美国“青年新技能计划”研究

摘 要 为培养满足市场需要的高技能人才，强化和拓展青年高质量职业路径，促进美国职业教育的发展，美国实施了“青年新技能计划”。该计划将定义职业路径的质量标准、提供技术和资金援助，强调交流合作、确保公平准入、扩大基于工作的学习机会和提供职业咨询、通过信息收集来加强问责作为实施策略。其取得的经验主要是：关注市场供需情况，绘制地区职业发展愿景；注重交流合作，协调利益相关者参与；发挥政府作用，扩大基于工作的学习机会；加强问责，激励学习者的职业准备。

关键词 青年新技能计划；美国；职业路径；实施策略

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）21-0073-08

美国要求中学必须为年轻人提供升学和就业作准备的知识、技能和经验。在知识经济时代，“准备充分”意味着年轻人高中毕业后要继续接受教育或培训，以进一步提升技能。尽管美国各州领导人都在采取更具挑战性的、有意义的K-12标准来助力学生实现走向大学和职业成功的目标，可是教育体系仍然跟不上知识经济对技能的要求——确保学校的年轻人有足够的、适合的教育经历为他们的未来作好准备，并缩小劳动力市场的技能差距。尤其是，美国许多中学的职业教育采用的是一种宽容低期望的过时模式，与当前劳动力市场不断变化的需求不一致。这导致的结果是：当企业努力寻找所需要的、合格的工人时非常困难——越来越明显的技能差距困扰着企业；学生也无法依赖职业准备项目获得进入中产阶级的门票[1]。基于此，美国不断尝试改革职业教育体系。

2016年，摩根大通公司（JPMorgan Chase & Co.）启动的美国“青年新技能（New Skills For Youth，简称NSFY）计划”是一次成功的改革职业教育准备体系的实践。这是一项为期5年、投入7500万美元的计划，旨在强化和拓展青年高质量职业路径。作为该计划的一部分，全美州首席教育官理事会（the Council of Chief State School Officers：CCSSO）、高级职业技术教育（Advance Career and Technology Education： Advance CTE）和教育战略集团（Education Strategy Group：ESG）与州一起合作来改进美国的职业准备体系[2]。美国“青年新技能计划”由两个阶段组成。在第一个阶段（2016年5-10月），24个州和华盛顿哥伦比亚特区进行职业准备需求评估，确定其现有职业准备系统的优势和差距，然后收集五个指标（即需求评估、高质量职业路径的获得和完成情况、双学分的获得情况、行业认可证书的获取以及中学后的成果[3]）的数据。参与NSFY计划的各州都制定一个职业准备规划，并且分别制订一个为期3年的职业准备行动计划，扩展学习者机会，以便实现各州项目的战略。2016年10月，相关专家组根据第一阶段各自提交的职业准备行动计划，确定了最有能力对其职业准备系统进行有意义变革的十个州：特拉华州、肯塔基州、路易斯安那州、马萨诸塞州、内华达州、俄亥俄州、俄克拉荷马州、罗德岛州、田纳西州和威斯康星州[4]。在第二阶段（2017年1月-2019年12月），这十个州分别获得摩根大通公司额外拨款200万美元，用于完善学生职业准备计划，强化参与机构和利益相关者的责任，并实施与职业路径相关的创新和战略。目前，实施美国“青年新技能计划”的各州根据本州的实际情况不断创新并改进方案，通过引入新的模式、更新职业发展体系并落实相应的实施策略，增强了高质量职业发展道路的能力，扩大了就业机会，拓展了职业路径。研究美国“青年新技能计划”，可以为构建我国高质量职业教育提供启迪。

一、美国“青年新技能计划”的实施内容

美国“青年新技能计划”在上述10个州不断创新发展，培养了市场需要的高技能人才，同时得到了社会的广泛认可。美国青年新技能计划的实施内容主要聚焦在以下五个方面。

（一）推进需求驱动和雇主主导的实施战略

为将职业路径的发展与各州的经济需求联系起来，相关部门与劳动力和经济发展机构合作，参与NSFY计划的各州优先发展与高技能、高需求（high-skill，high-demand，简称HSHD）职业相一致的职业路径。这些职业路径主要通过劳动力市场数据和征求雇主意见的正式程序加以选择和确认。作为NSFY计划内容的一部分，各州建立了新的职业教育系统，旨在能够在职业路径发展的关键点上征求雇主的意见，包括识别行业认可的证书（Industry-recognized Credentials，IRCs），以便更好地满足关键劳动力市场需求。参与NSFY计划的各州团队发现了紧缺和高薪空缺职位（特别是在医疗保健和先进制造业等领域的高技能和高薪职位），增加了雇主与职业教育系统合作的意愿[5]。同时，各州也根据实际需求制定相关职业优先领域的标准，主要包括技能或学位要求、工资门槛、州经济优先事项以及当前或未来的劳动力需求。例如，肯塔基州制定的高技能、高需求职业标准是针对未来5年职位空缺最多的行业中平均年薪超过3.5万美元的职业。借助所制定的标准，参与NSFY计划的各州制定了相应的HSHD清单。这些清单除了反映各州经济发展的目标行业外，也反映了全州或地区的劳动力需求。根据这些清单，各州会鼓励各地区充分利用这些信息来制定相应的对策[6]。例如，马萨诸塞州的各地区整合区域教育、行业、劳动力和经济发展专业团队，制定地区蓝图来帮助调整其职业道路的选择。劳动力技能顾问团（Workforce Skills Cabinet，WSC）制定马萨诸塞州各地区的职业教育蓝图，主要的利益相关者致力于组建核心区域规划团队，了解该地区的经济、教育和劳动力背景，劳动力技能顾问团与主要的利益相关者一起制定并确认优先行业和职业标准，确定符合共同标准的优先行业和职业，提供现有的职业准备资源信息以及优先考虑增长的职业路径资源信息，制定扩大团队优先考虑的人才成长路径的共同战略，并建立团队成员之间共享责任的机制[7]。最终，主要的利益相关者通过整合这些信息来确认职业教育发展方向，并为学生提供相应的课程。

（二）制定以职业准备为中心指标的问责制度

参与NSFY计划的各州为更好地提高职业发展路径的质量，加强了州的问责制度建设力度，将以职业准备为中心的指标纳入其中。具体来说，主要从两个方面来实施。一方面，统一州数据系统。为了更有效地跟踪学生在职业道路上的进展，各州计划实现中学和中学后数据系统之间以及教育与劳动力发展数据系统之间的一致性，具体的州级战略包括利用纵向数据系统来衡量学生成长的成果。例如，威斯康星州公共教育部将职业技术教育的数据整合到该州的智能数据（WISEdata）学生信息系统中，通过相关部门对当地学校和地区行政人员进行系统应用培训，并获得更准确和高质量的数据。同时，数据的范围也扩大到青年学徒或获得行业认可证书的学生，并同步到州高中成绩单上[8]。此外，对学生向劳动力市场过渡进行跟踪。例如，俄克拉荷马州在2017年更新了州问责制度，在学校和地区报告卡中重视职业准备成就的评估。新的问责制度根据学生完成大学先修课程（Advanced Placement，AP）、国际文凭（International Baccalaureate，IB）或双注册课程（dual enrollment courses）的情况进行加分，并扩大到包括基于工作的学习和职业技术教育（Career Technical Education，CTE）的课程，从而获得行业认证。该州计划在未来几年内强调课程成果，而不仅仅是对课程的参与[9]。另一方面，公开报告职业准备数据。几乎所有的州都有职业准备数据的报告分析，这些数据由学校和企业共享，以便双方能及时根据数据灵活调整职业准备，同时有利于问责[10]。

（三）协调利益相关者之间的合作

高质量的职业发展道路必须充分利用来自教育、行业和社区组织等多方面的资源。NSFY计划的职业发展路径注重不同部门及人员之间的合作。为了更好地促进不同利益相关者之间的合作，参与NSFY计划的各州建立了跨部门的团队来共同负责全州的职业道路发展。例如，2018年，田纳西州NSFY团队聘请并培训了9名田纳西州职业路径区域协调员（regional coordinators）。这些协调员将地区教育和劳动力专业人员联系起来，致力于实现高中和中学后的课程与当地劳动力市场需求的一致。他们负责支持学校和地区建立和扩大跨部门之间的伙伴关系。这些区域协调员与劳工和劳动力发展部、经济和社区发展部、区域职业技术教育顾问以及当地雇主合作，以确定优先的劳动力市场需求，并使职业道路与高工资、高需求的职业机会保持一致[11]。此外，参与NSFY计划的各州还整合利益相关者共同为职业发展努力。例如，为了支持俄克拉荷马州职业规划，该州为学生、家长、教育工作者和企业开发了一个信息和资源共享平台——俄克拉荷马州优势平台（The Oklahoma Edge Platform）。该平台有促进职业规划的资源，如个人职业和学术规划（Individual Career and Academic Planning：ICAP）工具——详细说明通往需求领域职业道路的图形指南（graphic guides）。该平台为不同的用户群体（学生、家长、教育工作者和雇主）提供不同界面，成为基于工作的学习经验一站式网站，并促进与当地行业领导者的联系[12]。

（四）优化职业路径认证系统

参与NSFY计划的各州通过加强利益相关者之间的联系来促进合作，扩大高质量的职业发展道路，并为学生提供基于工作的学习经验，最终获得中学后或行业内有价值的证书。几乎所有参与NSFY计划的州都优化了职业路径认证系统。例如，2018年，俄亥俄州教育部设计并试行了一项职业准备文凭认可计划，要想获得此文凭，高中毕业生必须展示14种能力，包括职业道德、批判性思维/解决问题以及口头和书面沟通能力等，并由学校、社区或工作中的三位专业导师考核。到2019年，该州超过4200名高中毕业生获得职业准备文凭，而且有15个雇主和两个高等教育机构提交了支持相关文凭的证明[13]。又如，2018年，田纳西州重塑并扩大了“田纳西路径”（Pathways TN），即在全州范围内扩大高质量职业道路战略。该战略旨在确保为田纳西州的高中毕业生准备好职业准备文凭，为高中生毕业后直接进入劳动力市场做好充分准备。为了更好地实现其愿景，田纳西州建立了田纳西州职业途径认证，该认证是符合特定质量标准的职业途径。田纳西州职业路径的认证必须包括相关的课程、早期中学后机会（Early Postsecondary Opportunities，EPSO）、基于工作的学习、跨部门的伙伴关系，以及职业路径与劳动力市场需求相一致的规定[14]。总之，参与NSFY计划的各州不断优化获得相应职业技能证书的路径，以规模化地扩大高需求职业路径。

二、美国“青年新技能计划”的实施策略

NSFY计划的主要目标在于大幅度增加美国完成高质量职业路径的学生数量，同时在全国范围内推动设计和提供职业准备系统的变革性方法。在此目标下，各州不断进行创新和变革，主要采取了以下五个策略。

（一）定义职业路径的质量标准

参与NSFY计划的十个州对于职业路径的质量和定位有着各自的标准和期待。但综合来看，被定义为高质量职业路径的标准和原则可归结为以下几个方面：跨越中等和高等教育体系；与劳动力市场需求保持一致的高技能、高薪资、高需求的职业；提供明确的职业指导和建议；融入严格且受欢迎的核心学术和职业技术指导；纳入高质量的基于工作的学习经验；最终能获得行业认可的证书[15]。在上述标准和原则下，各州对自己的职业路径进行再定义。以马萨诸塞州为例，代表该州中小学教育部、教育机构、州长办公室和其他机构的跨部门委员会共同制定高质量大学和职业道路的标准，并概述了其组成部分（早期大学路径和创新路径）。同时，根据标准和原则，高质量大学和职业道路必须具备以下特征：提供公平的准入机会，构建指导性的学术路径与增加对学生的学术支持，使学生能够接触到不同的职业选择，获得至少一所高等教育机构、中学和雇主伙伴的支持。又如，肯塔基州改变并逐步取消了几乎所有与劳动力市场需求不匹配的职业路径。该州教育部门还制定了新的规则——要求学校和地区只使用州和联邦资金来支持与优先行业或顶级职业相一致的职业道路[16]。通过对职业路径的标准进行定义有助于有效开发和实施合理、有效的职业路径。