现代化进程中增强职业教育适应性：价值诉求、现实困境和实践图景

摘 要 不断增强职业教育适应性是推进中国式现代化的必然要求，职业教育适应性蕴含着现代化进程中对国家经济社会发展、行业企业转型升级以及职教师生自我成长等适应性诉求的客观回应。增强适应性是促进职业教育高质量发展的直接体现。新阶段增强职业教育适应性还面临整体发展生态与现实图景异化、现代职业教育体系构建阻滞、校企合作制度落地困难、高质量社会服务欠缺等现实困境。在现代化进程中，要努力改善职业教育生态，构建职业教育文化适应；推进高质量现代职业教育体系建设，达成职业教育路径适应；构筑产教融合育人共同体，形成多元主体参与适应；提升职业教育社会服务能力，彰显职业教育价值适应。

关键词 中国式现代化；高质量发展；职业教育；适应性

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）10-0006-06

伴随中国式现代化的不断推进和数智时代的社会变革，职业教育步入了更为深刻的改革发展期。职业教育与中国式现代化共生发展，发挥着服务经济发展、促进民生改善、优化教育体系、增进国际交流的作用。作为一种类型教育，职业教育是推进中国式现代化目标达成的重要支撑。党的二十大报告阐明了中国式现代化的丰富内涵，论述了中国式现代化的本质要求和五个重要特征。一系列政策图景和科学论断擘画了职业教育要在实现中国式现代化进程中，切实发挥出其不可替代的类型优势，聚力于培养适应现代化建设的人才。自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出“增强职业技术教育适应性”以来，职业教育适应性成为职教发展的关键词。不断增强职业教育适应性，既是现代职业教育高质量发展的必然要求，更隐含着职业教育准确把握中国式现代化内涵，从扩量变革到增质变革，积极助力区域经济创新发展，为现代化建设提供人才支撑。面对第二个百年新征程，职业教育要实现“强化现代化人才支撑”这一目标，必须从其内部和外部共同发力，不断增强职业教育的全方位适应能力，在适应中增值赋能，不断探索中国特色职业教育现代化，增强我国职业教育的综合竞争力。

一、现代化进程中增强职业教育适应性的价值诉求

从职业教育适应性的生成逻辑来看，职业教育的类型特征是其适应性的载体，作为类型教育彰显着其异质性价值所在。在国家全面推进现代化进程中，职业教育需要在自身特色不断“增强”过程中形成适应的价值自觉，关注外部客观环境的发展变化，重视学习者的内在需要，达成高质量的“适应与发展”。

（一）职业教育需要适应国家发展政策图景的顶层诉求

共同富裕、乡村振兴等奋斗目标共同建构成社会主义现代化强国的美好图景。党的二十大报告提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的战略性支撑”。在中国实现现代化的历史进程中，职业教育通过打造技能型社会、实现人人出彩、促进民生福祉达到新水平进而推动共同富裕，促进中国式现代化目标的实现。增强适应性不仅是实现职业教育高质量发展的重要保障，更是推动职业教育现代化、建设教育强国和人力资源强国的重要途径[1]。我国社会发展正处于加速转型期，面对国内外百年变局的挑战，经济发展要依赖更多高素质、多元化的人力队伍和科技创新服务国家发展战略。高质量发展已成为全面建设社会主义现代化国家的主旋律，亦是职业教育发展的目标。现代化建设与职教适应性是耦合共生的，增强职业教育适应性是稳步推进教育链、知识链、人才链、岗位链融入现代产业链的核心要义。推进职普融通，帮助学生选择更加适合的教育，鼓励和引导动手能力强的学生接受职业教育，为其开辟新领域新赛道，挖掘新动能新优势，这是职业教育主动适应的内在要求，也是完善现代职业教育体系的应然之策，更是增强职业教育适应性和人才服务能力的突破口和切入点[2]。以高质量的职业教育回应国家各行各业对技术技能型人才的需要，引导学习者通过职业教育掌握精湛的技能，亦是职业教育主动适应国家发展需要的价值所旨。

（二）职业教育需要适应现代化进程中行业企业转型升级的诉求

党的二十大报告提出，要将建设现代化产业体系作为推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要内容。职业教育现代化是实现经济高质量发展的现实需要，以产教融合和科教融汇为着眼点进行深入变革是职业教育实现高质量发展的关键。职业教育不仅是国之大计，也是民生之基，是推进产业现代化的智力支持、人才支持和技能支持。“双高计划”和“双优校”提出，职业教育要与产业行业进行全方位对接，主动服务行业企业的转型升级。这更彰显了职业教育助力现代化产业体系建设的重要职能和责任。当前，数字经济、智能经济已经成为高质量发展的刚需，并呈现出新态势、新需求、新走向等特征，职业教育是实现高质量发展的根本支撑[3]。各行各业都需要数以亿计适应智造时代和数字经济发展，具备基础技能、迁移技能和创新思维的行业匠才。推进我国产业转型升级并走向世界产业链的前端是增强职业教育适应性必须解决的问题。职业教育与经济产业联系最为密切，职业教育适应性的发展就更要凸显与区域经济的联动性，深化产业转型升级，引领产业“创新驱动”，加快落地产教融合，扎牢校企合作“同心圆”，实现专业设置与产业需求多维度地动态联动。职业教育是直面市场和就业的教育，这决定了职业教育要更好地适应新技术和新产业，以前瞻性的眼光明确自身定位，自觉切合供给侧结构性改革而“动”、跟随经济发展方向而“转”、服务区域经济发展而“变”，与行业企业“联姻”，追求人才链、产业链互惠共生的“供需衔接”，解决“就业荒”与“用工荒”之间的矛盾，适应行业企业融入区域发展，增幅换挡助力地方经济发展，这是实现产业行业“质”的升华的必然要求。

（三）职业教育需要适应师生自我成长的内生诉求

中国式现代化的五个特征所蕴涵的核心价值最终均是服务于人的成长和发展，其目标也是服务于人的现代化。迈向现代化过程中的职业教育离不开人的发展，离不开人才培养过程中师生的主动参与、对话沟通以及与社会的互动。职业教育最本质的价值追求是适应两个需要：一是适应职教学习者全面发展的需要，二是适应社会发展的需要。增强职业教育适应性的过程即是培养完满职业人的路径选择。职业教育具有教育的共性，肩负着培养多样化人才的使命，同时还有着自身独特的个性，承担着传承技术技能的重要职能。建好职业教育人才“蓄水池”，关注职业院校师生的发展与成长，让各级各类人才为全面建设社会主义现代化国家提供人力支持，这是新时代增强职业教育适应性的美好愿景。接受职业教育的学生相比普通教育学生，长期处于一种被忽视的困境，职业教育承担着社会高质量发展的重担，但并没有改变学生内心“迫不得已”的现实，这消解了职业教育自身发展的动力源[4]。二十大报告明确指出，职业院校要坚持立德树人根本任务，找准职业教育支撑国家全面现代化的突破口，全面推进“人”的成长增值。此外，职教教师生涯发展和自我实现常常面临着被动适应的局面，教师队伍是职业院校建设之“源”，但也是职业院校建设的薄弱环节。职业院校要积极关注人的成长，拓宽师资队伍成长平台，为新时代职教师资队伍建设提供良好的“成长土壤”。积极开展继续教育，满足更多成人转岗转业、补偿提升技能的教育需求，以技术支撑职业教育、以技术支撑人的生命成长，实现技术与生命的协同共生[5]。职业教育的适应性发展必然涵括着其与职教师生发展的双向适应。

二、现代化进程中增强职业教育适应性的现实困境

增强职业教育适应性是全面推进社会主义现代化国家建设的重要路径之一。从当前职业教育发展实际状况来看，职业教育与现代化进程还存在多方面的不同步，职业教育整体发展仍呈现出一定的非适应性表征。

（一）职业教育整体发展生态仍存在与现实图景的割裂与异化

职业教育属于普惠性、基础性、兜底性的民生工程，优化职业教育生态系统是职业教育改革的基础性工作。职业教育是国家教育事业的重要组成部分，与高质量发展有着紧密的联系。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”职业教育肩负着为经济社会高质量发展提供人才支撑的重要责任，需要打造一支与社会主义现代化国家建设要求相衔接的，具有强劲韧性的高技术技能人才梯队。近年来，职业教育得到国家高度重视，社会形象在不断好转，但整体认可度还不够高。这种非适应性问题的外在表现是职业教育吸引力不强，但根本性问题还是质量不高[6]。一方面，职业教育吸引力低、社会认可度不高造成了职业教育发展内在动力与外在环境的恶性循环[7]，一个突出矛盾是“鄙薄技能”，根本矛盾是职业教育的质量水平与社会需要间的矛盾。在传统认识上，社会、家长、学生认为职业院校学生升学成才道路相对狭窄，毕业后竞争力不强，知识视野狭窄、可持续发展能力不足，制约了职业教育适应变局目标的达成。另一方面，教师队伍没有打破“职”与“教”的界限。从当前职教教师招聘、培训等情况来看，职业院校、教师与行业企业沟通不畅、理论与实践相互脱轨。此外，在产教融合的深入、企业的参与、职业教育师生的认同等问题上，职业教育与国家赋予其的使命还存在较大差距。这些问题某种程度上又形成了一定的负面循环圈，导致职业教育在社会期待上被弱化，未能形塑其应有价值体系。

（二）现代职业教育体系构建与发展仍存在向上延伸的游离与阻滞

建设现代职业教育体系是职业教育高质量发展的重要内容，亦是职业教育适应性发展的重要表征。现代职教体系承载着适应外部社会需求和内部自身发展的双重适应性。我国2014年颁布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，正式开启了现代职教体系建设步伐。但在后续几年的政策文件以及学者的研究中，理论的关注和实践的推动对此都有一定的延缓停滞。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》开篇就指出职教体系不健全，并在第一条强调“完善国家职业教育制度体系”。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中强调，“要通过完善制度体系推进不同层次、不同类型职业教育的横纵贯通”。2022年施行的新《职业教育法》强调要“统筹推进普职融通，不同层次职业教育纵向贯通”，消除社会偏见，打造服务全民终身学习的高质量现代职业教育体系。可以说，一系列政策正是基于对现代职教体系所呈现的结构布局不平衡、层次不贯通等非适应性问题而进行的主动调适。职业教育要顺应时代的变革，加快建设高质量现代职业教育体系，增强职教体系与社会发展的适应性。目前，我国“纵向贯通、横向融通”的职业教育体系还处于起步阶段。一方面，现代职业教育体系尚未完全建立，职业院校对自身优势条件和特色发展空间缺乏理性研判，偏离轨道。培养衔接上，中职、高职、职教本科与专业学位研究生的培养目标缺乏连贯性。另一方面，针对各类在职职工、农民工、新型职业农民、退伍军人等重点人群的继续教育和终身教育还不够丰富和系统[8]，一些项目的培训时间、场地、内容、培训体系以及学习成果认证还处于探索阶段。职教体系与社会发展需要不同步。

（三）职业教育借力行业企业资源仍存在制度泛化和落地困境

职业教育要深刻认识到产业快速变革对产教融合提出的紧迫要求。深化产教资源融合，构建校企命运共同体，是建设高质量职业教育、促进产业转型升级的现实要求和必由路径。专业是职业教育的基础，产业是区域经济发展的核心，构建校企命运共同体，是专业建设与产业转型升级相适应的基础。2020年发布的《中国职业教育发展报告》显示，企业与职业院校共同审议学校的办学方向、发展规模、专业建设等重大问题的比例较低，分别占12.5%、15.3%、23.5%[9]。究其原因，在于我国职业教育内部关系要素之间没有形成合力，没有形成良好的协同合作[10]。产业资源和学校教学资源没有实现深入融通，“两张皮”现象仍然存在。如果职业教育培养的技术技能人才难以获得满意的工作岗位或产生技能迁移，将会制衡职业教育改革的内在动力。国家层面虽然出台了指导性文件，但制度的空心化导致顶层设计难以落到微观的校企层面，双方的利益得不到长期共存共长。加之针对校企合作的法律法规还未建立，企业的直接利益诉求得不到有效满足。实践中，企业不能发挥实际指导作用，职业院校过度重视政府的主导，拓宽合作边界较为乏力。校企双方因利益诉求未能达成长期一致性合作，很难实现“1+1>2”的双赢局面。长此以往，职业教育发展所依托的产教融合并不能制度化。职业教育适应性发展在人才培养和供给方面始终面临关键症结，在一定程度上限制了产业升级的潜力和知识创新的深度。

（四）职业教育服务社会仍困于质量不高的被动适应

社会服务能力是衡量职业教育现代化的重要指标。“主动服务社会”是职业教育发展的主要目标，是其与社会互动演变的结果，是市场需求与职业教育发展动态平衡的动力源。近两年，教育部、人力资源社会保障部等部门为加快职业教育服务社会现代化的步伐，陆续出台了有关支持职业教育教材建设的系列文件，旨在通过教学内容的更新提升职教人才的适应能力。从宏观和长远来看，增强社会服务能力是时代的呼唤，也是职业教育自身发展的机遇。但是，职业教育社会服务内生动力欠缺却成为制约职业教育现代化发展的重要原因[11]。一方面，国家对职业教育的社会服务顶层规划不够，对职业教育社会服务的功能强化不够，服务层次不高，服务面狭窄，服务能力不强[12]。职教领域还缺乏完备的、成熟的社会服务规划机制，管理交叉、政策不一、定位不准导致其与社会需求存在异化倾向。高水平职业教育智库对各区域职业教育发展起着重要的导航作用，然而，不同区域间的智库建设差异很大、职教智库建设体制尚不健全、服务决策的功能不突出，并未完全适应职业教育发展的需要。在实际建设过程中，忽视各个地区在要素整合、外部环境变迁以及乡村地域功能、经济形态、民族特色的不断变化更迭，缺乏撬动职业教育服务功能的杠杆，职教服务社会的非适应性表征也阻滞着各区域间的协调发展[13]。