民族地区职业教育高质量发展的理论逻辑与实践向度

［摘           要］  民族地区职业教育高质量发展是我国教育体系中不可或缺的一部分，要充分发挥教育、科技、人才的综合优势，促进民族地区职业教育融入国内教育大循环总体格局。民族地区职业教育高质量发展的理论逻辑涵盖教育公平理论、人力资本理论、内源发展理论和人的全面发展理论四个方面。政府层面通过政策工具的导向作用，提高少数民族人才培养水平与职业教育的质量；行业企业层面优化民族地区职业教育的发展结构，进一步提升民族地区职业教育发展的适应性与参与性；个人层面，民族地区职业院校毕业的学生成为适应民族地区现代化建设需要的技术型人才、技能型人才。最后提出探讨定位先行与政策保障、优化结构与市场对接、身份认同与内源发展三大层面的可行性路径，有序推动民族地区职业教育高质量发展。

［关    键   词］  高质量发展；职业教育；民族地区；教育公平；人的全面发展

［中图分类号］  G710                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2025）07-0173-04

一、引言

党的二十大报告首次强调了在全面建设社会主义现代化国家中起着基础性、战略性支撑作用的是教育、科技和人才[1]。2023年，全国教育工作会议指出，只有着力推动中国教育的高质量发展，才能深刻认识全面建成社会主义现代化强国对加快建设教育强国的内在要求；才能深刻认识科技革命、产业变革的深入推进对教育变革提出的迫切要求；才能深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求以及国际形势新动向、新特征给教育带来的机遇与挑战。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，当前，世界上规模最大的职业教育体系已经在我国建立[2]。统筹推进教育、科技、人才“三位一体”是推进职业教育高质量发展的战略支撑，三者之间具有不可分割的理论逻辑和实践逻辑。基于此，本文着力从民族地区职业教育高质量发展的理论逻辑出发，分析教育、科技、人才的综合优势，依据党的十九大、二十大等会议精神，坚持问题导向、优化类型定位、坚持系统观念，对推进职业教育高质量发展的理论逻辑进行梳理，从教育公平理论、人力资本理论、内源发展理论和人的全面发展理论四个方面，分析职业教育高质量发展的整体性、关联性特征，从定位先行与政策保障、优化结构与市场对接、身份认同与内源发展三个方面，着力探究政府层面、行业企业层面和个人层面在肩负起推进职业教育高质量发展中的使命担当和实践向度问题[3]。

二、民族地区职业教育高质量发展的理论逻辑

具有中国特色社会主义的民族地区职业教育高质量发展理论逻辑是随着职业教育实践的发展而不断创新、不断完善的，其建立在中国民族地区现实的社会发展上，扎根于中国民族地区历史的实践发展土壤中。新时代民族地区职业技术教育高质量发展的核心要求是切实增强职业教育发展的适切性，它是从习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等科学理论逻辑中得出的发展结论[4]。为此，本文尝试从教育公平理论（行动指南）、人力资本理论（核心能力）、内源发展理论（遵循重点）以及人的全面发展理论（目标要求）四个方面，系统阐释民族地区职业教育高质量发展的理论逻辑。（如图1所示）。

（一）教育公平理论是民族地区职业教育高质量发展的行动指南

随着高新科技的飞速发展，大数据、人工智能等占据着越来越重要的地位，教育的发展可以为国家和民族培养人才，人才会推动科技创新，创新又可以提升综合实力与经济建设。教育是促进知识与技术进步、积累人力资本的重要手段。党的二十大报告强调：“要办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”。社会公平正义的表现之一是教育公平，它是社会平稳运行的基石。教育公平分为三个方面：教育机会公平（受教育起点公平）、教育过程公平（教育资源分配的公平）与教育结果公平（受教育者的目标和潜能实现的公平），三者之间相互联系、相互影响，缺一不可。实现教育公平有三个方面的重要作用：一是可以协调人民对教育日益增长的需求、解决教育资源配置不平衡、不充分之间的矛盾。二是可以促进民族地区职业教育的可持续发展和高质量发展，维持社会公平与社会和谐。三是建成教育强国、实现共同富裕、实现中国式现代化的重要组成部分。但在实现教育公平的工程中也要意识到教育公平的历史性、过程性以及相对性的特征，它不是绝对化的平等，不同时期、不同地区、不同发展阶段的教育都对教育公平有着不同的要求[5]。

（二）人力资本理论是民族地区职业教育高质量发展的核心能力

党的二十大报告高度重视教育、科技与人才，强调实施科教兴国战略及强化人才支撑对现代化建设的重要性。高素质人才作为创新与可持续发展的核心动力，其培养与汇聚至关重要[6]，基于舒尔茨等的人力资本理论，当前研究将人力资本精炼为教育、能力及健康三大要素。新中国成立以来，职业教育发展历经五阶段：初期围绕经济建设，重建工业体系，中等专业教育兴起；改革开放后，适应开放型经济需求，职业技术教育恢复发展；21世纪，在市场经济中探索，助力人口大国向人力资源大国转变；党的十八大后，聚焦教育现代化和人力资源供给侧改革[7]；党的二十大则强调构建中国特色现代职业教育体系，支撑民族复兴。职业教育始终是提升人力资本、促进区域经济增长和创新的关键。加大对民族地区投资，可优化人力资本结构，促进教育公平与均衡发展，加速民族地区职业教育高质量进程[8]。

（三）内源发展理论是民族地区职业教育高质量发展遵循的重点

我国少数民族的人口数量虽不多，但民族自治地方的面积却约占全国总面积的64%[9]。民族地区职业教育高质量发展不仅关系到教育公平的实现、人力资本的高质量提升，还关系到民族地区的稳定与繁荣以及教育强国的实现[10]。内源发展的核心要义是要尊重文化的同一性和尊重各国人民享有自身的文化。该理论认为发展主体应该维护民族自身文化的形成和发展，一方面可以维护民族尊严，另一方面可以动员一切力量促进民族地区的发展。林克松、刘璐璐指出，我国民族地区大多是少数民族聚居区，文化多元化，绿色生态丰富，近年来，在国家政策的引导与支持下，东部发达地区在人力、物力、财力等方面对欠发达的民族地区给予了外部支持，使民族地区以及民族地区职业教育得到了较为快速的发展。民族地区职业教育需提升内生性发展，应将已培养的技术人才转化为地区发展的动力，并高效利用地区多元性作为差异化支持，通过将外生性资源转化为内生性资源，推动其高质量发展。

（四）人的全面发展理论是民族地区职业教育高质量发展的可持续发展目标

人的全面发展问题占据马克思主义的重要位置，与此同时，该问题也是马克思人学理论的核心内容[11]。在信息化、科技化的背景下，民族地区应该把握时代的新趋势，利用数字化、信息化平台，促进优势教育资源共享，缩小民族地区与非民族地区的教育差距、加快教育观念与学习模式等方面的改革。加快民族地区职业教育高质量发展是促进民族地区人的全面发展、实现教育现代化、实现全体人民共同富裕的迫切需要。第一，民族地区职业教育的改革，让民族地区学生从“有学上”到“上好学”、从基本均衡到优质均衡、从规模扩张到内涵建设，为民族地区人的全面发展提供了宝贵的经验与科学的建设原则。第二，加快民族地区职业教育的高质量发展可以为建成社会主义教育强国、中国式教育现代化提供人才上的保障，培育人力资本新动能。第三，加快民族地区职业教育的高质量发展可以提高民族地区人民创造财富的主动性与积极性，这对于缩小民族地区与非民族地区之间的区域发展差距、推动民族地区全体人民共同富裕具有战略性作用。

三、民族地区职业教育高质量发展的实践向度

在建设民族地区职业教育高质量发展的进程中，要落实立德树人根本任务，为民族地区新型制造业、服务业的发展提供高素质才人保障，要加强党对民族地区职业教育的全面领导，以区域经济社会发展需求为导向、遵循市场运行规律。在前文论述理论逻辑的基础上，以加快建设民族地区职业教育的高质量发展为实践空间，通过定位先行与政策保障、优化结构与市场对接、身份认同与内源发展三大实践层面选择可行性路径，有序推动民族地区职业教育的高质量发展[12]。

（一）定位先行与政策保障

从民族地区职业教育精准定位的视角来看，一是要根据民族地区职业教育的定位要求和民族地区发展实际，通过田野调查、访谈调查、问卷调查等，了解民族地区的文化、产业发展现实状况，分析有利于促进民族地区职业教育健康发展的有效手段，将党的建设优势与民族地区职业教育改革发展深度融合，提高民族地区职业教育服务于区域经济建设、区域社会发展的能力，以此促进民族地区职业教育的高质量发展。二是动员民族地区具有爱国精神、尚德精神的教委（教育局）负责职教工作的相关人员、职业院校党支部、职业院校校长、职业院校教师等，将在职业教育管理工作、教学工作中凝聚起来的民族精神、学校精神等非正式制度融入民族和学校的高质量发展新定位中，以此培养学生的选择能力、判断能力以及创新创造能力，提升教师的职业道德精神、知识创新精神以及专业进步精神，培养出有利于民族地区发展进步的人才促进民族地区人力资本的改革，加强和深化民族地区职业教育的高质量发展[13]。

民族地区职业教育政策方面，政策工具对民族地区职业教育的内涵建设有着重要的导向作用，地方政府应依据“现代职业教育体系建设”“高质量发展”“中国式教育现代化”原则，明确民族地区职业教育政策，确保稳定性与协同性。重点扶持人才培养、专业设置、师资建设，增强院校活力，完善保障机制，提升思政教育质量。以此推动职业教育一体化发展，提高人才培养质量，促进民族地区就业。二是出台以民族地区为核心的职教政策，依据相关文件与党的二十大要求，深化产教融合、供给侧改革，推动职普融通、科教融合，挖掘中华民族共同体意识，提高少数民族人才培养水平及职教质量、适应性和吸引力。坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，为民族地区培养高素质技术技能人才，加快高质量发展。三是统筹组合民族地区职业教育与其他政策，科学规划，协调发展，避免信息不对称、政策不完善导致的定位偏差和资源配置不合理。确保经济、文化、教育资源配置，人力资本、体系建设等方面问题得到有效解决，为民族地区职业教育适应性提供发展空间。

（二）优化结构与市场对接

优化结构在于促进民族地区职业教育从区域发展、乡村振兴、人才培养、民族文化认同感、防止返贫等方面实现高质量发展。首先，政府主体应该为民族地区职业教育的高质量发展提供更为优质的组织化和效能优势，更为科学、合理的内部组织架构以及合法、合理的民族地区职业教育发展制度，使民族地区职业院校可以立足地方、围绕区域协调发展、服务地方经济发展、促进教育公平以及实现民族地区职业教育的高质量发展。其次，民族地区职业院校是促进教育高质量发展与实现中国式教育现代化的重要力量，促进民族地区职业院校建设教育新模式，让民族地区职业院校培养出适应区域发展特点、面向地方就业的操作技能人才，不仅可以使民族地区改变技术技能人才短缺的现状，还可以有效促进教育发展，推进民族地区共同富裕的实现。最后，让民族地区党员干部、农民群体可以通过远程教育的方式，依托先进的科学技术来获取优质教育资源，使自己成为有道德、有理想、有文化、有纪律的知识型劳动者。