浙江省高等职业院校专业设置与产业结构契合性实证研究

摘 要 专业设置是否契合区域产业发展是制约职业教育与产业发展深度融合的重要前端因素。基于对浙江50所高等职业院校（包含2所职业本科）专业设置的实证分析发现，当前浙江高等职业院校专业结构与产业结构基本匹配，但随着新时期产业发展定位的调整变化，二者的契合性仍存在结构化问题突出、梯度化差异显著、特色化程度不够等问题，据此提出加强统筹规划、锚定错位发展、注重特色发展、健全动态专业调整机制、从需求侧推动专业设置优化等对策建议。

关键词 高职院校；专业设置；产业结构；契合性

中图分类号 G712.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）02-0034-06

作者简介

王娇娇（1988- ），女，浙江省发展规划研究院助理研究员，法学博士，研究方向：职业教育政策（杭州，310012）；韩鑫彤（1990- ），女，中国人民大学管理学博士，研究方向：社会保障

基金项目

浙江省发展规划研究院博士后研究课题“基于高质量发展建设共同富裕示范区的职业教育政策体系研究”（202209A0066），主持人：王娇娇；浙江省发展改革委员会2022年度前期项目研究“共同富裕背景下浙江省高等职业教育高质量发展对策研究”（202209A0163），主持人：潘瑜

坚持以教促产、以产助教，统筹教育和产业融合发展是职业教育高质量发展的核心要义。其中，“专业建设与产业发展匹配是职业教育发展的必然路径，也是国家发展过程的迫切诉求”[1]。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》和2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等多项政策均关注到专业设置与产业结构的对接。专业设置是否契合区域产业发展是深化产教融合的前提，关系到能否提供契合的人才支撑和技术支持。同时，产业发展是一个动态变化的过程，专业设置与产业结构亦是一种动态契合的关系，对二者之间的契合性需要进行持续性、多角度的关注与研究。本文基于现有相关研究成果，分析浙江省高职院校专业设置与区域产业发展现状，并从省、市、校多个维度对二者之间的契合性进行分析，从而提出相关对策建议。

一、浙江省产业发展基本情况

浙江省经济总量长期稳居全国前列，2022年浙江全省生产总值为77715亿元，比上年增长3.1%，居全国第四[2]，是我国东南沿海经济发达省份。

（一）浙江省产业结构特征

1.产业结构的“三二一”模式逐步形成并趋于稳定

统计数据显示，2015年浙江省第三产业增加值占比首次超过第二产业，三大产业结构由2014年的4.3∶48.9∶46.8转变为2015年的4.1∶47.4∶48.6，即从“二三一”转变为“三二一”模式。此后，第一、二产业占比持续下降，第三产业则持续增长，且自2016年以来，第三产业增加值占比一直保持在50%以上。现代服务产业已经成为浙江省现代产业体系的重要组成部分，逐步形成并保持了“三二一”的产业结构。

2.引领产业发展的数字科创新动能愈发凸显

“十三五”期间，浙江省数字经济发展全国领跑，创新能力跻身全国第一方阵，基本建成创新型省份[3]。进入“十四五”后，数字、科技、创新成为引领浙江产业发展的新动能。浙江“三新”经济（新产业、新业态、新模式）增加值在2021、2022年分别占GDP的27.8%、28.1%；具有数字化、科技化、创新型特征的七大产业——高技术产业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、健康产品制造业、装备制造业、高新技术产业、高端装备制造业的“较上年增长比例”，高于“规模以上工业增加值增速”。同时，在战略性新兴产业中，新能源、生物、新一代信息技术产业均保持快速增长；高技术、数字经济核心、战略性新兴、装备和高新技术产业在2021、2022年分别拉动规模以上工业增加值增长2.7/1.9、2.9/1.7、5.5/3.1、7.5/2.8和8.7/3.9个百分点，成为浙江省产业经济高质量发展的重要驱动力[4]。

（二）新时期浙江省产业发展新定位

随着生产力变革和社会经济发展新需求等变化，产业发展定位通常需要进行相应调整，浙江省经济社会发展“十四五”规划纲要提出，浙江产业发展新定位是“建成浙江特色现代化经济体系和全球先进制造业基地、制造强省、数字经济强省”[5]。其中特色现代化产业体系是指“加快构建以先进制造业为骨干，以数字经济为核心，以现代化交通物流体系为动脉，以现代化基础设施为支撑，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系”[6]。围绕新发展定位，浙江省重点发展产业从“十三五”的八大万亿产业调整为当前的十大标志性产业链，即数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、生物医药、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、智能装备、智能家居、现代纺织，突出了数字科创的特征。

二、浙江省高等职业院校专业设置现状

（一）专业设置概况及结构分析

基于浙江省各高职院校官网发布的2022年招生计划（不包括提前批），对照《职业教育专业目录（2021）》（以下简称《目录》），2022年浙江省高职院校共开设专业大类19个、覆盖率为100%，二级专业78个、覆盖率为80.41%，三级专业336个、覆盖率为45.16%；共设招生专业布点1333个，校均26.66个。对照国家统计局发布的《三次产业划分规定》，2022年浙江省高职三大产业专业结构呈现出“三二一”的特征，即第三产业布点922个（占比69.17%），第二产业布点379个（占比28.43%），第一产业布点32个（占比2.4%）。同时，从专业布点数来看，专业布点前三位的布点数均在180个以上，而布点数后三位则低于10个，前后两端形成鲜明对比，专业规模差异过大，专业设置“多寡冷热”不均。浙江省高职专业结构与产业结构均呈现“三二一”的特征，但进一步分析发现，专业结构中二、三产业对应专业的比例差距为40.74个百分点，远超产业结构的比例差距（12.2个百分点），从精准契合产业发展的角度，高职院校的专业结构仍有待优化。

（二）专业设置区域布局分析

浙江省50所高职院校分布在全省11个地市，呈现出分布不均衡、供给不充分的特征。一方面，浙江省36%的地市聚集了70%的高职院校和专业布点，杭州、宁波、温州、金华4个地市共有高职院校35所，是分布最密集的区域。另一方面，结合人均指标来看，每十万人拥有高职院校数量最高的是舟山，最低的是嘉兴、衢州、丽水，前者约是后者的4.25倍，且除舟山、杭州外的9个地市均低于全省及全国平均值，见表1。

表1 浙江省各地（市）高职院校专业设置相关情况

城市 高职院校 人口 专业设置

数量（个） 占比（%） 数量

（万人） 每十万人拥有高等职业院校数量（个） 专业

大类

（个） 三级

专业

（个） 专业布点数（个） 布点占比（%）

杭州 18 36 1220.4 0.15 19 204 426 31.96

宁波 7 14 954.4 0.07 17 130 187 14.03

温州 5 10 964.5 0.05 18 102 163 12.23

金华 5 10 712 0.07 16 105 156 11.70

绍兴 4 8 553.7 0.07 13 90 121 9.08

台州 3 6 666.1 0.05 14 57 83 6.23

嘉兴 2 4 551.6 0.04 14 57 67 5.03

舟山 2 4 116.5 0.17 11 28 30 2.25

湖州 2 4 340.7 0.06 10 37 45 3.38

衢州 1 2 228.7 0.04 8 23 23 1.73

丽水 1 2 251.4 0.04 11 32 32 2.40

浙江 50 100 6540 0.08 / / / /

全国 1489 / 141300 0.11 / / / /

三、浙江省高职院校专业设置与产业结构的契合性分析

（一）契合性评价公式及其阐释

本文选择通过专业结构与产业结构的偏离度来衡量专业设置与产业结构的契合性。偏离度计算公式为：专业结构比重-产业结构比重=偏离度；以三次产业偏离度绝对值的平均值代表各地专业设置与产业结构的整体契合性。偏离度绝对值越大，契合性越低；反之，契合性越高。负偏离度表明专业供给不足，正偏离度则表明专业供给过剩[7]。需要说明的是，由于产业数据统计的滞后性，专业设置通常以上一年度的产业数据为依据，因此，本文产业数据均选取专业数据对应的上一年度数据。浙江省高职院校专业结构与产业结构的偏离度测算结果见表2。

表2 2022年浙江省各地市高职专业结构与产业结构偏离度

指标 杭州市 宁波市

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 0.94 25.59 73.47 1.07 30.48 68.45

产业结构（%） 1.8 30.3 67.9 2.4 48 49.6

专业结构与产业结构偏离度（%） -0.86 -4.71 5.57 -1.33 -17.52 18.85

三次产业偏离度绝对值平均值（%） 3.71 12.57

指标 金华市 衢州市

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 3.21 25 71.79 0.00 26.09 73.91

产业结构（%） 2.8 41.2 56 5.6 40.4 54.4

专业结构与产业结构偏离度（%） 0.41 -16.2 15.79 -5.6 -14.31 19.51

三次产业偏离度绝对值平均值（%） 10.53 13.14

指标 湖州市 绍兴市

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 0.00 26.67 73.33 2.48 26.45 71.07

产业结构（%） 4.1 51.2 44.7 3.3 47.5 49.2

专业结构与产业结构偏离度（%） -4.1 -24.53 28.63 -0.82 -21.05 21.87

三次产业偏离度绝对值平均值（%） 19.09 14.58

指标 丽水市 台州市

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 12.50 28.13 59.38 1.23 41.98 56.79

产业结构（%） 6.8 36 57.2 5.3 43.9 50.8

专业结构与产业结构偏离度（%） 5.7 -7.87 2.18 -4.07 1.92 5.99

三次产业偏离度绝对值平均值（%） 5.25 3.99

指标 嘉兴市 舟山市

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 4.48 35.82 59.70 0.00 33.33 66.67

产业结构（%） 2.2 51.9 45.9 9.3 44.3 46.4

专业结构与产业结构偏离度（%） 2.28 -16.08 13.8 -9.3 -10.97 20.27

三次产业偏离度绝对值平均值（%） 10.72 13.51

指标 温州市 全省

一产 二产 三产 一产 二产 三产

专业结构（%） 6.13 28.83 65.03 2.4 28.43 69.17