中小学班干部制的历史演进及改革趋势

摘要：班干部长期被优等生“垄断”及其引发的教育公平问题日渐被社会各界普遍关注和质疑。在传统班干部任命制的基础上，各地先后试行了选举制、双轨制、轮换制和轮流制改革。然而，这些改革争议颇多，毁誉参半。因此，厘清各项班干部制的优点和不足，探究班干部制的未来发展趋势，对营造健康的班级教育生态具有重要意义。在新时代应实行班干部全员轮流制，使班级教育由等级性的层级管理走向平等性的多元共治，培养每个学生平等、公平、协作共生的发展意识，实现教育过程机会公平。

关键词：中小学  班干部制  班干部  全员轮流制

引用格式：汪丞，吴豪爽.中小学班干部制的历史演进及改革趋势[J].教学与管理，2023（07）：27-32.

班级是学校教育的基层组织，班干部是班主任开展班级建设的重要助手。班干部制的实施是班级管理和建设的重要举措，班干部群体已经成为班级管理的重要力量。有研究表明，担任班干部会使学生在获取学习机会方面形成明显优势[1]，无论是对促进学业成绩提升，还是对学生未来成才都是一项重要经历。然而，班干部长期被优等生“垄断”而导致班级阶层固化及其引发的教育公平问题日渐受到社会的普遍关注和质疑，甚至引起关于班干部制的存废之争。因此，推动班干部制改革，提升其岗位教育成效，成为社会各界的强烈呼吁。于是，在传统任命制的基础上，各地先后试行了班干部选举制、双轨制、轮换制和轮流制等改革举措。与此同时，社会各界对各项改革也一直争议不断。因此，系统梳理班干部制的发展脉络，厘清各项班干部制的优点和不足，探究班干部制的未来改革发展趋势，对营造健康的班级教育生态、促进教育过程机会公平具有重要意义。

一、班干部制的发展历程

班干部制是指班干部选拔组成制度。在人类教育史上，夸美纽斯在《大教学论》中首次提出：教师可将全班学生分成几个小组，每组十人，由教师委派一名学生去管理[2]。在论述“泛智学校”时，夸美纽斯要求给十人组每组指定组长1人，授以指导员等头衔，其职责主要有：负责全组同学考勤；督促同学学习；帮助后进者或告知教师。组长应保护小组成员，在勤勉和德行上发挥榜样带动作用。若不能尽心履职，则应公开解除其职务，引以为戒[3]。在论述“创建纪律严明学校的准则”时，夸美纽斯提出：每班设立由正、副十人长组成的委员会；设委员会主席，由第一小组长担任。委员会主要职责：纠正违纪行为或规劝越轨同学改正，调解同学分歧。委员会每周在教室至少集中讨论一次班级违纪现象。如有解决不了的问题，则求助教师。十人长由教师从本班挑选最有才能、学习勤奋或熟悉课程内容的学生担任。其主要职责：督促本组同学按时上课和做好课前准备，维持课堂纪律，督促教室开关门及清洁（各长轮流），检查学习进度并给予指导。对于认真负责的十人长，授予教师助手荣誉称号，对玩忽职守者给予惩罚或撤职[4]。

作为班级授课制的奠基人，夸美纽斯对班干部的组成、功能、职责和奖惩等方面作了规定，奠定了班干部制的雏形。不难看出，其出发点主要是让班干部作为教师的助手，协助教师进行班级管理，维持上课纪律和教室清洁，更强调的是班干部制的工具价值，而对于班干部制对学生个体成长的教育价值则未提及。

“班干部”这一称谓最早源自苏联。为了加强集体主义教育，强化组织作用，苏联在中小学普遍建立支部，在班级设立政治和行政两套组织。其中，政治组织由团支部书记、各委员以及干事组成，以支部书记为首；行政组织则由班长、各委员和小组长组成，以班长为首。中学两套班子并行，小学则是同一套班子兼任两职，即中队长兼任班长，中队委兼任班委成员，组长即小队长。担任上述职务者被称为“班干部”。

我国中小学班干部制是由苏联传入的。从总体上看，大致历经了三个发展时期。

起步发展阶段（1949-1966年）。1949年新中国成立之初，就确立了“以苏为师”的教育发展方向。以凯洛夫《教育学》引进为开端，苏联的教育理论特别是马卡连柯的集体主义教育理论开始影响中国，并持续至今，成为班级建设的主要理论基础。民国时期的训育制、童子军制、级任教师制被取消。中学设青年团，小学设少先队，设立班主任制（1952年全国普遍实行）和班干部制。班干部由班主任指定成绩好、服从性强、家庭成分好的学生骨干担任，以协助教师进行班级管理。

曲折发展阶段（1966-1977年）。“文革”十年，教育事业遭受空前浩劫。中小学仿军队建制，实行军事化管理。学校、班级、学习小组分别被编成连、排、班。共青团工作陷于停顿，少先队组织被取消。班干部分别被“红卫兵”和“红小兵”组织所取代。原班长转任为排长，原班内小组长转任为班长。在造反有理和鼓励夺权的口号下，“红卫（小）兵”组织事实上占据了班级和学校教育领导权，其主要任务转为“破（四）旧立（四）新”、批斗“走资派”等。

改革创新阶段（1978年至今）。“文革”结束后，随着各条战线拨乱反正，教育秩序逐步恢复，班干部制也恢复了原貌。1990年代以后，在民主、平等诸多现代教育思想的影响下，各地开始尝试对班干部制进行改革，改革的主要方向是力图改变班干部由教师指定、少数优秀学生长期“垄断”干部职位、学生之间教育过程机会不公平等弊端，给学生以公平的教育机会，让班级教育更加民主、科学。

二、班干部制的几种形式

班干部制作为学校中具有独特育人功能的隐性课程，是学校制度中的重要一环。我国中小学班干部体系是由政治组织（团支部/中队委）和行政组织（班委会）两个系列构成，具有多层次化和多角色化的特征（见表1）。改革开放以来，各地先后试行了班干部选举制、双轨制、轮换制和轮流制等改革。改革虽然取得了一定的成效，但也引发了众多争议。因此，系统审视各项班干部制的优势和不足，是推进当前班级教育改革的重要基础，事关班干部制的未来改革方向。

1.班干部任命制

班干部任命制是指班干部由班主任根据班级学生学业成绩、日常表现以及家庭背景等因素直接任命产生。作为我国产生最早且影响最为深远的班干部组成制度，任命制得以长时间存续下来，并在多数时候仍占主流，得益于其若干制度优势。

（1）任命制的优势

第一，有利于充分发挥学生骨干的“领头雁”作用。任命制产生的班干部一般是品学兼优的学生骨干，由他们组成班干部团队，既有利于发挥其组织、监督作用，提升班级管理效率，又有利于发挥其引领表率作用，带动全班同学共同进步。

第二，有利于新班集体迅速形成。班干部是形成班集体凝聚力的核心力量和关键少数。班主任接任新班级，直接指定能力强、威信高且服从性好的学生骨干担任班干部，有利于班集体迅速形成和后期良性运转。

第三，有利于减轻教师负担。班主任“钦点”自己赏识的精英学生协助管理班务，不仅有利于贯彻班主任的意志，树立班主任的权威，促进各项活动计划落实，还有利于发挥班干部的助手作用，切实减轻教师的工作负担。

（2）任命制的不足

第一，容易让学生及早形成社会等级观念。班主任一般视班干部为代理人，往往会在班上树立甚至过分强化班干部权威，授予其管理权力。部分班干部仗着班主任授予的“尚方宝剑”，对同学颐指气使，甚至“为非作歹”，而班主任常因“懒政”对此并无觉察[5]。绝大多数学生长期处于被管控的被动服从状态，极易自小形成社会等级观念，不利于民主、平等健康价值观的培育。

第二，容易败坏班级风气。首先，班干部任命极易滋长腐败之风。随着越来越多的家长对班干部岗位锻炼价值的看重，极易出现家长走关系给孩子谋求职位的现象。一旦“内定干部”在学业和品德上难以服众，行为上不能表率，极易引发学生对班主任公正性的质疑，加剧师生、干群间的心理裂痕，影响班级凝聚力。其次，易使班干部习得不良风气。有研究表明，任班干部三年以上，学生会形成较强的权威意识和趾高气扬的习气[6]，甚至养成在班主任面前唯唯诺诺，而在同学面前嚣张跋扈的官僚作风。再次，班干部“特权”思想易引发不正之风，易诱发霸凌事件。可见，任命制及其导致的学生阶层固化极易蜕变为学生“官本位”行为，使得学生自小就滋生对权力的敬畏，感受社会不公，进而人格扭曲，身心受到侵害。

第三，容易导致复杂的教育公平问题。一方面，班干部岗位长期被少数“尖子生”垄断，阻碍了绝大多数学生在集体活动中的锻炼机会，易挫伤其发展主动性和积极性。另一方面，对于班干部群体而言，也存在另一种不公平：一是班干部长期承担繁杂的班级事务会挤压其学习时间和精力，甚至耽误功课，增加学习压力；二是班干部长期在顺境中成长，易产生过度的优越感，进而演化成极度自负，不利于养成健全人格，一旦步入社会，他们中的一些人往往经不起挫折，抗不住压力，遭遇沉重的角色重适压力，甚至形成严重的情绪困扰。

2.班干部选举制

20世纪80、90年代，随着我国经济社会快速发展，教育公平问题日益凸显。教育过程公平作为更高层次的教育公平，开始进入大众视野。班干部岗位作为一种稀缺资源，其公平性愈发受到社会关注。受现代教育民主化思潮的影响，一些学校开始借鉴政治上的民主制，尝试班干部选举制。选举制是指由学生民主投票选举产生的班干部组成制度，主要有两种形式：一种是由班主任综合学生意见推出候选人，由全班同学进行差额投票选举产生；另一种则是班主任公布班干部职数，学生自愿参加竞岗演讲，全班同学投票，得票高者胜选。

（1）选举制的优势

第一，能培育民主、公平、竞争精神。与任命制相比，选举制最大的优势是将班干部组成的决定权通过公平竞争的方式真正交给学生，体现了民主、公平的教育理念。它不仅能让公认的优秀学生脱颖而出，还是一个良好的育人载体。

第二，能提升班级管理效率。由于自愿参选并经投票选出，选举产生的班干部不仅具有较强的集体荣誉感、责任感和执行力，而且还拥有广泛的群众基础，能有效缓解班级“官民对立”现象；同时，还能接受全班同学监督，从而提升班级管理效力。

第三，能提升学生的自我管理能力。首先，选举活动能培养和提升全班同学的民主素养。参加竞选能培养演讲能力，锻炼胆量，增强信心。其次，选举制能促进学生加强自我管理，提升综合素养。

（2）选举制的不足

第一，学生受众面仍然偏小，难以辐射全体学生。由于长期形成的给优秀者投票的心理定势，竞选中独占鳌头的还是少数成绩优异、威信高的学生。对于其他学生而言，仍与班干部职位无缘，事实上依旧缺乏锻炼机会。因此，选举制实质是以形式之公平，行大多数学生缺乏机会之实质不公平。

第二，选举制对班风要求较高，营造民主健康的公平竞争氛围是选举成功的前提，否则，选举中易充斥一些过度成人化的不良竞争手段。如一些学生会采用诸如宴请、送礼物等手段贿选，一些家长甚至亲自上阵拉票或对老师攻关，使选举变形走样，沦为利用民主之名行不公平推选之实。这会使全班分裂为几个“小帮派”，不利于班集体建设。

第三，竞选失利的同学易产生负向情绪。竞选本身会加剧学生心理紧张，增加压力，且既然是竞选，就必然会有失败者。竞选失利者往往会被同学嘲讽，容易挫伤自信心，产生自卑感，甚至产生心理障碍，影响其人格健全成长。

3.班干部双轨制

班干部双轨制，是指班干部团队由两种方式产生：一是部分班干部由学生民主选举，二是部分职位由班主任直接指定中等生或后进生担任。后者人数以占1/3为宜。比例过大，则班干部团体的引领效应难以发挥；占比过小，则易使指定者在群体中没有相近的参照点而易自惭形秽。

（1）双轨制的优势

第一，能兼顾教育的效率与公平。在双轨制综合了前两种制度的优势，在公平与效率之间找到契合点。一方面通过公平竞争实现“唯贤是举”，保障管理效能，追求的是效率；另一方面通过班主任直接指定，给在某方面有明显不足的中等生、后进生一些机会，保障这类同学享有平等的锻炼权利，目的是兼顾公平。

第二，能提升对后进生的转化效果。在双轨制中，班主任直接任命一些负向非正式群体的代表性人物担任班干部。实践证明，这种类似“招安”的举措，对促进后进生转化会产生良好的效果。首先，提升了后进生的角色期望。依据社会角色理论，个体行为受个体在一定社会场域中的社会角色地位和角色期望所影响，并与其角色身份相一致。后进生任班干部，必须使自我角色行为与班干部角色规范相一致，以身作则。其次，有利于促进后进生转化。后进生任班干部，在原本对立的管理与被管理关系中融入了共同组织管理的任务[7]，而作为管理团队的一员，必须在班级管理中采取顺应与合作的态度，服从管理，这会加速班级负向非正式群体向班级建设者转化，减少班级管理阻力。