为成功和公正而发展职业技能

摘要：联合国发布《职业技术教育与培训战略（2022—2029年）》报告，变革职业技术教育与培训以应对全球危机和劳动力市场变化带来的挑战。报告旨在帮助青年和成人①增长技能以获得就业机会，促进数字化、绿色和包容性的经济发展，从而实现向成功和公正的转型过渡。该战略主张采取三大主要行动：一是发展所有个人学习、工作和生活所需的技能；二是发展包容性和可持续的经济所需的技能；三是发展包容与和平的社会所需的技能。报告对职业技术教育与培训未来的设想、理念与行动，对我国发展服务终身学习的数字化、绿色和包容性职业教育具有重要启示。

关键词：职业技术教育与培训；数字技能；绿色技能；包容性发展；可持续发展

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2024）01-0083-07

新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）大流行及其引发的次生灾害给全球教育、经济、社会等各领域产生了巨大影响，经济复苏困难，失业率上升，社会问题凸显，推动包容性技术变革和绿色、可持续经济转型成为全球职业技术教育与培训（TVET）的发展动力。TVET在促进社会参与、社会和平、竞争力、繁荣和高就业率等方面发挥着至关重要的作用，为应对危机和挑战，联合国教科文组织（UNESCO）发布了《职业技术教育与培训战略（2022—2029年）：变革职业技术教育与培训，实现成功和公正的转型》新报告（以下简称《新战略》）。该报告体现了UNESCO的未来愿景，即在2022—2029年间，通过促进增强权能、生产性就业和体面工作的技能发展，推动向更加数字化、绿色和包容性的经济和社会转型，实现TVET的新目标以适应不断变化的劳动力市场、经济和社会需求[1]。本文拟以《新战略》英文报告为主要研究对象，结合UNESCO以往的重要报告和相关理论成果，在分析TVET《新战略》变革背景的基础上，解析TVET的战略主张与未来行动，探讨如何变革TVET以向成功与公正的转型过渡，以期为我国发展服务终身学习的数字化、绿色和包容性职业教育提供路径参考。

一、《新战略》发布背景：变革TVET以应对时代挑战

（一）应对COVID-19危机对TVET领域产生的影响

COVID-19大流行在教育领域引发空前震荡，对TVET产生了强烈影响。教育培训机构的关闭影响到学习者的学习权利，造成学习上的损失，可能会阻碍个人潜能的提升。尤其是青年人，由于缺乏找到有意义的工作所需的技能，在全球范围内的失业率不断攀升。由于经济和劳动力市场受到COVID-19的巨大影响，更加增添了弱势群体找到体面工作的难度。发达经济体应对疫情影响表现出相对较强的抵御能力，能够更快地过渡到新的数字工作模式，为受危机影响的公司提供支持，并支持工作者进行技能提升和技能重塑；但欠发达经济体则陷入更严重的经济衰退，弱势群体人员大面积失业，贫困状况更加严重。因此，有必要规划TVET战略新愿景，充分考虑学习者、社会和经济的当前和未来优先事项，通过后疫情时代复原力建设，使得复苏和持续发展成为可能。

（二）响应全球劳动力市场变化的新需求

UNESCO的职能之一是促进全球职业技术教育发展，通过协助成员国制定和实施有关职业教育和公民就业技能发展方面的政策和策略、设置高质量高效率的职业教育课程等途径，促进公民终身学习，从而使成员国能够为所有的公民创造职业教育和就业的机会。2010年和2016年，UNESCO相继发布了《职业技术教育与培训战略（2010—2015年）》和《职业技术教育与培训战略（2016—2021年）》。其中，“2016—2021年战略”提出“支持会员国努力增强其TVET系统的相关性，使所有青年和成人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能”战略目标[2]，响应了会员国的需要及对TVET不断变化的需求，促进了TVET机构、教师和其他利益相关方的能力发展。但是，该战略面临六个关键层面带来的劳动力市场变化：一是疫情危机加速了职场的某些转变，经济复苏要求青年和成人具备新的技能；二是技术的快速进步正在影响劳动力市场和对技能的需求，且利用技术来支持人权和促进共同的公益事业、注重包容性等成为新技能需求；三是非正规就业在全世界范围内已普遍并将继续存在；四是人口结构的不同变化导致各个国家产生不一样的技能培训需求和策略；五是政治不稳定、冲突和气候变化等社会问题正在导致劳动力大规模移徙；六是绿色和可持续的经济转型需要数字化、绿色化和包容性新技能[3]。所有这些都对全球劳动力市场产生了新需求，TVET系统必须做出响应。

（三）回应UNESCO提出的2030年可持续发展目标

UNESCO倡导的2030年可持续发展目标，呼吁采用综合性的方法对待发展问题，也就是承认有必要：消除所有形式和层面的贫困；与国家内部和国家之间的不平等作斗争；保护地球；创造包容性和可持续的经济增长；实现面向所有人的充分和高效就业以及获得体面工作的机会；并确保充分的性别平等和社会包容[4]。这个涉及全球未来的可持续发展目标，正在经受来自各方面的冲击。《新战略》以2030年可持续发展目标为基础，确保所有学习者获得促进可持续发展所需要的知识和技能，为2030年可持续发展议程的实现提供强大的动力。教育和培训是实现2030年议程的关键，2015年通过的《仁川宣言和行动框架：确保全民享有包容和公平的优质教育及终身学习的机会》，对技术技能和职业技能的培养给予了极大的关注，例如，获得负担得起的优质TVET的机会；获得就业、体面工作和创业所需的技术和职业技能；消除性别差异；确保弱势群体获得入学机会等[5]，目的是支持向数字和绿色经济转型，促进公平、包容和可持续的经济增长，并实现环境的可持续发展。另外，《新战略》也直接呼应并支持UNESCO在2021年发布的《一起重新构想我们的未来》报告[6]，该报告发出打造新的社会契约、在变革未来教育的同时消除不公正现象的倡议。新的社会契约基于两个原则，即确保终身享有优质教育的权利，以及强化将教育作为一项公共事业和公共产品。《新战略》延续了“TVET在通过新式的学徒制、有意义的课程和有效的培训来弥合理论与实践之间的鸿沟”理念。

二、《新战略》行动框架：发展个人、经济和社会三大领域所需技能

《新战略》提出了2022—2029年间的关键政策主张与三大领域重点行动，即优先培养个人、经济和社会发展所需的技能，实现成功和公正的转型。通过采取一系列跨部门干预措施，优化监测和评估，并最终发挥UNESCO的影响来推动TVET的变革发展，直至《新战略》目标达成。

（一）发展所有个人学习、工作和生活所需的技能

为了应对社会和劳动力市场不断变化的需求，《新战略》倡导个人需要成为终身学习者，并不断更新自己的技能。TVET必须通过个性化和适应性的教学方法、灵活的学习方式、跨越不同类型的教育和培训及跨越活动领域的学习路径、对非正规和非正式学习的认可、验证和认证及职业指导与咨询等，为所有人提供终身学习的机会[7]。为此，主要围绕以下两个方面采取行动。

第一，构建灵活的终身学习路径。重点是支持设计和落实终身学习方面的应享权利，特别是针对青年、工作者和老年公民，以及旨在促进学习者流动、跨国资历承认、学习经历和成果的行动。UNESCO将制定一个包括国际公认定义、质量保障标准及分级和互通原则的微型证书国际质量框架。首先是制定和实施灵活互通的教育和培训体系，增强TVET的吸引力，使学习者能够在教育、培训和就业之间自由活动。其次是开展以新形式的证书、职业资格和能力为重点的合作项目，包括改革职业资格制度，采用以微证书和数字证书为核心的新的证书生态系统，支持促进学习者在境内外的流动及相关学习经历和学习成果的认可。最后是制定涵盖定义、标准及分级和互通原则等内容的微证书国际质量框架，实现TVET机构、产业界等提供的微证书、数字证书和其他形式证书之间的互认，为政府、机构、雇主和个人了解、比较和认可不同国家的技能、资格、证书和学习成果提供支持。[8]

第二，制定有针对性的措施。首先是政策制定方面，《新战略》延续《职业技术教育与培训战略（2016—2021年）》中制定的相关指南、政策措施和解决方案，为那些将弱势群体纳入TVET体系存在困难的国家提供支持，使各国的TVET机构能够提供公平的技能学习机会，为学习者参与就业、学徒制、创业和其他经济机会做好准备。其次是在TVET中促进性别平等，支持会员国在检视和制定本国TVET政策、培训和计划时将性别平等主流化，使性别平等的原则对政策重点和财务支出模式产生积极影响，从而赋能女童和妇女，促进性别平等。最后是组织相关活动以提高人们的意识。例如，针对最边缘化群体及依赖非正规经济和自给性农业群体，为了减轻技术和气候变化造成的影响，特别提供技术咨询和知识交流机会。[9]

（二）发展包容性和可持续的经济所需的技能

《新战略》认为，终身学习视角下，对经济的包容性和可持续增长、生产力和创新而言，技能开发至关重要。COVID-19加速了TVET向数字化和绿色化转型进程，转型进一步推动深层次的变革。只有当学习者掌握了正确的技能和能力，各经济体才能把握住新的机遇。按照这一主张，主要采取如下三项行动。

第一，培养向数字和绿色经济转型所需的技能。首先是根据会员国的经济状况，支持其提升向数字和绿色经济转型所需技能的能力。开发“全球技能跟踪”系统，详实记录技能培训、转岗技能和技能提升等进展情况。在UNESCO有关绿色TVET工作的基础上，根据《柏林宣言》和可持续发展教育的实施框架，制定文件对TVET中绿色技能的开发、评估、验证及认可等进行技能分类和指导。其次是加强UNESCO提供TVET的计划，以满足线上线下各种工作和学习环境对包容性数字和绿色转型的需要。继续支持各国实现TVET数字化和绿色化，利用现有的工具，开发新的工具和框架。最后是加强STEM技能、创业技能和21世纪技能的培养。科学、技术、工程、数学（STEM）在社会和经济生活中日益发挥重要作用，UNESCO将支持会员国确定劳动力市场所需的新技能，并调动STEM方面的专家力量，对一些关键行业，如信息和通信技术、农业、建筑、汽车、金属材料和工程所需要的STEM能力及相关的职业资格证书进行全面的摸底调查，以便将STEM能力融入TVET系统。[10]

第二，提升TVET机构和教师质量， 推动创新和追求卓越。TVET机构及教师承担着向受教育者传授职业知识、职业技能和职业态度的重要职责，其自身质量的提升直接影响着其教学方法、教育内容和教学的成果。TVET的教学应更加专业化，职教教师培训机构应该从终身学习的角度规划、组织和评估职前与在职的教师培训和专业发展。支持专职教师和管理人员及TVET机构决策者和领导者的能力发展，包括通过知识共享、同行学习和能力建设，向UNESCO网络成员提供直接支持，促使会员国TVET机构转型，适应新的教学模式，以便能够灵活地应对当前和未来的变局，推动创新并具备韧性。[11]

第三，加强治理和释放投资。创建分别由国家、地区和部门各方主体构成的利益相关方沟通平台，推动私营企业的参与，促进教育领域与工作领域之间的信息交流。在全球层面，定期举办商业论坛，在全球教育联盟旗下全球技能学院与私营部门建立伙伴关系的基础上，推动与私营部门的对话和宣传，促进包容性的技能开发和筹资。同时，研究建立和运行培训基金国际经验，并研究财政安排如何能为教育和培训，包括为保障终身学习权利提供资金支持。评估能够引发更多技能开发投资的创新融资机制，包括新型的公私伙伴关系及基于结果的合同开发。工作的结果通过政策回顾、同行学习和能力建设同会员国分享。[12]

（三）发展包容与和平的社会所需的技能

《新战略》认为，有必要在基于人权的教育观及终身学习理念的基础上，提升全球公民意识和公民参与水平，并使TVET机构成为促进社会融合和提升社会凝聚力的场所。通过技能开发和培训，让青年和成人形成权利及法治观念，具备强烈的道德意识，并在工作场所和社区成为正义的捍卫者。为推动这一主张，可采取以下两个方面的行动。