职业教育赋能技能型社会建设的应然向度和策略选择

摘 要 技能型社会是大众通过技能媒介建立联系并主动开展技能学习、使用、传播等一系列行为的社会常态。国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能是技能型社会的基本构成要素，四部分环环相扣、互为补充，发挥技能型社会建设的协同效应。作为职业教育长期发展的历史必然和顺应发展的全新命题，技能型社会同职业教育具有天然耦合性，它既是凸显职业教育类型定位的综合体现，也是凝聚职教战线合力的重要抓手。构建技能型社会要坚持系统推进和重点突破相结合的原则，以职教赋能技能型社会建设，具体路径包括加强环境培植，维系技能型社会稳定状态;加强体系建设，服务技能型社会人才培养;加强资源倾斜，保障技能型社会群体权益。

关键词 技能型社会;职业教育;高质量发展;技能人才

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）10-0013-07

技能型社会建设是新发展理念引领下的职业教育转型工程和示范项目。2021年4月，全国职业教育大会创造性提出了建设技能型社会的理念和战略，强调要高举“技能型社会”旗帜，加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系。职业教育同经济社会发展密切相关，推进职业教育高质量发展是技能型社会建设的实施路径，技能现代化亦是职业教育高质量发展的奋斗目标，二者具有天然耦合性。当前，职业教育如何有效赋能技能型社会建设，已然成为时代赋予职业教育的全新命题。本文重点阐释技能型社会的内涵、厘清职业教育与技能型社会建设的逻辑关系，以此为基础深挖提升职业教育参与技能型社会建设的关键点，提出以职业教育高质量发展实效赋能技能型社会建设功效的若干策略。

一、技能型社会的内涵和运行机制

（一）技能型社会的内涵

当前，学术界尚未对技能型社会理念形成统一认识。社会学认为人群是社会发展的主体，是构成社会的最基本单元。结合社会学的理论范式，本研究认为技能型社会是社会大众通过技能媒介建立起的相互联系、互利合作的群体，以一定的行为规范和经济关系开展技能学习、使用、传播等一系列主动性行为的社会常态。按照系统论思想，技能型社会是一个包含若干子系统和各种各样要素的有机整体，技能成为维持子系统与子系统、要素与要素以及子系统与要素之间稳定和谐关系，推动社会各领域发展进步的关键联接力和核心支撑力。

理想化技能型社会形态下，技能对社会内部系统和各要素的发展起正向作用。反之，当技能型社会中的一个子系统或要素出现故障或问题时，将会产生连锁效应，影响与之相关的系统或要素，乃至整个社会大系统的正常运行，由此，技能型社会应始终保持良性运行。具体而言，一方面，技能型社会良性运行可使社会机器本身保持“自适应”运行状态，随时通过技能力量协调社会各群体、阶层的利益关系;另一方面，技能型社会的良性运转有助于维系社会大系统可持续发展的稳定状态，这种可持续性亦是推动技能型社会发展的重要前提[1]。始终确保技能型社会良性运转，就必须寻求建立较好的技能型社会运行机制。

（二）技能型社会的运行机制

机制是事物内部组织、要素之间相互作用的过程和方式。教育部前部长陈宝生从国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能四个维度对技能型社会加以概括。本研究认为，这四部分既是进一步阐释技能型社会基本特征的切入点，也是构建技能型社会良性运行机制的着力点。

1.政策为引，夯实国家重视技能的基础

职业教育发展至今所取得的成绩正是中央一系列政策措施落实到位的结果。国家重视技能就是要将技能型社会建设视为深化职业教育改革进程中的全新任务，锚定推进职业教育高质量发展，早日实现技能现代化的奋斗目标，以政策沿革为牵引，毫不动摇地坚持走中国特色技能型社会发展之路。同时，政策制定方预制政策内容的“含金量”也是显示其对技能型社会发展重视程度的外显指标，决定了政策执行者在技能型社会建设工作上的用力程度和投入力度，从而影响技能型社会建设的成果效度和辐射程度。因此，要以科学合理的政策举措搭建好技能型社会体系的四梁八柱，夯实国家重视技能型社会建设的经济基础。

2.质量为根，营造社会崇尚技能的环境

社会崇尚技能是维系技能型社会常态化的环境基础。政策着力方向要对标其所覆盖群体的实际需求，从这个角度来说，社会对技能的关注点是优化调整施策方向的“指南针”，社会对技能的关注度则是衡量政策有效性的“传声筒”。群体意识在技能型社会推进中所产生的预期变化是从忽视技能到认识、了解技能，再到使用并推崇技能，这一变化背后是职业教育品质升级驱使自身社会影响力、吸引力逐步提升的过程。在政策外作用力下，职业教育要坚持以质量为要，深耕内涵建设，以提质增效服务受众需求的类型教育优势改变大众对职业教育的“刻板印象”，从而为技能型社会可持续发展营造积极健康的文化氛围[2]。

3.供给为要，畅通人人学习技能的道路

人人学习技能是技能受众倾向于通过参与技能学习活动来掌握技术使用能力的自主性行为，是技能型社会建设工作从系统谋划到落地见效的重要体现。在政策引导力和环境吸引力的共同作用下，学习者趋向职业教育的主动性将明显增强，如何满足学习者日益高涨的技能学习诉求，畅通其获取技能的渠道，顺利实现由学习技能向拥有技能的成果“变现”，关键要用充足的职业教育资源填平供需鸿沟，帮助学习者将对获取技能的积极性转化为参与职业教育的行动力，以此产生人人开展技能学习的群体效应，让人人学习技能成为推进技能型社会可持续发展的内生力量。

4.服务为本，实现人人拥有技能的目标

技能型社会是职业教育高质量发展落脚于社会层面的重要沿袭和稳定常态，因此，技能型社会理应容纳职业教育的既有基因，而作为同经济社会发展关联度较高的教育类型，职业教育服务经济社会发展的基本属性是需要技能型社会继承并广泛发扬的。人人拥有技能即技能发挥服务优势，确保人人具有借助技能媒介实现价值追求的基本权利，这一服务过程具有涉及领域多、覆盖人群广的特点，具体来讲，它既包括使用者通过技能获得维持生存的保障力，也包括借助技能实现事业目标的发展力，更包括技能在由“人人”组成的群体中，对经济转型升级发挥引领作用，成为推动社会发展进步的源动力。

总之，国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能这四部分并不是以时间为序的线性存在，而是具有协同效应的非线性关系——以重视技能、崇尚技能为出发点，通过畅通群体多种技能学习渠道，起到技能惠及人人的建设成效;同时，技能惠民的正向反馈有利于增强政策执行力，持续提升职业教育的社会吸引力和影响力。可以说，这四部分既是基本特征，又是建设路径，环环相扣、层层递进，相互依存、互为补充，有机结合为一个整体并在推进技能型社会建设目标上协同发力。

二、职业教育高质量发展是技能型社会建设的应有之义

职业教育同经济社会发展紧密相关，肩负着保障人力资源供给和培养大国工匠的时代重任。当前，伴随产业转型升级步入深水区、新冠肺炎肆虐以及中美贸易摩擦等中外发展环境不确定性的增加，重视技能发展，占领技术高地愈来愈成为缓解经济社会发展矛盾、化解经济社会发展困境的重要突破口。推动技能型社会建设正是激发职业教育改革活力、汇聚改革合力，彰显类型教育办学特色，助力职业教育驶入高质量发展之路，实现职业教育与经济社会发展同频共振的应有之义。

（一）技能型社会是凸显职业教育定位的综合体现

教育是培养人、塑造人的社会活动，是个人实现成长成才的基本路径，只有确保个体受教育权的实现，群体素质才会得到有效提升，社会才有发展进步的动力源泉。职业教育类型特征鲜明，其定位于以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的道路。以服务为宗旨强调职业教育不仅要关注培养具备何种技术能力的人，更在于其所培养的人是不是服务经济社会发展需要的那类人;以就业为导向要求职业教育凸显授人以渔的教育理念，教育过程的关键在于帮助学习者吸收并熟练掌握技能的同时将其内化为谋生就业的本领;产学研结合是提升职业教育质量的特有方式，职业教育坚持企业、院校、科研三位一体，做到在专业上体现产业性、在教学上突出技能性、在发展上强调延展性，从而培养一批实践能力突出且能“动态追踪”经济发展步伐的高技能人才。综上，职业教育在坚持以人为本教育理念基础之上强调激发学习者的能动性，使个人在保持与经济社会发展协调性、一致性中实现个体价值和经济价值的双重效益。技能型社会将是彰显职业教育类型教育定位的综合体现，这一社会形态下，技能是个人谋生之本、产业转型之基，更是时代发展进步之源。

（二）技能型社会是凝聚职业教育合力的有效途径

职业教育既包含以学校为基本教学单位的职业技能学历教育，也包含面向社会人群的社区学院、开放大学乃至以新媒体为媒介的职业技能培训。技能型社会的建设成效要通过职业教育资源是否满足上述不同教育主体的需求来印证;换言之，稳定的技能型社会形态是教育供给同教育需求二者关系的精准、持久匹配。虽然近年来中央及地方在职业教育供给侧上持续发力，在政策出台和资金支持等方面不断向职业教育倾斜，但据不完全统计，目前我国技能型人才缺口约2000万人，这反映出技能人才供给同产业发展需求间是不平衡的。究其原因，推动职业教育发展并不是教育系统的“一家之言”，社会群体对职业教育由偏见到共识，再到接受并积极参与其中是一个需要多方力量入局并长期布局共建的过程，这既是对职业教育战线干事能力的时代考验，也是凝聚职业教育战线人心的难得经验。职教战线要精准锚定2035年基本建成技能型社会的目标[3]，以执行力凝聚牵引力，以牵引力贯彻执行力，通过具化、细化政策措施来实化、优化供给侧的工作方式，真正让职业教育融入内心、深入生活、走入群体、进入社会，成为满足需求侧各类发展需求的教育首选项，从而在逐步实现教育供需平衡中完成技能型社会各项建设任务，在达成技能型社会建设目标的进程中淬炼出一支强有力的职业教育干事队伍。

（三）技能型社会是职业教育长期发展的奋斗目标

新中国成立70多年来，职业教育始终与经济建设和社会发展的步调相一致。新中国成立之初，为迅速填补劳动力缺口，满足恢复和发展经济的迫切需求，以培训周期短、见效快、人才实用性强为特征的中等职业教育迅速发展，职业教育为新中国工业体系建设贡献了大批劳动者。改革开放以来，体现职业性和专业性相融合的高等职业教育成为我国高等教育体系的重要组成部分，高等职业教育的逐渐普及在提升全民素质、推动高等教育从精英化向大众化转变方面发挥了不可或缺的作用。时至今日，职业本科教育乃至以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养已在多校布局并招生，职业教育重心不断上移，职教“天花板”被进一步打破，通过接受职业教育完成一以贯之技能性学习的人才培养通道逐渐贯通，高技能人才已然成为推动产业发展、社会进步的关键力量。总之，随着职业教育向普及化教育的不断迈进，职业教育将成为精准服务技能型社会经济发展需求的核心力量。

（四）技能型社会是职业教育顺应发展的全新命题

全国职业教育大会的召开适逢中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年，在这一关键节点，技能型社会理念呼之欲出，职业教育被时代委以全新历史重任。从教育观来看，中考分流和“双减”政策引导更多学生进入职业学校;“职教高考”开通职校学生步入高等教育学府的专属通道，高等职业教育规模逐年扩大，并成为高等教育的“半壁江山”;为提升技能人才整体质量，职教本科计划在“十四五”期间的招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育成为主流教育已是大势所趋，技能型社会下的职业教育资源将实现有效分配，并得以高效使用，职业教育与普通教育成为育人成才并行不悖的双通道。从发展观来看，于国内，技能型社会建设与技能中国行动、教育现代化2035等重要国家战略一脉相承;于国际，技能型社会理念的提出是积极应对国际竞争的未雨绸缪，随着世界重心“由西向东”的位移，新一轮科技和产业革命正在重塑世界格局，综合国力的竞争更加激烈，技能型社会通过孕育数以亿计的高技能人才，驱动先进技术转化为生产力，在实现掌握关键领域技能主动权的过程中有效提升我国在国际领域的话语权。