职业教育高质量发展：本真内涵、价值体认与四重导向

摘 要 高质量发展是职业教育服务新时代新阶段经济社会发展需求的关键。职业教育不仅要能够“向下”深度扎根经济社会发展实际，还要“向上”提升服务产业创新发展与个体自由适性发展的能力高度，实现社会与个体利益共赢。在坚守基础价值、增强发展韧性，以及彰显使命担当的价值体认前提下，职业教育应以全面落实立德树人根本任务为基本导向、以厚植企业承担职业教育责任为实践导向、以推动专业教师校企双向流动为改革导向，以延伸拓展学生就业创业能力为目标导向，为高质量发展目标达成和教育强国建设提供更开阔的推进思路与坚实的定向保障。

关键词 职业教育；高质量发展；服务能力；自由适性发展；利益共赢

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）25-0006-06

2022年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出我国2022年经济社会发展的总体要求，再次吹响了经济社会高质量发展的号角。在前所未有的历史新机遇与新挑战并存、压力与动力同在的当下，我国已进入高质量发展阶段，高质量发展成为未来相当长一段时期内经济社会发展的新主导。作为与经济社会发展关系“最直接、最密切”的教育类型——职业教育，首当其冲成为高质量发展的题中之义。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》全面系统部署推进我国现代职业教育高质量发展工作。现代职业教育发展从顶层设计、整体统筹到加快推进，高质量发展之路得到实质性夯实和开阔。职业教育发展样态实现“本”的提升和“质”的嬗变，提升适应能力，有效增强适应性，主动融入经济社会发展新常态；提升社会贡献力，为全面建设社会主义现代化国家提供更有力的人才和技能支撑，成为必须答好的时代问卷。

一、职业教育高质量发展的本真内涵

质量是职业教育体面生存与可持续发展的生命线。提高发展质量，是职业教育面向新时代新阶段的责任担当。质量的概念丰富，在不同的学科领域，其内涵与外延均存在着明显的阐释与理解差异。首先，“质”作为主体“对事物的价值评判，是指事物的自我秉性区别于其他事物的内在规定性”。“量”则是事物发展的累积程度，呈现的是客观特性。“质量”将两者统一起来，是指事物自我秉性与客观发展程度的集中体现。国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）则将质量阐释为“事物的固有特性满足主体要求的程度，包括产品、服务、过程和体系质量”[1]。这是一种比较典型的经济学思维方式。而从更广泛的竞争性领域来看，“所谓质量，同时还指具有更高性价比，因而能更有效满足需要的质量合意性和竞争力特性”[2]。将此概念置于社会学范畴下则又可以生发出新的阐释维度，即主体对事物的主观感知程度或水平。

要深入探讨并达成职业教育高质量发展的理论与实践共识，聚焦聚力破解掣肘职业教育高质量发展的现实难题，前提是必须正确认识、科学理解职业教育发展的现实基础，准确把握职业教育质量“要不要高”与“能不能高”的现实性与可能性逻辑进路。相关研究从院校规模结构与区域布局、专业结构与建设、师资队伍建设、技术技能人才培养、基本办学条件，以及经费投入保障等多个维度对我国职业教育高质量发展的现实基础进行了统计分析，并得出高等职业教育“整体实现了规模与质量的协调发展”，但“还存在区域发展不够均衡、专业发展没有充分服务战略性新兴产业、经费投入比例偏低、以工学结合为特征的人才培养模式实施不充分等”类型特色未能充分彰显的现实困境[3]。同时，中职教育也基本呈现出较好发展态势，“大部分指标基本满足《中等职业学校设置标准》要求”，但“还有一部分中等职业学校发展处于‘不达标’状态”[4]。

高质量发展作为“对教育发展状态的一种事实与价值判断”，应该以发展的现实基础为基点，从“教育供给及产出质量高、效率高、稳定性高”等突出特征出发，全面系统理解其内涵[5]。但职业教育自身固有的类型属性，使得对其高质量本真内涵的理解判断显然不能够完全从“供给、产出、效率”等经济标准来衡量。职业教育内生于经济社会发展之中，有着非常鲜明的时空性特征，且偏好于政策支持型发展路径。因此，对职业教育质量内涵的理解需要加入纵横两个向度：一是基于职业教育发展演进历史维度的惯性质量，凸显其作为一种类型教育的稳定性逐渐增强的发展态势；二是基于不同教育类型的横向比较质量，呈现其作为一种类型教育的突出效率优势。唯此整全考量，才能真正理解职业教育质量之“高”的发展立足点。

作为职业教育发展观念由传统向现代的真正转变，高质量发展是职业教育发展模式“蓄势谋远”转型的关键拐点，更是职业教育增强自我发展韧性、积极理性回应社会价值期待的必然革新。作为职业教育发展质量的高级状态和最优状态，从理论维度看，高质量发展应是以“五大”发展理念为指导的、符合职业教育发展阶段与演进规律的应然状态；从实践维度看，高质量发展则是传统职业教育发展的提质升级，是通过教育内部全要素系统性质量变革与有效提升供给能力来实现育人质量的提升。因此，从纵横两维与理论实践双向综合分析可知，职业教育高质量发展的本真内涵是指职业教育能够“向下”深度扎根经济社会发展实际，“向上”提升服务产业创新发展与个体自由适性发展的能力高度。即立足类型教育定位，通过培养更多创新型高素质技术技能人才，服务产业高端和高端产业技术创新与研发，服务个体更加自由适性发展、创造更美好生活，以此更有效回应、全面适应、高效服务经济社会转型发展和产业革新升级需求，更好满足人民群众对优质职业教育的实际需要。

二、职业教育高质量发展的价值体认

职业院校、企业、政府和学生个体等职业教育利益相关者既是职业教育发展的重要参与主体，又是职业教育发展的最直接受益者，职业教育高质量发展存在着“主客一体化”的样态特征。以此为逻辑基点与认知牵引，全面深化对新发展格局下职业教育高质量发展问题的分析探讨，首先需要对“职业教育高质量发展”进行价值体认，即从职业院校、企业、政府和学生四个维度，宏观、中观和微观三个层面体认职业教育高质量发展的实际效用所在，并促使这种价值体认拓展延伸为广大社会公众对职业教育的一种共识认知与价值判断。

（一）坚守职业教育的基础价值，帮助学生获得更自由适性的发展及更美好生活

人是发展主体和发展客体的统一。发展由人主导推动，更以人为最终目的。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森（Amartya Sen）认为，发展的目标不应局限在工具性范畴，发展“必须更加关注使我们生活得更充实和拥有更多的自由”[6]。而教育的本质在于“提高生命的质量、提升生命的价值”，即“使个体通过教育，提高生存能力，从而能够生活得有尊严和幸福”[7]。作为职业教育最直接的参与主体之一，职业院校学生是职业教育质量最直接的体验者和受益者。高质量发展能够提供更加优质的职业教育，满足学生对职业教育的价值期许，更有效的助推其实现个人的求学和生活目标，即深度赋能技术技能人才的自由适性发展，帮助其突破能力局限对个体发展的禁锢，提升广大青年学子的职业技能获得感、成就感，增强命运变革力，实现技能成才和技能报国的出彩人生目标，创造更美好、更有价值的生活。

（二）增强类型教育的发展韧性，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性

韧性被认为是成功应对各种不确定性风险的关键[8]。职业教育与经济发展关系“最直接、最密切”，能够通过人才供给质量影响经济增长。在新发展格局中，也应该以增强自身的发展韧性为首要任务，即通过专业调整优化、课程教学改革、师资优化配置、评价方式和管理体制创新等途径，强化技术技能人才培养各个环节的内涵建设，更自信、更从容地应对外部环境的干扰和冲击，实现作为一种教育类型可持续发展的目的。推进高质量发展，可以从根本上提振职业院校办学的信心，使其作为类型教育特色更为凸显。同时，高质量发展也能够从实质上促进职业教育资源要素的优化整合与高效配置，提高职业教育的全要素生产率，推进现代职业教育体系的实质性完善，真正增强职业教育发展的韧性，以自身发展的确定性应对当前职业教育外部环境的不确定性。

（三）彰显职业教育的使命担当，全面系统升级服务技能型社会建设的能力与质效

能力直接决定着主体行为的效率与目标达成度。从该维度理解职业教育高质量发展，就是要实现职业教育有效适应并服务经济社会发展的高能力和高价值，提升服务质量与效率，并将其作为职业教育类型的稳定恒久特征与应然状态。作为校企合作的两大主体，职业院校和企业的良性有效互动是职业教育产教融合办学体制得以持续深化和全面完善的重要保障。职业教育高质量发展，可以从技术技能人才培养的供给侧和需求侧同时赋能职业院校和企业，推动两者相向而行，进一步畅通合作渠道，加速聚拢合作资源，形成利益共谋、价值互认、协调共生的“发展共同体”，从而达到优化职业教育发展的空间环境、增强职业教育适应性的根本目的。职业教育以高质量发展为目标，可以在优化资源配置的同时，最大程度地激发释放职业教育各要素的潜能，全面系统升级职业教育服务技能型社会建设的能力与质效，优化产业发展升级人力资源的精准供给，增强对企业，尤其是中小微企业高阶发展的驱动力，从而实现在贡献与服务中彰显职业教育使命担当的目标。

三、职业教育高质量发展的四重导向

职业教育高质量发展以真正解决人民群众日益增长的优质职业教育需求与相对落后的职业教育资源和能力供给之间的现实矛盾为价值旨归。围绕这一核心，职业教育高质量发展可坚持四重导向，为高质量目标达成提供更开阔的推进思路与坚实的定向保障。

（一）以全面落实立德树人根本任务为基本导向，锚定铸魂育人目标

德在我国的民族文化血脉中有着极其重要的地位。《大学》有言“德者，本也”。自古以来，“德”一直被视为立身之本、为人之道、处事之基、成事之要，成为中华民族生生不息的核心文化滋养。“恒定的价值基调和不变的精神内涵”也使“德”成为今天构建社会主义核心价值观体系不可忽视的文化资源[9]。“德立则人立”与教育对个体生命价值提升的内在本质高度一致，即“使个体通过教育，提高思想品德和才能，从而能够为社会、为他人作出有价值的贡献”[10]。“立德树人”作为新时代新阶段我国教育理论与实践的核心概念，不仅先后出现在党的十八大、十九大报告中，也被国家领导人反复强调。习近平总书记明确指出“人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法”。落实立德树人不仅是教育培根铸魂的历史使命担当，也是实现教育高质量发展、迈向教育强国的必然要求。因此，职业院校在育人方向上，要首先明确“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性的教育问题，始终坚持为党育人、为国育才，培育青年学子深厚的爱国情怀。实现高质量发展，职业教育还必须始终坚守“四为服务”，准确定位“立德树人”的实践标准，即“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。

不同于普通教育人才培养定位，职业教育以培养服务经济社会发展的适用性技术技能人才为己任。而技术技能人才的“匠德”是职业教育“立德树人”的应有之义，所以，培育职教学子的工匠精神理所当然成为职业教育“立德树人”的应然实践旨归。对此，有学者也提出了有力的佐证观点，即“只有高度重视工匠精神”培育并落到实处，“才能给职业教育灌注丰富的思想内容，才能提升职业教育真正的人文价值，也只有这样，才能给职业教育带来思想政治教育的特质和亮点”[11]。高质量发展背景下，落实立德树人根本任务、健全“德技并修”的育人机制是新时代赋予职业院校“三全育人”的历史使命。职业院校应该紧紧锚定“立德树人、德技并修”的铸魂育人目标，以保证职业教育高质量的发展方向。

（二）以厚植企业承担职业教育责任为实践导向，铸牢发展共同体意识

企业作为一种典型的组织形式，不仅具有鲜明的经济属性，而且还具有社会和政治属性，是一个复杂的多面体[12]。从经济属性来看，企业应该是“理性而富有秩序”，遵循效率逻辑。因此，不讲经济效率是无法真正驱动企业担负职业教育发展责任的，但作为其核心生产要素的技术，特别是高新技术的外源性诉求，又使其不得不参与教育。因此，从社会属性来定义企业参与职业教育的应然样态似乎更为适恰，即企业的价值并不仅仅在于营利，其更是一种社会构成方式，是一种非常重要的社会载体。将企业效率与利益孕育在为职业教育发展担责之上，推动其深度参与职业教育，不仅能够体现企业的实力与能力，更彰显着其担当与格局，决定着企业的发展。“格局可以牵引能力增长”[13]，所以，要想真正激发企业的积极性，提升其参与动力，必须首先做大企业的价值格局。