基于SWOT分析的县域高中振兴政策支持研究

摘      要 县中作为城乡教育发展的纽带，是教育生态系统中的重要组成部分，县域教育是否能均衡发展关乎到整个教育生态系统的平衡。运用SWOT分析方法，分析县域高中振兴所面临的优势、劣势、机会和威胁，指出县域高中应制定多样化招生机制，促进县域教育均衡发展；精准差别化政策，保障优质师资生源回流；“以市为主”管理，推动县中管理制度改革；多渠道经费统筹，优化县中办学资源配置。

关 键 词 县域高中  SWOT分析  政策支持

引用格式 韩薇，刘孙渊.基于SWOT分析的县域高中振兴政策支持研究[J].教学与管理，2023（28）：11-15.

县域普通高中是教育生态系统的重要组成部分，作为区域内的教育高地，为区域发展提供人才储备，发挥着弱势群体代际流动的重要作用。我国有0.72万所县域中学，占全国普通高中数量的51%，在校生规模更是超过了一半，达到1468.4万人[1]。但县域普通高中（以下简称‘县中’）作为城乡教育的重要纽带，由于区域教育资源分配的不均等化和利益分配机制的同一性，在高中教育中属于弱势地位。2021年12月教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，就县中振兴提出了总体目标[2]。加快提高县中教育质量是教育均衡发展的必然要求。然而，县中发展却一直备受争议，关于县中的研究主要涉及两个方面：一是对“县中模式”的探讨；二是对县中发展不充分不平衡的研究。因此，为全面认识县中，采用SWOT分析法对县中发展现状进行研究，其中，S代表优势（Strength）、W代表劣势（Weakness）、O代表机会（Opportunity）、T代表威胁（Threats），以厘清县中的优劣势，洞悉县中发展所面临的机会和挑战，并提出相应振兴政策支持，为县中发展和振兴提供建议。

一、县域高中的发展变迁及缘由

1.县中的发展变迁

自新中国成立以来，为解决国家战略发展人才刚需问题，1953年6月，中央批准了《教育部关于有重点地办好一些中学与师范学校的意见》，实施兴办重点学校的政策，确立了194所首批重点中学，占全国中学的4.4%，这是我国兴办重点中学的开端[3]。1959年，邓小平主持中央书记处会议时提出“要认真解决重点学校问题。大、中、小学都要有重点学校”，进一步肯定了重点中学的发展。1978年经国务院批准、教育部颁发了《关于办好一批重点中小学试行方案》，提出“切实办好一批重点中小学，以提高中小学的质量”，形成从国家到省、地市和县级“层层重点”的“小金字塔”型发展格局[4]。1980年，教育部颁布了《关于分批分期办好重点中学的决定》，指出“分期分批把重点中学办好，先集中力量办好一批条件较好的重点中学”，打破了高中教育结构单一的局面。1994年，《国务院关于〈中国教育改革与发展纲要〉的实施意见》提出“每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中”。示范性高中的扩张，垄断了教育资源配置，导致县中与示范性高中的校际差距越拉越大[5]。1999年，高等教育扩招，县中发展明显已不能适应教育均衡化的节奏。虽然2006年《义务教育法》规定不得再划分重点学校和非重点学校，但重点学校制度的历史累积仍然局限了县中振兴。从新中国成立初期至今，县中由部分重点高中衍生而来。数十载以来，高中教育仍旧没有摆脱应试教育桎梏，在历史发展和政策的支配下，县中具有其历史的必然性和合理性。

2.县中塌陷的由来

近年来，县中出现了一定程度的“塌陷”。客观上来看，是人才“入口”与“出口”的问题[6]。一方面，是学生“入口端”的生源流失。长期以来，受重点学校制度的影响，以及家长和学生对于优质教育的追求，导致县域内优质的初中毕业生生源向外流失。另一方面，是教师“出口端”的塌陷。县中难以满足教师的职业发展和生活提质，为了追求高质量的生活以及考虑教师后代子女教育问题，教师向城化流动现象明显。从本质上看，县中塌陷是教育改革发展动力不足的困局。县中无法满足育人方式改革的需求，与高阶城市学校的差距越来越大，造成“县中塌陷”的现象。重点高中政策的推行制约了县中均衡发展的可能性，由市场机制介入发展而来的超级中学对县中带来重大冲击。面对重点高中和超级中学，县中缺乏教育改革发展的优势和核心竞争力。

二、基于SWOT分析我国县域高中发展现状

1.县域高中的发展优势

（1）学校文化底蕴深厚

传统的县中文化底蕴深厚，积淀了深厚的学校精神。县中扎根于传统与现实文化的更迭中，孕育出属于自己特色的县中文化，不同地区积淀了各具特色的县中地域文化。县中文化是学校物质文化和办学精神文化的融合体，影响着学校的人才培养观念、教育教学理念、办学思想，具有很强的教育性。学校文化建设的实质是学校文化精神和使命的确立[7]，县中的学校文化作为隐形课程发挥着育人的作用，以精神渗透的方式帮助学生形成积极的人生态度和健康的生活方式。县中文化底蕴深厚，具备一定的市场竞争力，传统的办学理念吸引当地的学生和家长。同时，本土文化软实力的浸漫对推动学校转型和加快学校发展有重要作用。

（2）本土教师归属感强

县中教师社会地位高，对家乡教育怀有一定的使命感和责任感。1999年高校扩招前，县中教师队伍主要来源于优秀师范毕业生，整体具有本土性和精英性，县中教师受到社会信任和支持。由于高等教育尚未普及，师范院校毕业生工作包分配，回户籍所在县城任教，县域内汇集了的本土教育精英。教师结构老中青合理搭配，教师在教学实践及社会舆论中逐渐获得身份认同，教师队伍对家乡有一定的情怀和使命[8]。县中教师的归属感来源于本土的情感依恋、身份认同以及教育教学的行为回报，也源于在教育组织中被他人接纳和认同，表现为强烈的忠诚与自我认同[9]。教师一旦对学校产生归属感，与教育组织的关系便会更强。

（3）学生基础结构稳定

县中学生呈现出乡土性和自主性的特征。学生基础结构稳定是政府的激励政策和农村家庭教育需求的集中体现，源于县中模式的运作机制。一方面，县中学生主要来源于当地的农村家庭，一半以上的学生是农村户籍，占据了县中生源结构半壁江山。“寒门出贵子”“万般皆下品，唯有读书高”等传统观念使县中学生学习十分勤奋，在学习上有高度自觉性，希望通过高考实现阶层流动。另一方面，县中严格的时间管理和习惯培养，使学生具备一定的自主学习能力和高度自律性。县中具有本土招生优势，在生源配置上，县中进行首批招生，招收的部分学生来自于成绩优异的初中毕业生，地域限制县域内的择校，县中作为县域内最好的高中，成为了本地家长和学生最佳的择校选择[10]，保障了县中生源的优质配置。

2.县域高中的发展劣势

（1）教师结构失调

县中面临着教师结构失调的局面。一方面，县中教师队伍面临着“引进来”但“留不住”的人才困境，优质的教师流失导致县中师资队伍水平下降。受编制限制，部分县中教师结构固化，缺乏“新鲜血液”注入。在城乡差序局面下，工作条件、发展环境、收入待遇等现实问题影响着教师的岗位选择和流动，教师中的佼佼者往往会选择从县城流入重点中学或发达省份，形成“虹吸效应”[11]。另一方面，校际师资水平不平衡，催化了县中教育分层分类。县域区域经济发展不充分、不平衡，使得校际之间的差距越来越大。尤其体现在中西部地区和欠发达地区，学校办学规模、办学条件、教学设施设备等方面投入差异化。存在教育水平越高，师资越充足，而教育水平越低，师资越匮乏的“马太效应”[12]。

（2）生源结构失衡

生源是学校发展的基石，而县中生源结构失衡是县中塌陷的内因。一是招生政策壁垒破坏，校际之间生源的争抢导致县域内学生向城化流动。从现行教育政策来看，《民办教育促进法》鼓励民办学校和私立中学发展。从办学体制来看，学生能自由选择在体制内或体制外择校[13]。民办学校及超级中学为争夺优质生源，频出跨区域“掐尖”怪招，破坏了原有稳定的招生系统。高阶城市引力吸引更多学生向城化流动，造成县中生源结构失衡。二是重点中学的历史发展积淀了稳定优质的生源，以致学校生源结构分层。相较之下县中教育质量塌陷，学校的生源吸引力式微。一些教学质量高、文化底蕴深厚的重点中学会吸引部分县区优质的初中毕业生，导致县中与重点中学之间的生源结构分层。

（3）教育质量薄弱

传统的县中淀积了一定的教学质量，但面向高中教育提质和教育优质均衡发展，教育质量薄弱，发展后劲不足。原因是办学条件落后，办学单一同质化。一方面，受市场经济和重点中学办学制度的影响，普通高中投入主体多元化，资源分配不等导致学校之间办学配置相差甚大。自县中践行高中教育改革以来，办学条件落后，在办学资源配置上不能适应教育提质发展的需要。大班额和师生比问题难以满足高中教育改革选课走班、课程改革、育人模式改革进程的基础条件[14]，教育质量提升缓慢。另一方面，“县中模式”热衷于高升学率的追逐，唯分数成为学校的首要办学价值取向。长期封闭式的教育管理和机械化的应试训练导致县中办学单一，同质化严重，不能满足学生和不同层次学校的发展需要，这是教育质量无法优质提升的重要原因[15]。

3.县域高中的发展机遇

（1）国家现行教育政策的支持

县中振兴回应了教育公平发展，《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》为县中振兴提供了政策保障。现行教育政策主要体现三大特点：一是振兴主体呈一主多元。县中振兴主体形成了以学校为中心，教育行政部门、政府、学校及社会组织等广泛参与的振兴团队，明确规定了不同振兴主体的权利、义务职责。二是振兴内容系统化。县中振兴重点任务在深化招生管理改革，加强教师队伍建设，改善办学条件和提高教育教学质量。三是振兴路径多样化，多管齐下。县中振兴政策通过规范学校招生制度，实施县中标准化建设工程“一校一案”，强化督导考核评价，加强县域内教师统筹调配力度等路径，健全县中发展提升保障机制。

（2）教育均衡发展的现实需要

加强县中建设，提高县中办学水平是适应高考综合改革和普通高中育人方式改革的必然要求，也是城镇化进程背景下教育优质均衡发展的现实需要。新时代高考综合改革和普通高中育人方式改革强调扭转片面的应试教育价值取向。教育改革要求增强县中的办学适应力，提高县中育人能力，调整县中的布局规划，为选班走课及推进教育教学改革提供基础条件。教育均衡发展对推进城乡教育一体化和破解城乡教育二元结构壁垒有积极作用，加快建设县中和缩小城乡教育差距与教育公平息息相关。教育均衡发展为城乡教育良性互动和优势互补提供了可能性，县中应抓住机遇统筹城乡教育资源，构建城乡教育双向沟通机制，改善县中教育落后的困境，实现县中与城区普通高中协调发展，缓解教育区域发展不平衡带来的社会分层问题[16]。

（3）优质高中教育的现实诉求

传统的县中教育已不能满足县域内社会和家长的需求，农村家庭对县中教育质量呈高期待现象。一方面，农村家庭子女教育资源匮乏，与高阶城市相比农村家庭更依赖于学校教育。农村家庭经济结构处于弱势，有限的教育服务购买能力限制了争取更好的教育机会的可能性。高考对于学生是进入大学向上流通的宝贵通道，饱含了社会和家长对优质教育资源的追求和阶层流动的希望，一定程度上能刺激县中教育的办学积极性。另一方面，人才是第一生产力。县中高质量建设对县域社会经济发展具有现实意义，发挥着培养人才、产业布局、服务区域社会经济发展的重要作用，能改善教育供给侧结构[17]，为县域经济、文化、教育发展发挥着人力资源支撑的作用。区域战略发展对人才的需求有利于优化县中布局，对推进新型城镇化建设和为乡村振兴战略提供人才支撑具有重大意义。

4.县域高中面临的困境

（1）县域资源配置不均衡