韩国学徒制的发展现状、运行机制及启示

摘 要 当前，我国学界对美国、英国、爱尔兰、奥地利等欧美发达国家学徒制的研究已较为成熟，但对亚洲国家学徒制的研究却极为匮乏，尤其是专门对韩国学徒制进行较为系统的研究尚处于空白。韩国学徒制的目标明确、运行机制完善、评价机制健全，取得了显著的支撑社会经济发展的成果。参考与规避韩国学徒制的发展经验与不足，我国应进一步明确发展学徒制的目标并不断完善运行机制，将学徒制单列写入《职业教育法》，同时建立健全的学徒制评价机制。

关键词 学徒制;韩国;运行机制;职业教育

中图分类号 G719.312 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）15-0069-06

作者简介

郭达（1986- ），男，天津职业技术师范大学世界技能大赛中国研究中心讲师，教育学博士，研究方向：职业技术教育基本理论（天津，300222）;邢少乐（1998- ），女，天津职业技术师范大学职业教育学院硕士研究生，研究方向：职业技术教育基本理论

基金项目

2020年度教育部人文社会科学青年基金项目“职业教育工匠精神培育机制与路径的质性研究”（20YJC880020），主持人：郭达;2020年度天津市普通高等学校本科教学质量与教学改革研究计划重点项目“线上线下混合式工程实践教育一流课程体系构建与研究” （A201006601），主持人：徐国胜

近年来，我国学界对美国[1]、英国[2]、爱尔兰[3]、奥地利[4]等欧美国家学徒制的研究已经较为成熟。与此同时，在过去的20年中，职业教育在亚洲东部经济体中的作用引起越来越多的国际关注[5]。相比国内对欧洲学徒制丰富的研究，学界对亚洲学徒制的研究较为匮乏。韩国同我国一样深受“学而优则仕”传统观念的影响，也具有同样的鄙薄职业技能的东方传统文化。但韩国也同我国一样坚持技能型劳动者在国家人力资源结构中的基础地位，坚持对整个教育结构实行宏观调控，从根本上保证了韩国职业教育的健康发展[6]。

一、韩国学徒制发展的背景

青年失业是韩国的重大社会问题。2017年，韩国青年失业率为9.9%，青年失业人数为43.5万人，创18年来新高[7]。根据经合组织（OECD）发布的数据，2017年第三季度，韩国15～24岁人口失业率为10.2%，失业率增速在35个OECD国家中排第四。与此相反，2012年以来，世界主要发达国家青年就业形势逐渐好转，日本青年失业率在2012年第三季度达7.9%，到2017年第三季度则降至4.9%。同期，美国青年失业率从16.2%降至9.0%，德国从8.2%降至6.4%，英国从20.5%降至12.1%。韩国的高青年失业率主要是由于过度教育使劳动市场的人力资源和就业不匹配导致的[8]。韩国劳动市场中大学毕业生供过于求，高学历青年积累了不必要的教育经历以满足高职业期望，导致青年进入劳动市场的年龄逐渐增加。由于高学历青年求职者希望在大企业开始职业生涯，小企业不可避免地会遭遇劳动力短缺的困境。此外，韩国职业教育长期以来并非是以产业为导向，使青年无法通过学校教育获得企业所需的技能，学校教育与劳动市场需求不匹配，企业招聘到的往往是技能不足的新员工，还要花费大量资金对他们进行再培训。

针对日益严重的青年失业问题，韩国认识到，学徒制是一个联接教育体系和劳动市场的有效系统，拥有高质量学徒制的国家往往能更好地促进青年从学校到工作的过渡，并保持较低的青年失业率。据此，韩国将学徒制作为使青年在劳动市场环境中获得工作经验以及技术和专业培训的有效手段，精心设计学徒制，为青年人提供企业所需的技能，以有效解决技能短缺和技能不匹配等问题。

二、韩国学徒制发展的现状

韩国学徒制是在参考德国和瑞士的学徒制模式基础上并结合国情设计而成的。在韩国学徒制中，学徒接受企业内部培训师的培训，同时在国家能力标准（National Competency Standards，NCS）的基础上，开展在职培训和脱产培训。韩国NCS是一个用来界定成功的工作表现所需岗位能力的标准系列，能够将现场培训、职业资格、企业的人事管理和员工的职业生涯规划系统地联系在一起[9]。在完成学徒制培训后，学徒可以获得韩国人力资源开发局（Human Resource Development，HRD）颁发的职业资格证书。

韩国就业和劳动部（Ministry of Employment and Labor，MOEL）于2013年启动了学徒制试点项目，截至2017年10月，共有10759家企业参加了学徒制项目，8213家企业的46003名学徒接受学徒制培训[10]。韩国一直在扩大学徒制规模，现已将学徒目标参与者从毕业生（新员工）扩展到学生，总目标是到2022年接纳12万名学徒。本文主要从学徒制运行的两个主体——企业和学徒的角度出发来描述韩国学徒制的发展现状。

（一）参与学徒制的企业现状

截至2017年10月，韩国有11520家企业申请参加学徒制，最终有10759家企业正式参加学徒制。其中，有9137家企业通过了企业自主开发的学徒制培训计划认证，目前已有8213家企业正在实施这些计划。从学徒制的类型来看，有2010家（18.7%）企业是以企业主导的方式运行学徒制，而8749家（81.3%）企业是以培训中心主导的方式运行学徒制。从学徒制结果认证的角度看，有9636家（89.6%）企业参加了“资格”类型的学徒制，而只有648家（6%）企业参与“资格+学位”类型的学徒制。此外，仍有263家（2.4%）企业进行传统模块类型的学徒制。

在参与学徒制的企业规模方面，目前有10357家（96.3%）企业的正式员工少于300名，其中全职员工少于50人的小型企业占67.8%，而拥有1000多名正式员工的大型企业数量只有74家（0.7%）。有3528家企业属于机械类行业领域，占企业总数的32.8%。数量排在其后的是，电子类行业企业（1477家，13.7%）、通讯类行业企业（1406家，13%）、化学（394家，3.7%）、文化类行业企业（340家，3.2%）和建筑类行业企业（236家，2.2%）。

（二）学徒的现状

截至2017年10月，正在接受培训的学徒为26673名，其中19330名学徒已完成培训，而8532名学徒退出了培训计划。韩国学徒制培训时间长度不等，分别为12、18、24、36、48个月。在54535名学徒中，71.2%的学徒参加了为期12个月的培训。在学徒年龄方面，有25133名（46%）学徒年龄为20岁以上，只有1549名（2.8%）学徒年龄超过50岁。在性别方面，42057名（77.1%）学徒为男性，12478名（22.8%）学徒为女性。在受教育程度方面，有18835名（31.5%）学徒是职业高中毕业生或高中毕业生，而拥有大学学位的有14982人（27.5%），有大专学位的有9714人（17.8%）。在工资水平方面，有20550名（37.7%）学徒的月工资低于150万韩元，3166名（37.8%）学徒的月工资在150万～200万韩元之间，16548名（30.3%）学徒的月工资超过200万韩元，学徒的平均工资为187万韩元。

（三）治理主体及法律基础

韩国学徒制的治理主体结构较为完善。MOEL负责监督整个学徒制体系的运行，如制定学徒制体系框架或批准和资助社会伙伴开展学徒制。韩国职业教育与培训研究所（Korea Research Institute for Vocational Education and Training，KRIVET）是参与学徒制的主要社会伙伴，但是，韩国还未建立起支持学徒制运行的法律基础，目前学徒制的法律依据主要是《学徒管理和评估条例（2017年6月1日）》《就业保险法（第27条）》和《职业技能发展法（第20条）》。近年来，韩国一直致力于针对学徒作为劳动者和学习者的双重身份，制定一项专门的学徒制法案。2017年，12名韩国议员提出了“关于支持工作场所学徒制的立法法案”，并于2017年11月1日在环境和劳工委员会申请，目前正在审理中。该法案包括了晋升制度、职业培训的参与和实施、“学习—劳动”合同和学徒就业等条款内容。

（四）资金支持

韩国学徒制年度预算归属于就业保险基金项目预算的一部分。就业保险基金由雇主和雇员共同支付的就业保险建立，这些资金用于执行就业政策、职业能力开发、就业机会平等、支持就业和劳动管理等项目。与学徒制相关的就业保险基金项目包括学徒制运营支持、人力资源开发、雇主职业培训的财政援助。分配给学徒制运营支持的预算用于建设在职培训的基础设施，推广在职培训主导的学徒制模式;人力资源开发的预算则用于管理双元制培训中心;学徒各方面的资金支持则来自雇主职业培训预算的财政援助。

2013年，韩国投资4亿韩元试点学徒制项目。近年来，由于学徒和参与企业数量的不断增加，预算也随之大幅增长，2017年达到4691亿韩元。韩国政府为承担一个学徒制项目的企业提供580万韩元的资金支持，为承担两个学徒制项目的企业提供750万韩元，为承担三个学徒制项目的企业提供890万韩元。此外，韩国政府通过提供至少价值160万～420万韩元的学习材料和咨询服务，为员工人数少于1000人的企业提供资金支持。韩国政府还根据工资标准，向雇主提供对学徒培训的资金支持，每月最多为40万韩元。当学徒的工资超过法定最低工资（每小时6470韩元，每月1352230韩元）时，政府给企业的补助资金前两年为40万韩元，第三年为30万韩元，第四年为40万韩元。

三、韩国学徒制的类型

韩国学徒制主要有两种类型：新员工学徒制和学生学徒制。

（一）新员工学徒制

根据管理学徒制的主体，新员工学徒制分为企业主导型和培训中心主导型两类。如果企业主导所有培训流程并提供在职培训和脱产培训，则属于企业主导型;如果企业与培训中心签订合同并将脱产培训部署到培训中心进行，则为培训中心主导型。

根据结果认证的形式，新员工学徒制又可分为“资格”和“资格+学位”两类。“资格”类型是一种基于NCS的学徒制培训，学徒完成培训后会获得国家认可的职业资格证书;如果学徒制培训与大学的学位课程一起提供，学徒在完成培训后不仅可以获得职业资格证书，还可以获得学士学位，这类学徒制属于“资格+学位”类型的学徒制。

（二）学生学徒制

学生学徒制有三种类型：高中学徒制、综合性技术（Uni-Tech）学徒制、行业专业实践（IPP）学徒制。

1.高中学徒制

高中学徒制分为四种类型：行业主导型、联合实践型、多元学校型、单独学校型。高中学徒制的学生在新生一年级的第二个学期被招募，并在未来两年接受培训。学徒完成培训课程后有三种选择：成为培训企业的正式员工、成为高级学徒、在多科技术学院继续学习。截至2017年8月，60个项目团队、187个专业高中、1967个企业、6609个学徒参加了高中学徒制。在初始阶段，高中学徒制被指定面向工程部门，但目前已扩展到包括IT和服务等行业领域部门。

2.Uni-Tech学徒制

综合性技术（Uni-Tech）学徒制整合了二级和三级职业教育与培训，旨在通过联接高中、大学和企业，共同培养一支以服务本地经济发展需求为导向的技能人才队伍。Uni-Tech学徒制体系允许学徒从高中升入大学，学徒通过接受学校和企业共同开发的综合性课程，同时获得理论知识和实践技能。截至2017年8月，16个项目团队、117家企业、783名学徒参加了Uni-Tech学徒制。但是，Uni-Tech学徒制由于难以同时遵守高中和大学的相关规定，其正逐渐被P-Tech（Pathways in Technical Education，即技术教育路径，是指为学徒提供的一种融合型高技能培训）体系所取代。

3.IPP学徒制

行业专业实践（IPP）学徒制在大学3年级和4年级的全年进行4～10个月的培训，期间获得的学分可以与大学学分进行等值互认。IPP学徒制最初面向科学、工程和商业等领域的专业，2016年起开设了人文科学、社会科学和美术等试点项目。截至2017年8月，韩国13所大学、130家企业、276名学徒参加了第一届IPP学徒制（2016年开始）;10所大学、98家企业、194名学徒参加了第二届IPP学徒制（2017年开始）。最近，还有9所大学在招募第三届IPP学徒制的培训企业和学徒。