职教强国背景下终身技能培训体系建设：逻辑、尺度与方向

摘 要 职教强国是新时代职业教育改革发展的目标与使命，终身技能培训体系建设与职教强国建设有着共同的演进规律，合乎高质量充分就业的现实需求，体现出合规律性与合目的性的统一。职教强国背景下终身技能培训体系的建设是一项综合性、系统性工程，包括职教体系、教育体系、中国社会、国际社会四大实施维度。建设终身技能培训体系，需要以信息供给为重点，密切技能培训的供需耦合；以职教高考为抓手，畅通终身技能形成新路径；以全员参与为依托，形成技能培训治理新生态；以数字赋能为抓手，打造泛在技能培训新形态，着力实现全阶段技能培训、全要素技能培训、全社会技能培训和全范畴技能培训。

关键词 终身技能培训体系；教育强国；职教强国；技能人才；终身教育

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）33-0017-07

建设教育强国，重点在职业教育。建强职业教育，重点在高技能人才培育。当前，高技能人才短缺问题已经成为影响产业转型升级和经济社会高质量发展的关键。因而，加强终身职业技能培训体系建设对于缓解就业结构性矛盾、促进高质量充分就业和推进制造强国建设具有重要意义。2021年，人社部等四部门印发的《“十四五”职业技能培训规划》提出要完善终身职业技能培训制度，健全共建共享职业技能培训体系[1]。鉴于此，有必要探讨职教强国背景下终身技能培训体系建设的价值意蕴、实施维度与实践策略，以期助推终身技能培训体系建设。

一、新逻辑：职教强国背景下终身技能培训体系建设的价值意蕴

合规律性和合目的性是人类实践活动必须遵循的基本原则。从合规律性上看，终身技能培训体系的建设，合乎职教强国与终身技能培训体系建设共同演进的客观规律；从合目的性上看，终身技能培训体系建设合乎高质量充分就业的现实需要，体现出合规律性与合目的性的统一。

（一）合规律性：合乎职教强国与终身技能培训体系建设共同演进的规律

所谓合规律性是人类活动必须符合客观规律，才能达到对客观事物的真理性认识[2]。合规律性是一种客观必然性，回答“是什么”的问题，属于事实判断。终身技能培训体系建设是职教强国与终身技能培训体系共同演进的客观规律使然。在社会系统层面，能够成为共同演化的两个或多个变量之间必须互为因果时，才称得上是“共同演化”。因此，双向因果是构成共演关系的前提[3]。在这个意义上，职教强国与终身技能培训体系建设之间存在显著的双向因果关系：终身技能培训体系建设为职教强国建设提供了新的时代内涵与发展空间；职教强国为终身技能培训体系建设提供了制度支撑与环境保障。职教强国包含两层内涵，一是“职业教育强的国家”，二是“职业教育使国家强盛”[4]，二者具有统一性。

“职业教育强的国家”能够为终身技能培训体系建设提供支撑。宏观上，职业教育强的国家将为终身技能培训体系建设提供良好的制度支撑与生态环境。在内部，作为已经“强”的职业教育，其所形成的以公共理性和公共善为逻辑的职业教育治理新格局以及扁平化、多元化的治理结构将有利于终身技能培训体系建设效率的提升。在外部，市域产教联合体、行业产教融合共同体等所构建的互动机制如规范约束机制、冲突调节机制等，同样影响终身技能培训体系建设的行动范式，有助于多元主体在终身技能培训体系建设中平等交往、协商与对话[5]。微观上，职业教育强的国家能够为终身技能培训体系建设提供有力支撑。终身技能培训体系的建设范畴广、内容多，具有相当的复杂性和困难度。而职业教育强的国家，往往具有完备的职业教育治理体系，且越是完善的治理体系越能催生高水平的治理能力。否则，终身技能培训体系建设只能是“戴着镣铐跳舞”。

终身技能培训体系建设为“职业教育使国家强盛”提供契机。终身技能培训体系建设是职业教育发展蓝图中的重要部分，亦是促进职业教育高质量发展的关键途径。终身技能培训强，则职业教育强；职业教育综合实力强，则职业教育服务于强国建设的能力强。首先，终身技能培训体系建设将重塑国家职业教育观念。终身技能培训体系建设不仅强调打破“学而优则仕”“劳力者治于人”的传统观念，而且面向人人、面向社会提供高质量的技能培训，通过加强技术技能的供给侧改革，弘扬和传承劳动精神和工匠精神，真正实现让“无业者有业、有业者乐业”，有助于转变全社会的职业教育观。其次，终身技能培训体系建设可优化国家职业教育治理结构。在构建终身技能培训组织实施体系和创新终身技能培训体制机制过程中，能够显著改善职业教育治理过程中“剃头挑子一头热”的现象，以融合更多利益相关者参与到终身技能培训体系建设当中。最后，终身技能培训体系建设将改进职业教育文化生态。个体层面，通过终身技能培训，个人能够获得岗位所需的基本知识、技能与素养，能够实现就业的资格化、社会化与主体化；区域层面，终身技能培训的持续推进能够间接地促进区域经济发展和社会稳定；国家层面，通过持续地对公民进行技能培训和技能开发的投资，能够源源不断地获得国家发展和民族进步所需要的高质量的人力资本。可见，技能开发决定着公民个体、所在地区及国家能否实现可持续发展[6]，进而决定着欣欣向荣、生生不息的可持续职业教育文化的构建。

（二）合目的性：合乎新时代劳动者高质量充分就业的现实需求

合目的性是指人在认识和实践活动中是有意识、有方向的，这种方向性在人类活动领域表现为人通过有目的的活动自觉适应环境并回应环境的需求。合目的性回答的是“应当如何”的问题，属于价值判断。“高质量充分就业”是党的二十大提出的新的就业目标。新一轮科技革命和产业变革的时代背景下，全面推行和构建终身技能培训体系，使技能培训贯穿劳动者的职业生涯全过程，能够帮助劳动者实现资格化、社会化和主体化[7]，对促进高质量充分就业具有重要意义。

终身技能培训体系建设能够帮助人们成为“技术人”，实现就业的资格化。资格化解决的是就业“能不能”的问题，以保障就业量的充分。通过职业技术学习，人们能习得谋生所需的各种知识、技能和素质，获得未来工作世界和具体岗位所需要的岗位资格与职业身份，有效防御未知的生存风险。可见，职业技能培训为人们提供了专业技术技能学习的机会，让人们首先成为生存所需的“技术人”。这是一种较低层面的存在方式。通过终身技能培训，人们理应获得更高层次、更高质量的存在状态。

终身技能培训体系建设能够帮助人们成为“手艺人”，实现就业的社会化。社会化解决的是就业“好不好”的问题，保障就业质的提升。终身技能培训不只涉及知识、技能和素质，还涉及通过培训和学习成为社会、市场、文化及传统一员的方式[8]。劳动者通过技能培训不仅能够掌握扎实的专业知识和职业技能，还能养成良好的职业行为习惯，更能习得相应的职业道德和职业精神，帮助劳动者“嵌入”已有的职业秩序中，实现就业的社会化。

终身技能培训体系建设能够帮助人们成为“匠心人”，实现就业的主体化。就业的主体化意味着就业不仅在于满足生存的需要，更在于人们通过就业能够切实地感受到自身的价值、自由、安全、体面与尊严。技能培训的目的在于使劳动者具有一种抵御技术入侵的人性力量，能运用技术技能增进自我幸福[9]。终身技能培训体系建设，能够通过技能培训传递技术内生的责任感，发扬技术所蕴含的勇于探索的职业情怀与精益求精的工匠精神，培育具有生命感和幸福感的“匠心人”。

二、新尺度：职教强国背景下终身技能培训体系建设的实施维度

职教强国背景下终身技能培训体系的建设是一项综合性、系统性工程，包含职教体系、教育体系、中国社会、国际社会四大实施维度。

（一）“职教体系”之维：技能培训与区域、院校及个体的多维耦合

聚焦职业教育内容，终身教育体系的建设表现为终身技能培训与区域经济发展的动态耦合，学校职业教育与职业培训的多维对接，且服务于个体发展的全生命周期。

从区域层面来看，终身技能培训体系的建立表现为职业技能培训与区域经济发展的动态耦合。终身技能培训体系的建设要充分考虑不同地区的经济发展水平、产业结构和劳动力市场状况，提供符合当地实际需求的培训服务和项目。具体而言，一是基于市场调研的主动跟进模式。终身技能培训体系建设要与行业标杆企业、重点产业进行深度合作，及时梳理新技术、新工艺、新规范等产业要素，并将其融入技能培训中，进而保持技能培训供给侧与产业发展需求侧的全方位动态融合[10]。二是基于趋势预测的积极引领模式。加强人工智能、大数据等在终身技能培训体系建设方面的应用，通过对产业发展趋势的主动预测，重点增设契合经济社会发展潜在趋势的相关学习方向，如先进制造业、家政服务等，保持技能培训对区域经济发展的引领作用。

从院校层面来看，终身技能培训体系的建立要求学校职业教育与职业培训的多维对接。新时代技术发展和市场需求日新月异，常常超越学校本位教育所能做的人力规划[11]。终身技能培训体系建设背景下，亟须开展基于“大职教”的系统化设计。一是要健全包括中职—高职高专—职业本科—专业研究生教育相衔接的现代职业教育体系，畅通技能人才的纵向成长通道和横向迁移通道。二是要建立起覆盖全社会的学习成果认证、积累与转换机制，在学制规定、专业设置及课程教学等方面体现出更大灵活性。三是要实施对技能培训的跨部门统筹管理，形成多部门齐抓共管、多主体参与共治、培训载体多元发展、劳动者按需选择的体制机制。

从个体层面来看，终身技能培训体系的建立要服务于个体全生命周期的知识更迭、技术更新、技能深化。具体来说，“全生命周期”表现为：一是时间尺度的终身性。不仅要实现人才培养、管理实施、评价督导等的历时性革新，而且要推动技能人才学分银行的即时性发展，以实现学分的灵活流动、即时积累与转换认证[12]。二是内容尺度的全面性。即要构建全息性的培训内容，这是一种指向更深层次的自我实现的技能学习、德行养成、智力构建、体魄塑造与美感追求[13]。三是空间尺度的开放性。即要构建教育、社会、技术、职业“四链共生”的网络式技能培训新生态，以新技术赋能学习空间，力求真正实现技能培训的无处不在。

（二）“教育体系”之维：职业教育与各阶段各类型教育的双向融通

聚焦整个教育体系，职教强国背景下终身技能培训体系的建立意味着职业教育与其他各阶段、各类型教育的双向融通。

建设终身技能培训体系，要求职业教育与普通教育相融通。职普融通的本质在于破除人才成长的单一技术或知识路径，使职业教育或普通教育从培养单向度的“职业人”“知识人”转向培养全面发展的“完整的人”[14]。职普融通包含三个层面。一是课程互设。即可在基础教育阶段开设相应的职业教育课程或渗透职业教育要素，强化职业启蒙教育；可在职业学校凸显基础理论课程，强化职业学校学生的基础文化素养；或在职业学校与普通学校之间实现跨校选课与资源共享。二是学校互融。即在高中阶段同时设置普通教育课程与职业教育课程，开设综合高中或通过职业学校与普通学校之间合作机制的建立创设职普融合学校。三是学制互通。即构建开放性、选择性的职教高考改革，在不同教育层次、教育类型之间建立起横向转换机制与纵向贯通机制，打通技能人才成长通道。

建设终身技能培训体系，要求职业教育与高等教育相融通。一是资源共享与优势互补。职业教育与高等教育的融通能够打破职业教育与高等教育间的壁垒，实现二者在人才培养、资源整合、技术创新、标准构建与成果转化等方面的相互协同[15]，为技能人才的培养营造更为有利的环境。二是体系构建与通道畅通。职业教育与高等教育相融通可以打通技能人才的上升渠道，解决传统技能人才成长内外部衔接不畅的问题，建立职业教育与高等教育的转换通道，在中高本贯通、普职融通等方面探索独立形态的体系建设。

建设终身技能培训体系，要求职业教育与终身教育相融通。一是职业院校等机构要面向社会，除职校学生外，还应着眼高校毕业生、下岗失业人员、新型职业农民、退役军人等重点群体开展类型多样的技能培训，确保“人人”均能学习技能。二是通过实训基地、社会文化中心、各类活动室、职业培训中心等的共享共用，确保人们“处处”皆可学习技能。三是以虚拟现实、增强现实等新兴技术赋能培训空间建设，推进学校、企业、车间等在场学习空间与VR、AR支持下的虚拟学习空间的交互共生，确保“时时”皆可学习技能。