中等职业教育功能的国际定位与中国路径

摘 要 根据经合组织数据库和欧盟数据库，国际中等职业教育功能主要定位于升学、就业和终身学习，在近十年间呈现出以下发展趋势：高中阶段职业教育以升学为主而高中后以就业为主、就业功能依然强劲、终身学习功能备受重视。科学技术发展、劳动力市场需求的外力驱动，以及高等教育机会供给的拉动和职业教育与培训体系的内在驱动，是经合组织与欧洲各国中等职业教育功能定位及其变迁的主要原因。我国中等职业教育功能定位的优化，应扎根中国大地、顺应世界潮流，积极强化升学功能，有效推进人才培养模式与内容的多样化，全面彰显服务全民终身学习的功能。

关键词 中等职业教育；功能定位；升学；就业；终身学习

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）04-0012-09

我国普通高中教育的持续扩招、高等教育毛入学率的不断提升、生育率断崖式下跌等诸多因素的复杂叠加，直接导致中等职业教育面临改革与发展的十字路口，一方面遭遇着生存压力和发展挑战，另一方面也迎来了新的改革机遇和调整空间。实践中的困惑与难题，需要从理论上厘清其逻辑和规律。为探明中国中等职业教育的发展道路，本研究围绕“中等职业教育功能定位”这个理论问题，从国际比较的角度厘清国际潮流与趋势，以世界发达国家为鉴，进而扎根中国大地，深度厘清中国的政策路径。

一、国际社会近十年中等职业教育功能定位及其调整趋势

本文选取指标法对经合组织与欧洲国家中等职业教育功能定位进行考察，包括各国中职学生入学的年龄分布、非学龄人口数的占比，以及各国中职毕业生的就业率、升学率。各指标的数据均来源于欧洲数据库（Eurostat）与经合组织数据库（OECDSTAT）。根据2004年《经合组织国际比较教育统计手册：概念、标准、定义和分类》中有关教育分类的标准，我国中职教育大致可以包括两个部分：一是高中职业教育（ISCED 3）（Upper secondary vocational education），入学年龄通常是15岁或16岁，学龄年龄分布在15～19岁之间；二是高中后非高等职业教育（ISCED 4）（Post-secondary non-tertiary vocational education），部分西方国家明确规定该阶段的教育属于高中教育阶段，旨在扩大已经完成高中职业项目学习者的知识，学习时长为6个月至2年，年龄分布在20～24岁之间[1]。为了更加全面地展示国际社会中等职业教育功能定位的现实图景，本文用于考察各国中职功能定位的各个指标的统计口径均包含以上两个层面的教育。

（一）国际社会近十年中等职业教育的功能定位

1.升学功能

升学功能定位是指中职为学生毕业后直接进入高等学校接受教育作准备。一般而言，包括进入短周期高等教育（short-cycle tertiary）的大专、本科学士学位或同等学历水平的教育层次。

如图1所示，2021年，经合组织与欧洲国家高中职业教育升学占比为50%以上的国家有35个，升学占比为100%的国家是加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、芬兰、韩国、巴西、葡萄牙七个国家。OECD国家升学占比的均值为73.3%；欧洲25国升学占比的均值为70%。高中后非高等职业教育的升学占比为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙。其中，高中后非高等职业教育的升学率为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙、立陶宛、瑞士、挪威、德国、意大利、斯洛伐克、匈牙利、法国、爱沙尼亚、美国，升学占比低于50%的国家包括保加利亚、比利时、冰岛。

如图2所示，2015年，经合组织与欧洲国家高中职业教育毕业生升学占比为100%的国家包括加拿大、日本、芬兰、韩国、巴西、葡萄牙。升学占比超过50%的有30个国家，低于50%的国家包括英国、卢森堡、荷兰、比利时、冰岛、匈牙利。高中后非高等职业教育升学占比为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙、立陶宛、爱沙尼亚、瑞士、斯洛伐克、匈牙利、美国，高于50%的国家包括奥地利、德国，低于50%的国家包括捷克、比利时、冰岛。

2.就业功能

就业功能定位是指中职为学生毕业后进入劳动力市场或者先进入高中后非高等教育（post-secondary non-tertiary education）而后进入劳动力市场作准备。

首先，高中阶段职业教育毕业生就业率情况。本文选取2022年、2014年欧洲国家高中职业教育毕业生就业率的相关数据进行分析。如图3所示，2022年27个欧盟国家高中职业教育毕业生的就业率平均值为32.65%，就业率超过50%的国家依次包括荷兰、芬兰、瑞士、德国、瑞典、塞浦路斯六个国家，其中就业率最高值为荷兰的87%。塞尔维亚、比利时、西班牙、意大利、希腊、罗马尼亚等国家的高中职业教育就业率在30%及以下，最低值为罗马尼亚的4.9%。如图4所示，2014年欧洲高中27国高中职业教育毕业生就业率的均值为32%，超过50%的国家包括瑞士、德国、荷兰、瑞典、挪威、英国，就业率最高值为瑞士79%。比利时、西班牙、罗马尼亚、黑山、意大利、塞尔维亚的高中毕业生就业率均在20%以下，最低值是塞尔维亚的12%。

图3 2022年欧洲国家15～19岁高中职业教育毕业生就业率

资料来源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2022，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

图4 2014年欧洲国家15～19岁高中职业教育毕业生就业率

资料来源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2014，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

其次，高中后非高等职业教育毕业生就业率情况。本部分考察了近十年欧洲国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率。如图5所示，2014年，欧洲国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率的均值约为60.3%，就业率位于均值以上的包括德国、瑞士、奥地利等15个国家。其中，毕业生就业率最高值为德国83.85%，其次是瑞士82.5%，排名第三的是奥地利81.95%，就业率最低的是塞尔维亚25.73%。如图6所示，2022年欧盟国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率均值为66.5%，就业率超过50%的国家包括荷兰、德国、瑞士、奥地利等27个国家，高中后非高等职业教育就业率最高的国家为荷兰88.8%，排名第二位的是德国88.4%，第三位的是瑞士85.38%，就业率最低值的国家是卢森堡，约为36%。

3.终身学习功能

终身学习功能定位是指通过灵活的职业教育与培训系统，满足人们不同生活阶段的不同教育需求，包括为学生初次毕业后的就业或升学作准备，或者为未来继续学习与就业作准备。根据OECD数据库公布的数据，各国在高中阶段接受职业教育的年龄分布广泛，即不同年龄段的学习者通过全日制或者在职（Full-time and part-time）的形式，在公办或私立教育机构接受高中阶段的职业教育。各国不同年龄组接受中职教育的学生占比情况见图7。

首先，中职学生年龄分布广泛。西方国家中职学生年龄可以划分为三个阶段，即15～19岁、20～24岁、25岁以上。欧洲国家年龄在15～19岁接受中职教育的学生占比均值约为43%，年龄在20～24岁、25岁及以上占比的均值约为76%；OECD国家15～19岁接受中职教育的学生占比均值为37%，20～24岁占比的均值为62%，25岁以上占比的均值为61%。其中，英国、法国、爱尔兰等绝大部分OECD国家中职学生年龄分布在15～19岁、20～24岁、25岁及以上三个年龄段，仅少数几个国家中职包括某个或某两个年龄段的学生，如日本中职仅包括15～19岁年龄段的学生；韩国、以色列中职包括15～24岁年龄段的学生。

其次，各国之间不同年龄组接受中职教育的学生占比差距较大。波兰、土耳其、以色列等国家15～19岁年接受中职教育的学生占比较大。爱尔兰15～19岁接受中职教育的学生数占比为11%，20～24岁年龄段的占比为98%，25岁及以上年龄段的占比为100%。与爱尔兰相似，英国、法国、澳大利亚、新西兰、西班牙、南非、冰岛、丹麦等发达国家与经济体20～24岁、25岁及以上的学生接受中职教育的占比较大。其中，冰岛、南非和西班牙参加中职教育与培训课程的学生中，25岁及以上的学生相比20～24岁的学生至少高出19个百分点。荷兰、捷克、斯洛文尼亚、意大利、斯洛伐克、奥地利、瑞士、卢森堡等国家三个年龄段接受中职教育的学生占比均超出50%。

再次，部分国家中职非学龄段入学人口占比较高。经合组织与欧洲国家中职教育非学龄段入学人口占比详细情况见图8。欧盟23国高中职业教育20岁及以上的入学人口占比均值为31%，高中后25岁及以上入学人口占比均值为52%；OECD国家高中职业教育20岁及以上的入学人口占比均值为30%，高中后25岁及以上入学人口占比均值为56%。奥地利、丹麦、爱尔兰、新西兰等7个国家有50%的中职学生入学年龄超过了20岁。奥地利、冰岛、芬兰、西班牙、瑞典、挪威、卢森堡等7个国家，25岁以上的学生入学人口占比超过70%。

（二）国际社会近十年中等职业教育功能定位的调整趋势

1.高中职业教育以升学为主，而高中后以就业为主

中职教育功能定位是优先服务学生升学，还是优先服务学生就业，西方各国之间存在较大差异。具体而言，高中职业教育（15～19岁）以服务学生升学为主，而高中后非高等职业教育（20～24岁）以服务学生就业为主。首先，高中职业教育的功能定位主要服务于学生升学。2021年欧盟各国15～19岁高中职业教育的学生升学占比约为70%，相对应，该年龄组学生就业占比2022年仅为30%。在OECD国家，平均而言，参加高中职业教育的学生中大约有2/3的学生为他们提供了直接进入高等教育学习的机会，通常是短周期的高等教育（short-cycle tertiary），但也有学士或同等水平教育。巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、芬兰、韩国、葡萄牙等国中职教育的学生，在全部完成高中职业教育学业后，将100%获得升入高等教育阶段的资格。在奥地利、以色列、瑞士和英国等国家，参加直接进入高等教育项目的中职学生比例大于普通高中学生。其次，高中后非高等职业教育的功能定位主要服务学生就业。如欧盟各国20～25岁中学后非高等职业教育的学生2021年的升学率为40%左右，然而2022年该年龄段学生的就业率为65%，高出升学率近25个百分点。如奥地利，在高中后非高等职业教育中，2022年的就业率约为85%，2021年的升学率约为36%，就业率高出升学率50个百分点左右。同样，德国、捷克的高中后非高等教育学生就业率远高于升学率。

2.就业功能仍然强劲

图9所示的是2014年、2022年西方各国15～19岁中等职业教育毕业生就业率。对比分析发现，近十年大部分国家15～19岁年龄段中等职业教育毕业生就业率有所上升。2022年欧洲27国平均就业率为32.65%，相比2014年的32%增加了0.65%。其中，瑞士、德国、荷兰、瑞典、芬兰、匈牙利、法国、波兰、捷克、葡萄牙、斯洛文尼亚、克罗地亚、比利时、西班牙、意大利、塞尔维亚等国高中职业教育的就业率出现增长，增长速度较快的包括芬兰、荷兰、瑞典等国家。