强首府战略下南宁市中等职业教育高质量发展：制约因素与优化路径

摘 要 实现南宁市中等职业教育高质量发展是实施强首府战略的内在要求和重要举措。自职教攻坚以来，南宁市职业教育高质量发展经历了开启、推进和深化三个阶段，但职业学校办学定位的偏差、职业教育跨界协同不力、协同发展机制不完善等因素制约着南宁市中等职业教育进一步深入发展。对此，优化职业学校整体布局和职业教育专业结构，提升职业教育治理能力和促进产教融合深化，创新职业教育协同发展机制和促进国际交流合作，乃是南宁市中等职业教育高质量发展的重要举措与路径选择。

关键词 强首府战略；中等职业教育；高质量发展；制约因素；优化路径

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）24-0054-07

2019年11月，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府发布《关于实施强首府战略的若干意见》（以下简称《意见》），提出到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到30%的发展目标。《意见》提出“加快构建现代产业体系”“加快推进全方位对外开放”“加快区域性国际大都市建设”等一系列重点任务，对南宁市中等职业教育人才培养质量提出了更高要求。南宁市中等职业教育高质量发展是实施强首府战略的内在要求和重要举措，其不仅强调职业教育的内涵式发展，而且更关注职业教育是实现南宁市经济社会高质量发展的现实需要。当前，南宁市正在建设面向东盟开放合作的国际化大都市、西部陆海新通道、中国—东盟自由贸易区3.0版和实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）》，南宁市中等职业教育更加需要充分发挥人才培养供给侧作用，紧紧围绕强首府战略，而聚焦加快产业结构调整、推进创新链、产业链、资金链、人才链等“四链”深度融合，但南宁市中等职业教育高质量发展如何进行具体的路径优化，则是亟待研究和解决的重要问题。本研究通过分析南宁市中等职业教育高质量发展历程、高质量发展的制约因素、高质量发展的具体措施等，力图为实现南宁市职业教育高质量发展提供更具可行性的路径选择。

一、南宁市中等职业教育高质量发展历程

南宁市政府一直重视中等职业教育的发展。自职教攻坚以来，南宁市中等职业教育高质量发展经历了开启、探索和深化三个阶段。回顾、审视并对应每个发展阶段，南宁市经济社会发展所处的背景、群众对中等职业教育的期望、市政府出台的中等职业教育政策导向也各有注重。

（一）开启阶段（2008-2017年）

2008年至2012年，第一轮职教攻坚主要任务是加强中等职业教育硬件建设。南宁市全面贯彻《自治区党委 自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》精神，有力推进职业教育攻坚工作，先后出台《南宁市中等职业教育攻坚方案》《南宁市人民政府关于扶持县级职业教育中心发展的指导意见》，组建了职业教育攻坚领导小组，开展城乡职校对口帮扶，大力推进县级职业教育中心的改革发展。攻坚期间，南宁市中等职业教育商贸旅游专业集团等六大专业集团相继成立，开展职业教育集团化合作办学，逐步解决中等职业学校招生困难问题，扩大了全市中等职业学校的办学规模，增强了职业教育吸引力。

2012年至2017年，第二轮职教攻坚任务是主要推进中等职业教育内涵发展。南宁市人民政府办公厅印发了《南宁市新时期深化职业教育攻坚五年计划实施方案（2011-2015年）》，大力实施职业教育扶贫富民工程、职业教育基础能力建设工程、职业教育内涵建设工程、职业教育体制机制创新工程、职业教育教师素质提升工程、首府南宁职教园区建设工程、民办职业教育优化发展工程等七大工程，南宁市职业教育由规模扩张转向内涵建设[1]，标志着南宁市中等职业教育高质量发展阶段的全面开启。在2014年南宁市职业教育工作会议上，南宁市人民政府办公厅印发的《南宁市加快发展现代职业教育实施方案》提出自2015年起全市中等职业学校学生全面免学费政策；其附件《南宁市统筹推进县级中等专业学校综合改革工作方案》提出全面推进县级中等专业学校综合改革工作。2015年南宁市教育局配套出台《南宁市职业院校合作办学工作方案》《南宁市职业教育专业集团建设方案》《南宁市中等职业学校“双师型”教师培训基地建设方案》等一系列文件，初步构建了南宁市现代职业教育体系，规划了南宁市中等职业教育内涵发展的蓝图。

在两轮职教攻坚期间，南宁市中等职业学校布局和专业结构优化不断调整，采取市级直属公办中等职业学校对口帮扶县级中等专业学校，实施职业教育“2+3”“3+2”“五年一贯制”人才培养模式，还与广西区内9所本科院校探索实践“中职对口升本科”人才培养模式，畅通“中—高—本”贯通培养渠道，解决中等职业学校招生难、升学难等问题。南宁市中等职业教育通过职教攻坚走出一条发展大道，为职业教育服务区域经济社会发展奠定了坚实基础。

（二）推进阶段（2017-2020年）

经过两轮职教攻坚，南宁市中等职业教育形成了示范引领、均衡发展的良好局面。2017年以来，南宁市认真贯彻落实国家、自治区关于职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作要求，通过全市全覆盖开展、市级专家指导引领、样本学校示范带动，稳步推进全市中等职业学校内部质量保证体系诊断与改进工作，打造出一批重点突出、特色鲜明、效果明显的教学诊改样本校。2018年，南宁市建成5所国家中等职业教育改革发展示范学校，2020年建成8所广西中等职业教育示范特色学校。2018年南宁市印发《南宁市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》，推动中职学校专业设置与南宁市产业需求相匹配，重点打造了智能制造技术应用、电子商务、高星级饭店运营与管理、城市轨道交通运营与服务、电气设备运行与控制、新能源汽车运用与维修等一批重点专业，形成了各学校的专业特色和专业集群优势。

2019年，为贯彻落实强首府战略，深化职业教育人才培养供给侧改革，南宁市人民政府同时印发《南宁市职业教育改革实施方案》《南宁市深化产教融合实施方案》，合理布局与调整南宁市中等职业学校，科学优化中等职业学校专业结构；加强产教融合师资队伍建设，各学校建立企业兼职教师资源库，每年组织学校专业教师进企业实践培训；健全学生到企业实习实训制度，建立南宁市中等职业学校学生实习信息化管理平台，推进实习实训信息化、规范化管理；创新培训形式和内容，推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训形式[2]，打造了一批在广西壮族自治区具有影响力的五星级、四星级中等职业学校，促进南宁市中等职业教育高质量持续发展。

至2020年，南宁市中等职业教育基本形成学校布局合理、专业结构优化、地方特色鲜明、资源优势互补、人才培养质量高的总体格局。2020年南宁市中等职业学校（含技工学校）达到27所，设置了加工制造、交通运输、信息技术、财经商贸、旅游服务、文化艺术、公共管理与服务等18个专业大类，共99个专业。教师队伍结构合理，专任教师达2387人，“双师型”教师达1334人，学校可在核准的非实名编制数额范围内，自主聘请行业企业高技能人才、能工巧匠担任专兼职专业教师。推行就业与升学“双轨”育人模式，全市中职学校在校生达107876人，毕业生共18938人，就业学生18602人，就业率为98.22%；升入各类高等院校就读的学生12180人，升学率达64.32％，人才培养质量不断提升。

（三）深化阶段（2020年至今）

南宁市中等职业教育在这一阶段迎来了高质量发展的又一个春天。2020年，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》，进一步强调推进职业教育高质量发展。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，描绘了现代职业教育高质量发展的蓝图[3]。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确职业教育与普通教育具有同等重要地位，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，着力提升职业教育认可度，建立健全职业教育体系，深化产教融合校企合作，完善职业教育保障制度和措施等内容。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，明确提出了“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”重大战略举措；2023年教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，发布了11项现代职业教育体系建设改革重点任务。同年，国家发展改革委等部门联合印发了《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》，让职业教育产教融合真正成为产业发展的“助推器”。这一系列重要法规和政策举措为南宁市中等职业教育的高质量发展提供了强有力的重要支撑。

2020-2022年，南宁市教育局先后印发了《南宁市加快推进中等职业教育信息化发展实施方案》《南宁工匠后备人才培育工程实施方案》《南宁市中职、高职、企业三方联合贯通培养应用型人才试点工作实施方案》《南宁市中等职业学校现代特色产业学院建设方案》《南宁市中等职业学校常规管理评估办法（试行）》《南宁市中等职业学校教师培训“十四五”规划实施方案》等配套文件，确保职业教育改革各项工作任务落实落地。同时，制定《南宁市职业教育工作联席会议制度》，进一步加强对全市职业教育工作的领导，完善职业教育跨部门协商工作机制，明确各部门在促进职业教育改革中的责任，强化统筹协调，形成工作合力。

2023年，教育部、广西壮族自治区人民政府联合印发《推动产教集聚融合打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地实施方案》，其中单列的“支持南宁市打造面向东盟的职业教育合作区”工作任务清单为南宁市中等职业教育高质量发展提供了强大的动力，为此南宁市人民政府部署召开首府建设面向东盟的职业教育合作区动员大会，配套出台《南宁市建设面向东盟的职业教育合作区实施方案》《南宁市进一步深化产教融合促进职业教育开放合作的若干措施》，将有力推动南宁市职业教育走向高质量发展。

二、南宁市中等职业教育高质量发展的制约因素分析

经南宁市职业教育产教融合专题调研发现，近10余年来南宁市中等职业教育发展虽取得一系列的成绩，但对强首府战略的贡献力不是很强，与天津、上海、江苏、浙江、山东、广东等东部发达地区的差距较大，原因主要集中在职业教育办学定位不够、职业教育跨界协同不力、协同发展机制不完善等方面。

（一）职业学校办学定位的偏差导致中等职业教育内涵发展缓慢

随着中等职业学校升学比例的逐年提高，其教育功能逐渐接近普通教育，不可避免出现职业教育办学定位有偏差的现象，主要原因在于学校没有定位好升学与就业并存的办学格局。

对职业教育作为一种类型教育的认识不够。职业教育长期被社会看作是低于普通教育的一种教育层次，造成了职业教育吸引力不足、改革措施难见成效，未能适应社会、经济发展要求[4]。中等职业学校在选拔录用初中毕业生时，多数将班级划分为“就业班”“对口单招班”“高考班”“五年一贯制大专班”等类型，呈现的教育教学管理形式与普通教育差别不大。除“就业班”外，其他类型班级未能完全按照职业学校学生成长规律、职业教育发展规律、产业结构优化规律和经济社会发展规律去凝练办学特色。

专业结构与南宁市产业结构有效匹配度不均衡。根据《南宁市中等职业教育年度质量报告（2023年）》数据，2022年全市中等职业学校共开设13个专业大类和78个专业，第一产业专业布点6个；第二产业专业布点57个；第三产业专业布点142个，面向第一产业、第二产业、第三产业对应的专业布点数比例为2.9∶27.8∶69.3。根据《2022年南宁市国民经济和社会发展统计公报》数据，2022年南宁市实现生产总值5218.34亿元。分产业看，第一产业增加值601.51亿元，第二产业增加值1182.81亿元，第三产业增加值3434.03亿元，南宁市三次产业的比重为11.5∶22.7∶65.8。由此看出，第一产业与其对应的专业布点数匹配度不高，第二产业、第三产业与对应的专业布点数虽接近，但仍有细微的差距。见图1。

（二）职业教育跨界协同不力导致中等职业教育外延式发展受阻

职业教育是跨界的教育，具有多元化的特性。南宁市中等职业教育需要集政府、行业、企业、学校、社会“五方联动”的多元主体力量才能实现高质量发展。但这些多元主体的协同治理能力较弱、治理体系不完善和管理体制滞后。主要受以下几个因素的影响。

一是职业教育治理结构亟待健全。一方面，南宁市中等职业教育由市、县（市、区）的行政部门逐层逐级管理，但主要是在市政府领导下的多元共同治理，其他行政主管部门则存在扮演角色的困境，难以高效参与技术技能人才培养，影响到职业教育投入资源的合理分配，如政策支持、经费投入、师资队伍建设、基础设施的配备、产教融合载体的搭建等，导致行业企业的人才需求与中等职业学校的人才培养吻合度不是很高。另一方面，南宁市不同县（市、区）的经济发展不平衡，且各地财政、人事制度、教育行政部门之间权力、职责的界限不明晰。据反映，个别县级因财政比较吃紧，存在截留上级财政部门划拨到学校的职业教育专项经费，此类现象表明职业教育发展规划缺乏统筹协调。