人才强国战略下无锡市高技能人才培养的现状、困境和路径研究

摘要：通过分析无锡市高技能人才发展的现状，发现高技能人才培养存在数量不足、结构不合理、企业参与度不足、社会氛围不足等问题。为有效解决这些问题，应加快做好顶层设计，完善高技能人才培养战略规划；创造基础条件，优化校企协同育人机制；加大宣传力度，形成弘扬工匠精神的良好氛围。

关键词：人才强国战略；高技能人才；工匠精神

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2024）03-0038-06

人才是实现教育强国和中华民族伟大复兴的重要支撑力量。特别是从党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对新形势下的人才工作做出了精准分析、科学解答，并制定了一系列战略规划。在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时期，党的二十大报告首次将人才强国战略放到了至关重要的位置，这是我国在新时代、新阶段加快建设世界重要人才中心和创新高地的全局性、长远性、系统性战略布局，是依靠人才队伍建设为实现中华民族伟大复兴提供支持、作出贡献的战略谋划。[1]随着人才强国战略的实施和推进，高技能人才作为人才发展队伍的重要力量，在产业的转型升级、科技创新、科技成果转变等方面，发挥着必不可少的作用。党的二十大首次将大国工匠、高技能人才纳入国家战略人才行列，可以看出，国家对高技能人才培养与发展的重视程度不断加深。

一、无锡市经济发展情况

无锡市是苏锡常都市圈的核心城市之一，GDP 总值位于全国前列。回顾历史，无锡市是中国古代吴文化、近代民族工商业、现代乡镇企业“苏南模式”的发源地；立足现在，无锡市是现代制造业和高科技产业集聚地。据无锡市国民经济和社会发展统计公报显示，2022年无锡市经济总量再创新高，综合实力持续增强，全年实现地区生产总值14 850.82亿元，按可比价格计算，比上年增长3.0%。全市第一产业实现增加值133.65亿元，比上年增长1.1%；第二产业实现增加值7 177.39亿元，比上年增长3.6%；第三产业实现增加值7 539.78亿元，比上年增长2.4%；三次产业比例调整为0.9∶48.3∶50.8。高技能人才与产业发展、城市进步同频共振，是无锡市经济高质量发展的“秘密武器”。

为配合经济飞速发展和产业的升级改造，无锡市提出构建“465”现代产业体系，即做大做强，打造具有核心竞争力和国际影响力的4个地标产业集群（物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务）；发展壮大，打造具有较高市场占有率和全国竞争力的6个优势产业集群（高端装备、高端纺织服装、节能环保、特色新材料、新能源、汽车及零部件[含新能源汽车]）；抢占未来，前瞻布局5个具有发展前景广阔、增长后劲足、资源集聚度高的未来产业集群（人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备）。

二、无锡市高技能人才现状分析

党的二十大报告首次将教育、科技、人才一体部署，为无锡市做好新时期人才工作指明了方向、提供了遵循。无锡市紧紧围绕国家和区域政策，以人才强国战略为指引，打造技能人才与产业发展深度融合的示范城市。紧紧围绕“465”现代产业体系，聚焦优势产业特色，健全高技能人才培养、试用、评价、激励机制，着力培养适应产业发展需要、结构合理、数量充足的高技能人才队伍，为无锡市经济高质量发展提供人才支撑。2022年，无锡市技能劳动者总量达127.68万人，高技能人才总量51.12万人，高技能人才占技能劳动者比例达40%，处于江苏省的领先位置。2011年起，无锡市随人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）、省人力资源和社会保障厅建立了技能大师工作室、企业首席技师的评审制度，形成“国家级—省级—市级”三个层级的评审体系，已成为无锡市高技能人才建设的重点评审项目，2022年新增市技能大师工作室10个、企业首席技师30人、技术能手99人，新增领军高技能人才55人。[2]

深入实施新时代人才强国战略，加强高技能人才队伍建设，对提升无锡市城市核心竞争力、缓解就业结构性矛盾、促进劳动者增收、推动经济高质量发展具有重要意义。本文以无锡市高技能人才培养的实践为研究对象，深入分析无锡市高技能人才培养的路径选择情况，对推动全国高技能人才培养实践和制定高技能人才培养相关政策具有重要的借鉴意义。

三、无锡市高技能人才培养存在的困境

（一）高技能人才数量不足、结构不合理

根据人力资源社会保障部的数据，截至2020年底，我国技能劳动者已超过2亿人，高技能人才超过5 000万人，公认的高级技工缺口已达2 200万人。到2025年，中国制造业10大重点领域人才将接近6 200万人，人才需求缺口将近3 000万人，缺口率高达48%。[3]根据最新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，我国现有职业可分八大类，共1 639个。在2022年公布的100个“最缺工”职业中，超七成属于“生产制造及有关人员”和“社会生产服务和生活服务人员”两大类。[4]

无锡市紧紧围绕人才强国战略布局大力培养高技能人才，虽然取得了一定的进展，但与无锡市制造强市、产业转型升级的高需求、企业的高标准相比还存在一定的差距。根据《2022年无锡市高技能人才紧缺职业（工种）目录》，有70个职业（工种）列入高技能人才紧缺名单（见表1）。无锡市高技能人才培养与产业发展结合还不够紧密，在“465”现代产业集群、先进制造业、战略性新兴产业及民生重点领域，高技能人才的缺口也越来越大。伴随新经济新业态的兴起，国内出现了大量的新职业，成为经济发展新的增长点，为新职业带来了无限的可能性。数字产业、新能源、新材料、先进制造、生物技术等战略性新兴产业的出现，会催生出更多的新职业。这些新兴职业的出现，虽然创造了更多的工作岗位，同时也给无锡市高技能人才劳动力市场带来更多的“结构性矛盾”。

（二）企业参与度不够

目前，无锡市高技能人才培养的主要阵地还是高职院校和技工院校，企业参与培养高技能人才的积极性不高，主体作用还未充分发挥。出于成本控制等因素，部分企业没有把高技能人才的培训提上日程，导致企业大量员工缺乏培训机会。虽然无锡市已经出台相关政策法规支持鼓励企业参与人才培养，但是还缺乏保障企业发挥主体责任、分担成本、激励惩罚等方面的有效机制，行业企业作为技能认证考核中坚力量的机制也不成熟。这使得企业尽管在培训信息、培训资源、组织实施等方面具有优势，但在实践中这种优势并未得到充分发挥。[5]此外，校企合作的深度还不够，合作往往停留在表面，学校不了解企业真正的人才需求，人才供应链和需求量断裂，高技能人才缺口较大，企业出现“用工难”现象。因此，需要进一步挖掘企业在高技能人才培养过程中的潜力，强化企业和学校的紧密合作，创新校企合作模式，加强企业导师的培训力度，积极探索企业新型学徒制，构建校企协同育人的新格局。

（三）社会氛围不足

党的二十大报告明确提出，加快建设卓越工程师、大国工匠、高技能人才，党和国家对加强高技能人才队伍的建设非常重视。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》的实施，更是从法律层面把职业教育放到和普通教育同等重要的地位。2022年，为大力弘扬劳模精神、工匠精神，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风气，无锡市确定每年4月27日为“无锡工匠日”。与早期相比，全社会对职业教育和高技能人才的认识已经得到了很大的提升，但还需要进一步创造“国家重视技能、社会崇尚技能、人人需要技能”的和谐环境，让全社会形成尊重高技能人才、追崇高技能人才的社会风气；完善各项针对高技能人才的激励政策；鼓励高校优秀毕业生，特别是国家紧缺专业方向的大学生，加入高技能人才的队伍中来。

四、无锡市高技能人才培养路径

（一）做好顶层设计，完善高技能人才培养战略规划

1.紧跟国家政策文件，为高技能人才培养提供政策支撑

党的十九大以来，国家和地区出台一系列旨在促进高技能人才培养的政策文件和法律法规。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，科学回答了新时代为什么需要高技能人才、需要什么样的高技能人才、怎样加强高技能人才队伍建设等一系列问题。同时，还出台了《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》《国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施方案》《“技能中国行动”实施方案》等实施细则，从拓展技能等级、打造国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目等方面，对高技能人才做了全面性、系统性和前瞻性的部署安排。2019年以来，江苏省发布《关于提高技术工人待遇的实施意见》《江苏省高技能人才与专业技术人才职业发展贯通改革实施方案》《江苏省职业技能等级直接认定试点工作方案》，健全高技能人才发展的激励政策体系，提升高技能人才的社会地位和岗位吸引力，打通高技能人才与专业技术人才职业发展的通道。

围绕国家和江苏省的政策文件，以人才强国战略为核心，无锡市解放思想、开拓创新，结合无锡市经济发展现状和现代产业布局，先后出台《关于加强和改进政府补贴性职业技能培训管理工作的通知》《打造技能人才与产业发展深度融合示范城市工作方案》《关于促进滨湖区高技能人才队伍建设的实施意见》等。其中，《打造技能人才与产业发展深度融合示范城市工作方案》聚焦打造技能人才与产业发展深度融合示范城市，从塑造高技能人才培育新引擎、打造职业技能提升新高地、强化服务产业发展新支撑、推行技能评价改革新模式、构建多层次技能竞赛新格局、形成技能人才激励新机制、激活技工教育发展新动能、搭建技能人才培育新载体、创响太湖工匠技能新品牌等九个方面，提出目标任务和工作举措，构建全新工作机制，明确责任分工，细化时序进度。这对全国各地实施高技能人才提升行动计划具有很好的借鉴意义和指导作用。

2.聚焦“465”现代产业体系，促进高技能人才培养与产业需求深度融合

无锡市积极对接产业转型升级，聚焦“465”现代产业体系，根据《江苏省职业教育专业结构与产业结构吻合度预警报告》，指导各职业院校对接产业链，开展专业设置与产业结构吻合度调查，根据区域产业发展，动态调整专业设置。2022年，全市高职院校共开设157个专业，中职学校共开设69个专业。通过优化专业布局，能够有效满足经济发展对高技能人才的巨大需求。

无锡市把职业技能提升行动作为重要民生工程。每年发布《无锡市高技能人才紧缺职业（工种）目录》，按职业（工种）为有需求的校企进行匹配并开展培训，促进毕业生更好就业，推进在岗人员职业技能进一步提升。坚持需求导向，服务经济社会发展，聚焦“465”现代产业体系，围绕太湖湾科创带建设，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业及新业态企业等职业培训需求调查，让市场选择合适的技能人才，实现技能培训突破。创新试点先行，实施以新产业、新职业为重点的20个项目制培训，开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点，提高职业技能培训的针对性和精准性，促进高技能人才培养与产业需求的深度融合。

（二）创造基础条件，优化校企协同育人机制

1.挖掘职业教育的潜力，提升高职院校人才培养质量

职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。无锡市抓住国家和江苏省“双高计划”的契机，加强顶层设计和总体规划，深入挖掘职业教育的潜力，鼓励职业院校科学定位、错位发展、办出特色，引导职业院校主动服务国家战略和无锡市经济社会发展，精准对接无锡市“465”现代产业体系，超前谋划专业布局，优化学科结构，提升职业教育对经济发展的契合度，从而推动职业教育更好地高质量发展，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设篇章提供有力的人才支撑。