新时期产教深度融合：背景、意蕴和路径

摘 要 推动产教深度融合是促进职业教育高质量发展的迫切要求，是加快建设技能型社会和深入推进创新驱动战略、人才强国战略的重要举措。在全球新一轮科技革命和产业变革不断催生新产业新职业新业态，开放的“双循环”新发展格局迫切需求经济发展新动能，党和政府高度重视并持续推动产教深度融合，当前职业教育产教融合存在主体认识不统一、有效支持机制不完善等发展短板等多重背景下，新时期职业教育产教深度融合在领域延伸、对接需求、搭建平台、优化模式、人才培养、制度突破、资源配置、科研引领、企业主体作用发挥和发展利益共同体建设等方面被赋予新意涵，要在要素、结构、功能、系统层维实现耦合，有序建立激发、合成和保障三阶段动力机制。发展路径主要有：强化思想引领、做好科学谋划，为产教深度融合定向布局;加大制度供给、完善体制机制，为产教深度融合保驾护航;增强统筹协同、满足多方需求，为产教深度融合赋能聚力;坚持内涵发展、突显特色优势，为产教深度融合强基固本;加强科学研究、加快成果转化，为产教深度融合增智添力。

关键词 职业教育;产教深度融合;背景;意蕴;路径

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）10-0034-07

产教融合是体现职业教育类型特质和培养技能人才的有效途径。党的十八大以来，产教融合在提高教育质量、培养技能人才、扩大就业创业、促进经济社会发展、服务产业转型升级和培育壮大经济发展新动能等方面发挥着重要作用。当前，我国已进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化给新时期职业教育产教融合带来一系列新机遇和新挑战。产教浅层融合已不能适应国际国内经济“双循环”决策部署的战略需求，也难以为行业企业和生产一线培养出高素质技能人才。由此看来，推动产教深度融合势在必行，其不仅是新时代特别是“十四五”时期我国职业教育改革发展的核心议题，也是我国“推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措”[1]。立足新发展阶段，在深入学习领会党和国家产教融合相关政策精神的基础上，对新时期职业教育产教深度融合的多重背景、丰富意涵和可行路径等进行系统探究，对优化职业教育供给结构、健全职业教育办学格局和完善职业教育办学体制等具有重要意义，为进一步彰显产教融合价值功能、促进教育与产业统筹融合发展等提供有力支撑。

一、新时期产教深度融合的多重背景

（一）全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，新产业新职业新业态不断涌现

近年来，以大数据、人工智能、物联网和区块链等创新技术为引领的全球新一轮科技革命和产业变革进入空前密集活跃期，逐渐在生产、流通和生活等领域掀起变革浪潮并催生诸多新行业、新职业、新业态，在重塑全球经济结构秩序和彻底改变传统管理模式的同时，有力推动人类社会全面进入数字生产力时代和人工智能时代。抓牢技术和产业两大核心要素并推动二者持续创新发展是人们主动适应和科学应对新一轮科技革命和产业变革的必然选择。在此背景下，我们要通过国家科技力量进一步调整经济结构、促进产业升级和释放发展动能，要在着重发展战略产业、稳步发展支柱产业和适时淘汰滞后产业的基础上创新发展战略性新兴产业，培养更多高素质技能人才，进而建立体系完备、衔接有序的产业链、供应链和人才链。因此，产教深度融合不仅能进一步拓展职业教育发展空间、完善校企协同育人模式、提高技能人才培养质量、促进教育链人才链产业链创新链有机衔接，还有助于发展战略性新兴产业、传播先进技术经验和促进高质量就业创业，让更多新兴产业不断发展壮大，让更多新技术在实践中得到检验、调适和应用，进而为准确把握和主动应对全球新一轮科技革命和产业变革提供有力的技术引领、人才支持和产业支撑。

（二）开放的双循环新发展格局逐步形成，培育更多经济发展新动能迫在眉睫

习近平总书记指出：“当今世界正经历百年未有之大变局。”面对复杂多变的国内外环境，我国提出要“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[2]。加快构建开放的双循环新发展格局，实则是对我国经济循环体系的升级改造，是事关发展全局的系统性深层次变革，势必会对经济结构、产业升级、科技革新、人才培养和资本积累等产生深刻影响。在加快构建新发展格局中，要以现代化经济体系为关键支撑、以创新创造为主要动力、以高端高质高新产业体系为重要支柱，把科技、劳动力与人才、资本等生产要素协同投入实体经济，加强数字经济与实体经济之间的紧密度，进一步拓宽经济发展空间、挖掘经济发展潜力、激发经济发展动力，充分依托战略资源和比较优势，探寻更多新的经济增长点。产教深度融合将持续推动职业教育有效融入实体经济、科技创新、人力资源协同发展的产业体系，融入到双循环新发展格局的“大逻辑”中，培育壮大经济发展新动能，为我国经济高质量发展提供不竭动力。

（三）党和政府密集发布产教融合相关政策，推动产教深度融合强度和力度不断加大

党的十八大以来，我国高度重视职业教育发展，围绕产教融合作出一系列重大部署。2013年，教育部印发的《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》明确提出将“完善职业教育产教融合制度”[3]作为深化办学体制改革的一项基本制度。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，从国家层面将“深化产教融合、校企合作”[4]写进国家政策文本之中。2015年，国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》强调“深化产教融合对一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合、对着力推进成果转化等具有重要作用”[5]。由此来看，深化产教融合不仅是职业教育改革发展的目标任务，也成为高等教育科学发展的重要议题。2016年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确指出要“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”[6]。2017年，国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》是我国首个产教融合专项文件，也成为深化产教融合进程中的标志性文件。该文件从促进经济高质量发展和深化教育领域综合改革的高度，以制度化的方式对我国深化产教融合决策部署和工作安排进行顶层设计和科学谋划，并将产教深度融合从职业教育向普通教育有序延伸[7]。2019年，国务院印发的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》对“促进产教融合校企‘双元’育人，培育产教融合型企业，建立产教融合型企业认证制度”[8]等内容进一步明确和细化。同年9月，国家发改委、教育部等6部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，明确提出“通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，……在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业等”[9]。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，对“完善产教融合办学体制”“创新校企合作办学机制”等[10]作出更加科学、具体的规划和指导。产教融合相关政策密集发布和组合部署陆续实施，充分体现了党和国家推动产教深度融合的决心和力度，同时也将产教深度融合延伸到普通教育、区域经济、城市发展和学习型社会建设等领域。

（四）当前我国职业教育产教融合仍存在诸多短板，产教深度融合尚处于探索发展阶段

在党和政府的密切关注和持续推动下，我国职业教育产教融合在发展格局、功能彰显、企业融入、供需对接、协同育人、质量评价和保障支持等方面取得了显著成绩，积累了一定经验，但同时也存在诸多发展短板。一是相关利益主体对产教融合未能形成科学统一的认识，存在认知曲解和定位偏差。地方政府、职业院校、行业企业和研究机构等多从自身责任担负和利益获取等角度看待产教融合问题，对党和政府关于产教融合的决策部署缺乏科学认知，各方在推进产教融合进程中思想观念各异、持有态度不一、参与程度多样，未能有效形成发展合力。二是产教融合有效支持机制还不够完善。尽管中央已针对产教融合进行决策部署和统筹安排，但地方政府、职业院校和行业企业等仍未能及时出台针对性、可行性强的配套方案，用文件落实文件的现象仍然存在。同时，产教融合涉及的产业要素融入职业教育、普通教育、经济发展和城市建设的相关政策机制仍较为缺乏，如企业参与产教融合管理机制、财税用地激励政策等。三是产教融合“多元、开放、联动、共赢”的发展格局仍未全面形成。当前，地方政府、职业院校和行业企业在开展产教融合时仍处于“分界合作”，远未达到“跨界一体”的层次。如：各主体功能职责和资源优势未能充分发挥，“各扫门前雪”态势较为普遍;主体间“多向对接”时地位不平等、沟通不顺畅和配合不密切，“校热企冷”或“校冷企热”现象严重，在个别地方因“设备捆绑”出现职业院校受制于行业企业的问题;相关合作平台或载体匮乏，校企双方均表现出较高的合作意愿，但因没有合适的合作项目或平台而止步。四是我国职业教育产教融合尚处于浅层合作、短期融合阶段。目前产教融合在整体上仍处于有还是没有、多还是少的“量”的“表层”阶段，对发展质量和层次水平的考量还不够深刻和充分。在推动产教深度融合方面，职业教育自身发展质量不高、吸引力不强、社会影响力不大。这些问题在很大程度上已严重影响产教融合相关政策有效落实落地和现代职业教育高质量发展，亟待科学解决。

二、新时期产教深度融合的丰富意蕴

（一）产教深度融合的内涵界说

产教融合是职业教育的本质属性和类型特征，根植于教育与生产劳动相结合、产教结合、产教融合和产教深度融合的发展演进和改革变迁的轨迹中，是职业教育的类型特质。“当前，职业教育产教融合已成为国家促进经济社会协调发展和人才开发的整体性制度安排”[11]。从词组构成来看，产教深度融合是一个意蕴专属的主题词组，产教是产业与教育两大主题或领域的缩减，此处的“教”更多指向职业教育;融合意指多个不同事物结合为一体;而深度则是属性词，主要指深浅的程度，用来表示触及事务本质的程度或事务向更高阶段发展的程度。从党和国家发布的产教融合相关政策来看，产教融合实质是职业院校与行业企业密切衔接、有机融合、相互支持、优势互补、共同发展的集产业升级、人才培养、科技服务、成果孵化等为一体的办学模式或发展体制。2011年10月，教育部等九部门联合印发的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》首次提出“促进产教深度合作”[12]。经过十余年的积极探索和有益尝试，我国职业教育产教深度融合的“共生”基础、“协同”基础、“动力”基础和“反馈”基础等逐渐夯实，产教深度融合逐渐延伸到普通教育、产业要素、区域经济、城市发展和学习型社会建设等领域，产教深度融合的“育人效能”“经济效能”“社会效能”等也进一步得到彰显和强化。面对复杂多变的国内外环境，产教深度融合在领域延伸、对接需求、搭建平台、优化模式、人才培养、制度突破、资源配置、科研引领、企业主体作用发挥和发展利益共同体建设等方面被赋予更多新的发展意涵，见图1。科学把握产教深度融合新意涵，是做好产教深度融合系列工作的前提和基础。因此，要从国家发展战略、经济结构调整、教育体系构建、技能人才培养和社会系统变革等层面进一步明晰产教深度融合的新意涵，在领会政策精神、建构协同体系、完善体制机制、搭建融合平台、加快成果转化、做好科学评价等方面实现新的突破。

（二）产教深度融合的耦合逻辑

“‘耦合’最初是一个物理学概念，意指两个或两个以上系统或体系通过各种方式相互影响的现象，而良性耦合则是在系统之间形成要素、结构、功能和模式的匹配，使系统相互协调从而提升运行效率”[13]。在新发展阶段，职业教育高质量发展需要以产业发展为基本面向和重要支撑，而产业转型升级则需要职业教育在人才、技术等方面提供有力支持和保障。因此，新时期职业教育产教深度融合的耦合逻辑可分为四个阶段。一是要素耦合阶段。职业教育的构成要素有师资、课程、技术和设施等，而产业涉猎的要素则有土地、技术、人才、资金以及信息、管理、金融和服务等。两个系统的要素在整合优化和跨域配置中实现良性耦合。一方面，职业教育要素要主动对接产业变革需求，主动转化为产业变革所需的核心要素;另一方面，产业变革收益和创新动力要积极反哺职业教育，进一步更新办学理念、完善育人方式、调整专业设置、优化课程资源，促进要素在两个系统之间双向流动、合理配置。二是结构耦合阶段。从某种角度来说，职业教育的结构是多种多样的，如层次结构、专业结构、学科结构和布局结构等，而我国的产业结构则可分为产业类型结构和产业内部结构。职业教育相关结构的设置、调整和优化要符合我国产业结构变动态势和演变规律，要契合我国某一产业根本属性和类型特征，甚至可以向上延伸到供应链或向下拓展到销售链，建立专业、智能、循环的产教深度融合价值链。三是功能耦合阶段。职业教育作为与普通教育同等重要的教育类型，肩负着促进经济发展、推动产业转型升级、培养技能人才、传承技术技能、促进就业创业、维护社会稳定和服务国家战略的重要职能，对产业功能发挥具有引导和推动作用。同时，产业功能的充分发挥也将进一步助推职业教育功能的达成。四是系统耦合阶段。从宏观视角来看，职业教育系统主要包括要素、结构、功能和模式，其中，模式有“双元制”模式、“学徒制”模式、“冠名委培”模式、“订单培养”模式、“产学研用创”模式等。产业模式则更多指向产业变革新模式，特别是在发展新格局框架下形成的产业变革新方式、产业升级新路径、产业结构新态势。教育系统和产业系统可在多主体、多领域、多环节、多要素方面实现螺旋式耦合，最终实现两大系统的良性耦合。