现代组织理论视域下开放型区域产教融合实践中心建设研究

摘 要 建设开放型区域产教融合实践中心是现代职业教育体系改革的重要内容。开放型区域产教融合实践中心建设有助于深化现代职业教育改革，推进区域经济可持续发展以及提高技能人才培养质量。当前建设开放型区域产教融合实践中心面临各资源要素相对缺乏、多主体利益不易协调、实体化运行效率低下、学生主体性需求难以满足等问题。基于现代组织理论，从环境、规模、战略、技术和结构四个方面讨论了建设开放型区域产教融合实践中心的基本逻辑，在此基础上提出开放型区域产教融合实践中心的建设路径：营造积极有利的组织环境；形成合理适度的组织规模；制定特色鲜明的组织战略；强化技术支撑，构建有机式组织结构。

关键词 开放型区域产教融合实践中心；现代组织理论；产教融合；职业教育

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）23-0006-07

作者简介

蔡晓棠（1996- ），女，河北大学教育学博士研究生，研究方向：比较职业教育（保定，071000）

近年来，我国职业教育发展成效显著，中高职学校开设专业基本实现国民经济领域全覆盖[1]，每年培养1000万左右技术技能人才。但我国技能人才培养仍然面临人才培养规格与企业需求不匹配，学生专业性、实践性与创新性不足等问题，难以满足多样化的市场需求和行业产业的发展需要。实践中心（基地）在提升人才培养质量、服务区域经济产业发展方面发挥重要功能[2]。自2002年国务院印发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以来，各地大力发展各类实践中心（基地），并朝着高质量发展阶段迈进[3]。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），首次提出建设开放型区域产教融合实践中心（以下简称“实践中心”）的战略任务[4]。2023年，教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》（以下简称《通知》），明确将实践中心建设作为现代职业教育体系改革的重点任务之一[5]，全面提升职业教育实践教学和服务能力，提高我国技能人才培养质量。基于此，本研究旨在深入探究建设实践中心的价值意蕴和现实困境，依据现代组织理论，系统提出实践中心的建设路径。

一、开放型区域产教融合实践中心建设的价值意蕴

（一）深化现代职业教育改革的关键之举

产教融合是现代职业教育的基本特征，其核心目标在于推动职业院校教育教学和行业企业生产实践的深度对接，形成产业和教育良性互动的发展格局[6]。产教深度融合需要打破空间限制，集合产业、教育和研究等多方资源和力量，打造各方参与、资源融通、产教互补的综合性公共空间。这一公共空间既要考虑教育发展的需要，满足职业教育办学所需；又要考虑产业的发展要求，符合行业企业生产的现实需求。而实践中心建设为深化产教融合提供了现实载体，其以产教融合为出发点和落脚点，强调产业需求与人才培养的有机衔接。一方面，实践中心以产教融合为基础，通过移植企业生产线、再现生产情境、学生深度参与生产流程等方式强化产业和教育的沟通融合，在促进职业教育办学的同时，满足企业生产和创新发展的需要；另一方面，作为产教融合的中间平台，实践中心以各类实践项目为依托，为产业发展提供新知识、新技术和新方法，实现研究与生产的有效对接，为各类学校开展实践教学提供平台。由此可见，建设实践中心是推动产教融合更加深入、促进教育与产业同步高效发展的关键举措。

（二）推进区域经济可持续发展的有力之策

实践中心是以特定位置为依托，以明确区域边界和范围为前提，根据各地具体条件、经济发展水平和产业发展情况等因素划定的空间场所，因其地理位置的差异和区域范围的区别而具有独特性和区域性特征。区域经济可持续发展强调在时间维度上保持发展的持续性，同时在空间维度上要求发展的协调性[7]。在时间维度，实践中心通过教育链培养适应区域产业发展需要的专门人才，服务于人才链，以此为产业链和创新链提供源源不断的知识和人才，形成产教融合的良性闭环互动格局，保障了技术技能人才对区域经济长效发展的持续供给。空间上，实践中心建设要以确定区域边界为前提，立足区域资源禀赋优势，整合利用人力、资金、技术等要素，促进各地区和类型优势资源的合理流动和高效集聚，有效提高区域经济发展的整体效益和可持续发展能力。实践中心作为教育、人才和科技一体化发展的纽带，可以融通教育、产业和科学研究等多方资源，使区域整体效益实现最大化，推动区域经济持续、协调发展。

（三）提高技能人才培养质量的有效路径

随着智能化时代的到来，我国产业发展从劳动密集型的粗放式生产逐步转向了技术密集型的集约式生产，产业发展模式的变化带来劳动力市场对人才需求的改变，也对技术技能人才的培养规格和质量提出了更高要求。目前，我国技能人才整体培养质量有待提升，尤其是人才培养模式、专业设置、教学内容等与经济社会高质量发展对高素质技术技能人才的需求仍存在较大差距[8]。技术技能人才的匮乏制约了我国经济实力的提升和产业转型发展。实践中心作为职业教育集聚产业资源的重要方式之一，对提高学生职业素养和专业能力、推动职业教育多形式育人发挥着重要作用。实践中心将人才培养与实际需求相结合，在培养目标、专业设置、课程教学和就业创业等环节中渗透行业企业的用人需求和专业标准，创新“教学—科研—学习—实践”一体化培养模式，培育学生工匠精神、专业技能和职业能力，服务学生发展，助力学生成为高素质技术技能人才。

二、开放型区域产教融合实践中心建设的现实困境

（一）各资源要素相对缺乏

产教融合实践平台建设面临教育资源阻滞与隔断的问题，制约着产教融合的深化与发展。实践中心要在一定区域内利用有限资源完成建设任务，要首先解决资金、设备和师资三方面的资源供给问题[9]。一是资金投入短缺。实践中心建设的三种类型包括学校实践中心、企业实践中心和公共实践中心，分别对应职业院校、企业和政府三大建设主体。职业院校资金来源有限，企业出于“成本—收益”考虑而缺乏投资主动性，加之相关财政拨付机制不完善，共同造成了实践中心建设的资金问题，使基础设施建设难以满足实际需要。二是设备相对落后。先进的教学实训设备是学生了解真实生产技术、培养创新实践能力的物质条件。一方面，现有实训设备类型单一、落后；另一方面，设备缺乏日常管理与维修，影响整体教学产出效益。三是师资力量不足。实践中心需要一支具备实践教学智慧、掌握先进技术知识的“双师型”教师队伍，但部分实践中心教师实践技能和业务水平与社会行业要求脱节，难以胜任解决企业生产关键问题和创新人才培养的任务。

（二）多主体利益不易协调

实践中心建设需要政府、职业院校、行业、企业和科研机构等多元主体形成资源共享、协同共建的长效合作运行机制。但在实际建设中，各主体出于合作成本与利益需求的考虑，往往倾向于追求片面的短期效益，使协同合作停留在低层次的形式化阶段[10]。在政府方面，即使颁布了有关深化产教融合建设实训基地的一系列政策，但仍然面临着政策难落地、执行难监督和过程难保障等问题，难以发挥政策对多元主体利益的调控作用。在企业方面，由于更加关注科研成果和技术创新本身带来的市场利益，因此，企业在参与共建实践中心方面缺乏主动性和积极性。职业院校人才培养规格和质量与企业实际需求存在错位脱节，难以调动企业参与协同育人的积极性。因此，建设实践中心需建立一个长期有效的协同合作机制，才能实现资源共建共享、发挥多元主体的协同创新作用。

（三）实体化运行效率低下

实践中心的功能定位从教学实践扩展到集教学、研发、生产、服务多功能为一体，其目标定位涉及学生实践能力培养、技术研发和创新应用及产业转型升级，要求实践中心建立起一套行之有效的资源共享、主体协同和运行管理机制。一方面，由于目前部分实践中心功能定位不准和目标定位不清晰，导致各主体的资源优势未能得到充分发挥，造成了一定程度的资源浪费，影响实践中心的可持续发展，限制其发挥促产促教促融的应有效益；另一方面，现有实践中心的组织架构、工作流程和人员结构仍需进一步优化，加之实践中心建设的相关政策规范和地方性条例尚不完善，限制了实践中心建设的实体化运行和规范化运作。因此，需要准确把握不同类型实践中心的功能和目标定位，明确各建设主体的权责划分，建立现代化管理制度，以实现实践中心建设的高效运作。

（四）学生主体性需求难以满足

实践中心围绕企业生产经营过程，模拟真实生产环境，依据具体的生产实践流程设计学习内容，强调实践和基于问题的学习，一方面服务于生产中关键问题的解决，另一方面优化学生学习路径。实践中心建设的实质在于发挥区域资源优势，利用先进技术设备提供真实生产环境，创设真实性教学场景，创新教学方法、教学资源和教学评价等，为学生学习提供全方位的学习支持，帮助学生内化技术技能知识和开展创造性生产活动。就现有的产教融合实习实训基地而言，其实践教学存在产业需求与学习需求相脱节、教学过程的简单异化等问题，忽视了学生在学习过程中的主体需求，进而使实践教学在技术技能人才培养过程中难以发挥其应有价值。因此，在实践教学中，应围绕学生主体需求，基于学习需求探索形成系统有效的教学转化路径，创新教学方法和教学评价方式，为学生成长成才提供服务。

三、开放型区域产教融合实践中心的建设逻辑

现代组织理论认为，在组织架构的设计过程中，同时受环境因素、规模因素、战略因素以及技术和结构四种因素的影响[11]。这四种因素对组织的运行效率、功能释放与协作能力等发挥重要作用。实践中心集产教研等各方资源于一体，是多元主体以共同利益为目标构成的综合实体，在其设计和建构初期，需要同时考虑环境、规模、战略以及技术和结构等因素的影响。

（一）环境因素

环境因素是指组织的外部环境对组织结构的影响，外部环境主要包括政治、经济、社会、法律等。组织有赖于外部环境为其提供支持，同时要积极回应外部环境的变化。一是政治因素。实践中心建设需要稳定的政策环境为其提供支撑，政府通过制定金融、税收、人才和土地相关政策，调动社会力量参与建设，为实践中心的建设运营提供更多便利。二是经济因素。实践中心的设计构建要依托地方经济发展水平和产业特点，地方财政收入水平直接影响了资金投入的数额及其持续性，且不同类型实践中心的功能定位要以区域产业需求为依据而确定。三是社会因素。实践中心培养技术技能人才，其人才培养目标要根据劳动力市场的实际需求而制定，劳动力市场用人需求的变化同时会引起实践中心培养计划和课程设置的变化。四是法律因素。法律法规是实践中心实体化运行的行动准则，对多元主体的职权和责任作出明确界定，从而为实践中心的长效运行提供有力保证。

（二）规模因素

规模因素是指组织的人员数量、业务范围和地理位置等对组织建设运行的影响。第一，实践中心的实训教师既要具有行业背景知识和实际工作经验，又要具备优秀的技能人才教育教学能力，为区域产业发展培育高素质技术技能人才。第二，参与实践中心建设的相关主体越多，就越容易出现主体间信息不对称、数据共享困难和互信基础缺失等问题，难以形成各方资源聚合优势。因此，实践中心建设需要加强信息共享，构建有效的信息资源共享机制，提升政行企校研等主体的信息传递效率与共享水平。第三，实践中心所处的区域地理位置不同，决定了各地实践中心具有特色的地理环境。因此，充分发挥实践中心的地理优势是实现多元主体资源共享的前提条件，也是不断完善和开发共享资源的有效途径。

（三）战略因素

战略因素是指组织的功能定位、发展目标和方向对组织结构的影响。建设实践中心既要投入大量的资金、技术、人力和土地等资源，又要协调各方主体的利益诉求，形成协同共建格局。这要求实践中心基于不同区域类型，明确发展目标和功能定位，以实现组织战略的有效执行[12]。第一，实践中心建设以符合产业发展前沿为目标，具有实践教学、社会培训、真实生产和技术服务等功能。为此，设计和构建实践中心需要依据技能人才培养理论组织教学、开展高质量社会技能培训、面向真实生产环境开发课程内容以及瞄准产业发展前沿进行产品中试和技术开发等。第二，实践中心分为公共实践中心、学校实践中心和企业实践中心，各类实践中心要以实践项目为载体，为学生实习实训、社会技能培训和提供技术服务等提供有效支持，从而实现各类实践中心的既定功能。

（四）技术和结构因素

技术和结构是指科学技术的发展和运作流程对组织结构设计的影响。数字技术的创新发展为企业生产活动带来了数字化的变革。如今，数字技术已然成为了赋能经济发展模式创新和加快技术突破的核心力量。建设实践中心，应强化技术技能人才的信息素养培育，使实践项目与职业岗位操作紧密连接，提升学生利用新一代信息技术解决实际问题的能力，推动学生对企业生产新要求、新技术和新方法的认识和掌握。第二，信息技术飞速发展，为参与实践中心建设的政行企校等提供信息交流与合作平台，创新了多元主体的资源共享方式与合作方式，极大提升了共建主体的信息和资源整合能力。第三，实践中心需要集中管理区域内科技、人才、信息等优势资源，理清不同管理部门之间的关系，构建长效运行机制，以确保实践中心的健康发展。