。为避免校际之间不均衡的发展趋势，学校现有的各项制度有待进一步完善，教育问责制有待进一步落实。

二、英国学校系统变革的改革重点与发展策略

《为所有学生提供机会：卓越教师建设优质学校》白皮书展示了英国基础教育在成熟的学校系统中前行的发展模式，从师资队伍建设、学校课程改革与行为纪律、个性化学习支持与课后服务、学校系统变革四个方面提出了较为具体的改革举措，以确保每个孩子都能在卓越教师的指导下，在优质学校中充分发挥潜能。

1.建设卓越教师队伍，解决教师发展结构性难题

教师是建设高质量教育体系的源动力，是教育的第一资源。英国政府以教师培训为抓手、以教师职业发展为通道、以高薪待遇为保障来建设卓越教师队伍，具体行动计划如下。

（1）增加教师培训机会，促进数量质量均衡发展

随着教育改革与发展的稳步推进，英国政府也开始逐渐意识到，提高教学质量是改善学生成绩最重要的校内因素，而提升教学质量的关键因素是高水平教师教育体系建设。首先，英国政府将增加教师培训机会。截至2024年，英国政府预计提供50万个教师培训和发展机会，涵盖初始教师培训、早期职业框架培训和国家职业资格考试培训等方面，使英国成为国际上循证教师培训（evidence-based teacher training）的引领者。其次，英国政府将积极推动早期职业改革框架嵌入教师职业生涯，令每一位新任教师在职业生涯开始时都能享有循证培训和支持的权利。截至目前，超过两万五千名新任职业教师已经接受了“一揽子”结构化支持。最后，英国政府将为国家专业资格培训提供15万份资助培训奖学金，帮助国家进一步实施更广泛的教师培训改革。

（2）畅通职业发展通道，完善教师资格认证框架

2022年，英国教育部发布了《提供世界一流的教师发展》（Delivering World-Class Teacher Develop-ment）报告，旨在建设一条高质量的“黄金发展路线”，系统性地支持教师职业生涯中的培训与发展，包括新任教师培训、早期职业支持、专业化和领导在内的每一阶段的框架支撑[5]。该框架涵盖了“培训生——新教师——完全合格教师——有经验教师——学校领导”一系列的职业成长轨迹，并改革了原先的“国家职业资格”框架，一改先前以学校领导为目标导向的单一晋升途径，为教学型教师提供了专业化发展通道。此外，该框架完善了“领导力专业资格证书”和领先读写“专业资格证书”的考核办法，强调对教师的认证考核应更注重考察其是否掌握最新的教学方法与学科知识，并提出校长等学校领导者应在新教师资格认证中具有重要权力，促进学校整体与教师个体更平衡、更充分的发展。

（3）提高教师薪资待遇，着力创设弹性工作环境

当前，各行各业招聘优秀毕业生的竞争逐渐加剧，英国的各级各类学校均面临着疫情防控常态化、学生人数增加等多方面的压力，教师聘用也面临着全新挑战。基于此，英国政府提出将加大对教师行业的资金投入。政府将提供给新入职教师3万英镑的起始薪资，用以吸引优秀的毕业生参与基础教育教学工作。与此同时，政府将给予偏远地区的数学、物理、化学和计算机等紧缺学科教师额外补贴，此类教师在工作的前五年，每人每年能获得高达3000英镑的免税收入。随着新冠肺炎疫情的爆发，教师的工作难度进一步增大，英国政府联合信托委员会、各级各类学校和相关管理机构将进一步通过创设弹性工作环境和减压减负工作文化来提升教师职业的稳定性。

2.打造优质课程体系，强化学生的行为纪律监管

课程不是一个孤立存在的概念，学校的环境对课程能起到支持与保障的作用。英国政府将以课程平台为突破点，以学生出勤为标准，以数据系统为支撑，着力打造优质课程体系。具体而言，将通过以下几方面来完善学校的课程体系。

（1）拓宽课程开发平台，全民共享数字课程资源

英国政府指出，学校要秉持“国际视野，本土行动”的理念，在课程平台开发方面应采取多样化的行动策略。首先，政府将推动建立全新的课程开发支持机构，着力打造免费、共享、匹配度高的综合性多学科课程资源平台，为广大师生提供高质量、多样化的课程选择。其次，政府将进一步加大数字课程资源的共享力度。在新一代智能技术的赋能下，进一步推动学校课程进行数字化、网络化、智能化的更新与改造。面向未来，每个孩子都应该受益于由优秀教师教授的优质课程，这对扩大受教育机会和提高学业成就至关重要。这一举措也可以确保儿童在16岁后继续专攻某一领域之前积累广泛的学科知识，为未来的教育和培训、生存与竞争等打下良好的基础[6]。

（2）延长课程教学时长，保障学生在校学习效果

学校正常的教学活动持续被疫情所影响，尽管开展了线上教学，但是许多学生仍然无法跟上教学进度。基于此，英国政府鼓励所有公立中小学尽可能地延长学校开放时间，如每周至少提供32.5小时的在校时间。政府相信延长在校时间能使贫困家庭的学生受益更多，此类学生在学校时能远离喧闹的家庭氛围，在学校环境中专注学习。对于学生而言，可以获得更多与同龄人交流的机会，更加专注于学习;对于教师而言，能更加有效地利用在校时间开展教育教学工作。延长师生的在校时间可以将教师原先的网上教研时间调整为线下，进一步增加教师之间的集体备课时长，从而确保每一位学生都能享受全面且卓越的教育。