中等职业教育发展的价值意蕴、应然样态与实践路径

摘 要 中等职业教育是国民教育体系建设和人力资源开发的重要组成部分，对高质量教育体系建设、技能型社会构建、个体多样化成长成才具有重要意义，要坚持发展中等职业教育，实现功能定位优化，办学规模适宜，办学质量提升。从对接产业发展、促进中职自身发展、服务个体成长成才三个层面提出中等职业教育发展的对策建议：强化市域统筹，精准服务区域经济社会发展；创新专业大类人才培养模式，提升中职教育关键办学能力；完善职教高考制度，畅通中职学生成长成才通道。

关键词 中等职业教育；类型定位；应然样态；实践路径

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）04-0006-06

中等职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，为我国经济社会发展培养了数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。现阶段中等职业教育发展面临产业转型升级、高等教育普及、个体平均受教育年限提升等一系列新形势，还面临来自学生家长、研究者、社会媒体的质疑，有家长认为中等职业教育是“没有前途的教育”，应当普及普通高中教育，取消中等职业教育；有研究者认为中等职业教育是“没有吸引力的教育”，当经济发展到一定水平时，便不再需要中等职业教育培养的中初级技能人才，建议调减中等职业教育规模；还有社会媒体认为中等职业教育是“没有尊严的教育”，中职毕业生平均月薪为3000元，超过5000元的中职毕业生只占约10%，现阶段技术技能人才社会地位不高、社会认同不够，要提升技术技能人才待遇。面临内外环境的变化，新时期亟需对中等职业教育进行再认识。

首先，中等职业教育发展是一个教育问题，直接关系到教育体系的高质量发展和个人教育需求的满足程度。其次，中等职业教育是一种“技能形成的制度”，与产业关系、劳动力市场甚至更广义的社会政策联系在一起，间接影响到劳动生产率、就业率、社会分层等。因此，中等职业教育发展实质是一个复杂的社会问题，要聚焦以下三个关键问题：要不要发展中等职业教育？要发展什么样的中等职业教育？如何发展中等职业教育？

一、中等职业教育发展的价值意蕴

回答“要不要发展中等职业教育？”这一问题，有必要从教育系统、社会系统和个人发展三个维度重新认识中等职业教育发展的价值。

（一）从教育系统看：推动高质量教育体系建设

党的二十大报告提出“加快建设高质量教育体系”“坚持高中阶段学校多样化发展”等一系列战略目标，高质量教育体系理应是各级各类教育有机衔接、适应人民群众多样化需求的教育体系。中等职业教育作为高中阶段教育和现代职业教育体系的重要组成部分，对于高质量教育体系建设意义重大。

其一，中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，肩负着高中阶段学校多样化发展的重任，多样化是高质量教育体系的应有之义。从我国高中阶段教育发展历程看，新中国成立初期，我国高中阶段教育主要由普通高中组成，教育结构单一。随着经济社会发展对技术技能人才需求的提升，20世纪80年代，国家层面明确提出实施“职普分流”政策，在该政策的推动下，我国中等职业教育与普通高中在校生比例基本维持在1∶1，有力推动了高中阶段教育普及，高中阶段教育毛入学率从20%左右一举跃升到40%，优化了高中阶段教育结构。1998年，在高等教育扩招的影响下，中等职业教育招生规模逐年缩减，此时高中阶段教育毛入学率也未有明显增长。2005年以后，国家通过召开全国职业教育工作会议，出台中职学生免学费政策拉动中等职业教育发展。随着中等职业教育招生规模增长，高中阶段教育毛入学率也有了显著提升。2021年，高中阶段教育毛入学率达到91.4%。如果不坚持发展中等职业教育，那么将会变回普通高中一家独大的局面，高中阶段教育普及的阶段性目标也会遭到破坏。从国际高中阶段教育发展看，发达国家高中阶段教育均涵盖普通教育和职业教育。如德国实施双轨制学制，分别在不同教育机构开展职业教育和普通教育，个体可以自主选择接受不同类型的教育。美国实施单轨制学制，在综合高中内开设职业教育课程。系统梳理发达国家职业教育占高中阶段教育的比例发现，从日本、韩国等国占比20%左右到捷克、奥地利等国占比70%左右同时存在[1]，发达国家高中阶段教育发展的经验表明，中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，没有哪个国家的高中阶段教育是单一类型的，短时间内用政策去大幅度急速调整职普比例可能会引发重大社会问题。

其二，中等职业教育是现代职业教育体系的重要组成部分，在现代职业教育体系中处于基础地位。2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）明确规定“职业学校教育分为中等职业学校教育、高等职业学校教育”，从法律层面明确了中等职业教育作为现代职业教育体系的重要组成部分。现代职业教育体系在纵向上涵盖中等职业教育、高等职业教育和职业本科教育，任何一个层次职业教育的缺失，都会影响现代职业教育体系的完整性；现代职业教育体系在横向上与普通教育体系相互独立又相互融通，彰显职业教育的类型定位。经济社会发展既需要学术型人才，也需要技术技能人才，技术技能人才培养离不开现代职业教育体系。我国处于产业结构转型升级发展阶段，亟需大量高技能人才，技术技能的积累性决定了高技能人才培养仅仅依靠某一阶段职业教育是难以维系的，要通过不同层次职业教育的接续培养，而中等职业教育在现代职业教育体系中处于基础地位，源源不断为高等职业教育提供生源，是高技能人才培养的基础。同样，从世界范围看，发达国家高度重视中等职业教育，在经济合作和发展组织（OECD）的成员国中，平均有44%的公民参加过中等职业教育[2]。现代职业教育体系的发展离不开中等职业教育。

（二）从社会系统看：服务技能型社会构建

《职业教育法》明确职业教育发展的目的包括“建设教育强国、人力资源强国和技能型社会”。技能型社会的基本特征是人人崇尚技能、人人拥有技能、人人乐于学习技能的社会形态。中等职业教育对于构建技能型社会意义重大，中等职业教育通过培养技术技能人才，推动技术变革这个链条实现促进个体社会流动、服务社会进步的功能[3]。

首先，中等职业教育是培养技能人才的基础。当下，社会上出现了一种中等职业教育不能适应时代需求、需要大力发展普通高中的倾向。这种倾向既忽略了个体多样化的发展可能与发展需求，也忽略了经济社会发展对技能人才的需求，部分地区出现“技工荒”现象，就是劳动力结构不合理的直接体现。一方面，初、中级技能人才不足。现阶段我国处于产业转型升级阶段，仍需坚持发展实体经济，制造业转型发展需要大量服务生产、建设、管理、服务一线的技能人才。人力资源和社会保障部发布的信息显示，我国有100个面临最严重劳动力短缺的岗位，其中41个在制造业，涉及焊接和汽车生产线操作等领域，中等职业教育责无旁贷。另一方面，高技能人才不足。从人才结构看，我国高技能人才仅占技能人才总量的28%。从人才质量看，我国制造业全员劳动生产率为30948.41美元/人，仅为美国的1/5，日本和德国的1/3[4]。中等职业教育处于职业教育体系人才供应链较为前端位置，直接关系到后续的高等职业教育、职业本科教育、专业研究生教育的人才供给，中等职业教育的稳步发展，有助于形成稳定的技能人才结构，源源不断地为高等职业教育提供生源，服务高技能人才培养。

其次，中等职业教育能够促进个体有序流动，优化社会分层。根据《中国百科大辞典（社会学）》中的定义：社会分层是指根据一定标准，把人民划分成高低有序的等级层次[5]，初中后职普分流更接近于社会意义的分层，无论有没有中等职业教育，社会分层是真实存在、不可避免的，个体也会因为学历层次不同进入不同的岗位，获得不同的资源，获取相应的社会地位。从受教育者这一微观视角来看，现阶段我国社会成员之间存在差序格局。中等职业教育为个体实现社会流动提供技能支撑，个体通过获取技能，实现向企业流动、工作过渡、职位晋升、收入增加乃至阶层跨越。从教育系统这一中观视角看，2022年高等教育毛入学率达到60%，进入普及化发展的新阶段。这意味着还有40%的学生直接就业，如果取消中等职业教育，这40%的学生没有一技之长，极有可能被社会边缘化，影响社会稳定。从经济社会发展这一宏观视角来看，中等职业教育能够有效促进劳动者增收和贫困人口脱贫，进一步释放人力资源红利，壮大中等收入群体，有利于加快形成橄榄型社会结构，逐步实现全体人民共同富裕。因此，新时期中等职业教育的地位不可弱化、不能替代。

（三）从个体发展看：服务个体多样化成长成才

中等职业教育在我国职业教育体系中具有基础性地位，它是学生在义务教育后实现多样化发展的重要教育选择，肩负着为学生提供多样化成长成才通道的重任。

一是服务不同禀赋学生成长成才，促进个体个性化发展。高中阶段是学生个性形成的关键时期，处于这一阶段的学生精力有限、兴趣有别、能力有异。美国心理学家加德纳提出的多元智力理论认为，个体身上相对独立地存在与特定的认知领域或知识范畴相联系的八种智力，以传统的智力观为基础的应试教育，主要集中在对学生的语言表达和数理推断方面的评价，难以满足不同禀赋学生的发展需求，而中等职业教育在服务个体多样化成长成才方面具有天然优势。中等职业教育涉及19个专业大类，300余个专业，设有大量的实践课程和选修课程，学习内容更具有针对性、灵活性和选择性，可以对那些在普通高中教育中处于劣势的学生实施“因材施教”，拥有适合自己的“跑道”。如果取消中等职业教育，将使得不同智力类型的学生只能接受同一性的普通高中升学教育，不利于不同智力类型学生的个性化发展，还会打击学生的学习兴趣和自信心。

二是服务不同群体的多样化学习，促进个体职业生涯发展。中等职业教育是一种面向人人的教育，兼顾学历教育与非学历培训。一方面，中等职业教育面向适龄学生，为学生提供进入就业市场必要的高中阶段教育和技术技能，促进学生就业。同时，也为学生提供接受高等职业教育乃至更高层次教育的通道。另一方面，中等职业教育除了适龄学生外，未升学初高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、在职员工、失业人员、残障人士等各类群体，都可以接受灵活多样的职业教育和培训，实现就业以获得相应的薪酬和社会地位。在全国职业院校的生源中，有70%以上的学生来自农村，而全国职业院校开设的1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖了乡村振兴的各个领域[6]。另外，中等职业教育还服务个体职业生涯发展，促进个体终身学习。伴随智能时代的到来，终结型教育已经无法满足个体职业生涯发展需求。中等职业教育有教无类的特点为个体终身学习提供了可能，可以服务个体转岗转业、技能提升等。因此，中等职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业、服务终身学习等多重任务，在技术推广、产业结构转型升级、保障民生等方面发挥着重大作用。

二、中等职业教育发展的应然样态

教育的基本问题是个体发展与社会发展的关系问题，我国主张把人的全面发展与社会全面进步相统一[7]。在此背景下回答“新时期要发展什么样的中等职业教育”这一问题，有利于明确中职教育发展的应然样态。《职业教育法》在法律层面明确职业教育是一种类型教育。因此，要在坚持中等职业教育类型定位的基础上，从规模、质量和功能定位三个角度为中等职业教育画像。

（一）中等职业教育规模适宜

中职办学规模关系到高中阶段教育结构乃至整个教育体系的结构。从2010年起，我国中等职业教育招生规模持续下滑，截至2022年，全国中职学校（含技工学校）招生650.69万人，占高中阶段教育招生的40.71%。2022年5月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》将原有表述“职普分流”改为“职普协调发展”，对高中阶段职业教育与普通教育之间的关系有了新的认识。原有依靠政策强制推动职普分流，已经不适宜现阶段中等职业教育发展需求，要跳出非此即彼的线性发展思维，职普分流要由目的转向手段[8]。通过职普分流，确保中等职业教育和普通高中办学规模适宜，最终达到职普协调发展的目标。党的二十大报告提出，要建设高质量教育体系，中等职业教育作为现代职业教育体系的基础，必须要保持相对稳定且适宜的规模。